Комсомольский парадокс: рыболовство без удочки

На карте «Убитых дорог» ОНФ въезд с ул. Вокзальной к д. 93/2 Комсомольска-на-Амуре в таком виде уже многие годы

Комсомольску-на-Амуре нужна не «рыба», а «удочка для её ловли»  - такой вывод можно сделать по итогам общественных слушаний по проекту бюджета города на 2019 год. Потому что городу катастрофически не хватает собственных доходов.
Практика общественных слушаний по городскому бюджету существует давно, но до прошлого года они проходили заочно - проект главного финансового документа муниципалитета публиковался в газете «Дальневосточный Комсомольск», на сайте администрации, гражданам предлагалось подавать свои предложения и замечания. Как правило, их не было, иногда приходили два, три.
В прошлом году впервые состоялись очные слушания. Горожан было немного. Обсуждение быстро закончилось. И вот 2018 год. В большом зале администрации прибавилось людей. Обсуждения были горячи, эмоциональны, порой походили на митинг, шли не один час. 
Конструктивных идей и предложений, к сожалению, было мало. Но, тут уж ничего не поделаешь, такова специфика нашего отечественного спора, зачастую бессмысленного, беспощадного, когда люди не хотят, не умеют слушать и слышать друг друга, преследуя одну цель - высказаться самому.
Наверное, в такой митинговой форме слушаний есть и вина администрации: слишком мало внимания уделяется доходчивому, терпеливому разъяснению горожанам специфики формирования и исполнения финансового документа, налаживанию системного диалога с общественностью.
Но есть и вина активной части городского сообщества: это не любопытство к основам муниципальной жизни, отсутствие тяги к муниципальному самообразованию, отсутствие умения вести конструктивный диалог. Хотя это замечание относится и не ко всем.
Остаётся надеяться, что от года к году опыт совместной работы власти и общества при создании городского бюджета станет более качественным.
Теперь о содержательной части самого проекта бюджета. Она не радужна. Муниципальный бюджет единственного на Дальнем Востоке страны промышленного и инженерного центра задыхается от нехватки денег. Практически все расходные статьи испытывают острое недофинансирование.
Большая часть расходов (62%) идёт не на развитие города, а на выплату зарплат муниципальным бюджетникам. Причём финансовому управлению города приходится каждый месяц напрягаться, чтобы её вовремя выплатить. В этом году ситуация усугубилась в связи с увеличением минимальной оплаты труда.
Выделить в нужном количестве средства на подготовку школ к новому учебному году - проблема. Вовремя направить средства на оплату коммунальных услуг тех же школ и детских садов, учреждений культуры - проблема.
Заплатить за охрану музеев - проблема, оплатить работу по уборке улиц и их «ямочному» ремонту - проблема, покупка новой коммунальной техники - проблема. Муниципальные гранты на поддержку гражданских инициатив - проблема, и продолжать можно ещё долго.
В чём причина такого сложного положения? Доходная часть городского бюджета из года в год неумолимо сокращается. Основной объём налогов, собираемых на территории города, идёт в вышестоящие бюджеты.
Если ещё в начале 2000-х около 70% всех собираемых налогов оставалось в Комсомольске, то сейчас остаётся около 20%, всё остальное идёт наверх. Часть налогов, которые раньше шли в городской бюджет, за последние 15 лет либо отменили, либо сократили, либо уменьшили процент отчисления их муниципалитету.
А ведь в 90-е город занимал краю денег. И прежний глава города напутствовал депутатов краевой думы от Комсомольска - вы только ничего не просите, сами справимся, главное, чтобы ничего не забрали.
А сегодня так: в 2017 году во все бюджеты было зачислено свыше 24-х млрд рублей, собранных на территории Комсомольска налогов, из которых в город вернулось 7,5%, или 1,8 млрд рублей. Аналогичная ситуация и в этом году. При ежегодно увеличивающемся объеме перечислений с территории города разных налогов в местном бюджете остается лишь его незначительная часть. Вот такой парадокс получается.
Многие горожане совершенно справедливо указывают городским властям на то, что они платят налоги, а отдачи не чувствуют. Но 80% самого главного городского налога - налога на доходы физических лиц, идёт в бюджет края. Причём рост НДФЛ зависит от роста зарплат работников ведущих промышленных предприятий, а его в последнее время либо нет, либо он небольшой.
Сами градообразующие предприятия исправно платят налоги, только львиная их часть идёт мимо города. Так, например, за 10 месяцев 2018 года поступлениями шести крупнейших заводов города - авиационный завод, АО «Гражданские самолеты Сухого», судостроительный завод, металлургический завод и нефтеперабатывающий завод («Роснефть») - обеспечено всего лишь 23% от объема доходов, поступивших в местный бюджет. 
Ещё один характерный пример - ежегодно Комсомольский нефтеперерабатывающий завод платит около 10 млрд рублей акцизов на нефтепродукты, а в город возвращается от 15 до 17 млн рублей, или менее 0,2%.
Справедливы упрёки автомобилистов на то, что транспортный налог они платят, а на городских дорогах это мало отражается. Но ведь только 10% транспортного налога, выплачиваемого комсомольчанами, идёт в городскую казну.
На разных уровнях правильно говорят о том, чтобы муниципалитеты развивали малый и средний бизнес, но и здесь закавыка - большая часть налогов от него тоже идёт в краевой бюджет. 
Потерял город, как, впрочем, и другие муниципалитеты, и на введённом не так давно принципе взимания земельных платежей на основе кадастровой стоимости земли. Счёт идёт на десятки млн рублей.
Долгие годы солидным подспорьем местному бюджету было использование муниципального имущества - аренда, продажа. Было время, город от этого получал более 1 млрд 200 млн рублей. Но последние лет пять ситуация меняется в худшую сторону.
Вроде и имущества осталось ещё прилично, но всё самое «сладкое» уже распродано. Местный бизнес не такой прибыльный и доходный. Кто хотел, уже нужные помещения под офисы, магазины, производство приобрёл или построил. Вот и упали доходы от муниципального имущества.
Может быть, какой-то чиновник минфина края прочтёт это и скажет: но ведь город получает приличные субсидии из регионального бюджета? Да, это так. Но эти деньги идут на большие, дорогостоящие объекты Долгосрочного плана развития города - набережная, Детский больничный комплекс, онкологический диспансер и другие.
Эти объекты нужны, но ведь городу не хватает средств на самое необходимое, от чего в повседневности зависит удобство граждан, функционирование городского хозяйства. У людей есть запрос на серьёзные изменения городской среды, а средств для этого катастрофически не хватает. Их уже не хватает на нормальную работу многих сфер городской жизни.
За многими жизненно важными расходами размером в пару десятков млн рублей городской власти приходится обращаться за помощью в край. Он помогает не всегда. Но, когда помогает, этого хватает, чтобы закрыть одну, две проблемы, а их больше, и размер их измеряется сотнями млн рублей. И системные вопросы эта помощь не решает. 
Что же из этого следует? Каков может быть выход? Сокращать расходы? Где? Большая часть бюджета города идёт на содержание социальной сферы. Но разве можно сокращать образование, молодёжную политику, спорт, культуру? Тем более что эти отрасли и так живут в условиях острого дефицита.
Сокращать расходы на содержание органов местного самоуправления? Да, это необходимо делать. И последние три года это делается, и сейчас в администрации города готовится проект оптимизации и сокращения штатной численности.
Эта мера популярна у людей, но надо смотреть правде в глаза, она кардинально не изменит ситуацию, ведь дефицит бюджета исчисляется сотнями млн рублей.
Безусловно, нужно и более эффективное использование бюджетных средств, и более жесткая финансовая дисциплина. Необходимо искать возможности увеличения собственной доходной базы.
Правда, здесь федеральное законодательство не даёт возможности для особого полёта фантазии. А увеличивать безрассудно налоговые ставки на землю и на имущество нельзя. Ведь это в первую очередь ударит по горожанам, чей доход невелик.
Конечно, стратегически повлияли бы на ситуацию изменения российского законодательства в области местного самоуправления, направленные на то, чтобы наделить все города стимулами для самостоятельного развития. Чтобы города имели возможность влиять на развитие своей налоговой базы, чтобы за муниципалитетами были закреплены дополнительные налоговые источники.
Это будет стимулировать местную власть к работе по увеличению доходной базы. Сейчас это отдалённая перспектива, но двигаться в этом направлении необходимо.
А что пока? Серьёзным подспорьем стало бы решение правительства региона и краевой думы об изменении ставок ряда налогов в пользу Комсомольска. Например, увеличив в пользу города, хотя бы на пару процентов, отчисления от НДФЛ. Нечто похожее можно сделать и по ряду других налогов. Это всё в силах края, законы это позволяют. 
Безусловно, это не решит всех проблем. Но позволит городу вздохнуть свободнее, не думать только о выживании, не быть постоянным просителем даже мало-мальских денег, стабилизировать социальную ситуацию.
Такие конкретные предложения администрацией Комсомольска разработаны и направлены в столицу региона. Они могут стать предметом серьёзного рассмотрения.
Ибо - городу нужна не раздача «рыбы», ему нужна «удочка», чтобы он сам ловил «рыбу».
Иван ЛАВРЕНТЬЕВ,
Комсомольск-на-Амуре.