У правительства края нежестких сроков не бывает

Рабочая поездка Юрия Борисова, заместителя министра обороны России, и губернатора Хабаровского края Вячеслава Шпорта на предприятия г. Комсомольска-на-Амуре

О социально-экономическом развитии Хабаровского края в 2018 году

Традиционно в июле правительство Хабаровского края серьёзно анализирует результаты работы в первом полугодии текущего года. А также рассматривает перспективы социально-экономического развития до конца года. Об этих двух параметрах наш разговор с заместителем председателя правительства края - министром экономического развития Виктором Калашниковым.


Эффект «высокой базы»

- Виктор Дмитриевич, данные статистики за 1-е полугодие показывают, что по ключевым отраслям: промышленность, транспорт, сельское хозяйство, строительство - отмечен спад. Как правительство края, его экономический блок оценивают складывающуюся ситуацию?
- Оцениваем спокойно, без драматизма. По 1-му полугодию мы и не ожидали роста в производственном секторе.
Например, немало ресурсов задействовано на реструктуризацию сельского хозяйства. Несмотря на бюджетные ограничения, правительство края увеличило финансирование государственной программы «Развитие сельского хозяйства». С федеральными источниками размер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей превысил 1 миллиард рублей. Последовательно проводятся мероприятия по замене и увеличению поголовья скота.
Ведется кропотливая работа с инвестиционными проектами. Уже осенью (стучу по столу) состоится ввод первой очереди свинокомплекса ООО «СКИФАГРО-ДВ». А ведь его расчетная мощность 60 тысяч голов. Но не сразу, «в один присест». Есть свои технологические лаги. Поэтому мы не ожидали и не планируем прироста производства в сельском хозяйстве в этом году.
Хотя хорошую продуктивность должно показать наше растениеводство. Размеры посевных площадей в этом году, как и в предыдущем, увеличиваются (отсеяно 85 тысяч гектаров), в структурном отношении расширены посевные площади под высокомаржинальную сою.
Промышленность показала спад на 1,9 процента. Во-первых, не будем забывать, что ушедший 2017 год индустриальный комплекс завершил с индексом 120 процентов (один из самых высоких в Российской Федерации). «Эффект базы» берет свое. Все-таки сложновато держать каждый месяц «плюсы», когда годом ранее был такой высокий темп. 
Во-вторых, индекс в промышленности заметно зависит от наших флагманов - предприятий военного и гражданского авиастроения, судостроения. В мае-июне не проводилось закрытия так называемых «платежных этапов», поэтому показатели по выпуску транспортных средств снизились за первое полугодие на 14,3%.
Тем не менее годовая программа работы у наших флагманов серьезная. Комсомольский-на-Амуре филиал АО «Гражданские самолеты Сухого» должен выпустить 25 самолетов SSJ‑100 (за 1-е полугодие выпущено 12 машин). По линии военного авиастроения КнААЗ выполняет долгосрочный контракт по поставкам «Сухих» Минобороны России, а также должен быть завершен контракт по поставкам СУ‑35С на экспорт. 
На ПАО «Амурский судостроительный завод» запланирована сдача 2-го корвета и гражданского судна снабжения. Правительственной комиссией по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона признан приоритетным проект строительства ПАО «АСЗ» двух автомобильно-железнодорожных паромов для обеспечения сообщения Ванино - Холмск с привлечением средств Фонда развития Дальнего Востока (4,5 миллиарда рублей). Таким образом, контракт под паромы полностью обеспечен финансированием.
АО «Хабаровский судостроительный завод» планирует начать во втором полугодии строительство двух рыболовецких траулеров для ДМИАК «Восток».

Ресурсный комплекс - в плюсе

- Эффект высокой базы влияет на показатели отраслей в ресурсодобывающем комплексе? Что нового можно сказать про металлургическую промышленность, например, завод «Амурметалл»?
- Завода с названием «Амурметалл» больше не существует. Активы «Амурметалла» перешли под контроль ООО «ТОРЭКС-ХАБАРОВСК». Предприятие развивается. За полугодие выпущено проката готового более 264 тысяч тонн. В терминах индексов это 5,4 раза роста. Программа работ по ООО «ТОРЭКС-ХАБАРОВСК» будет наращиваться, осуществляются инвестиции в модернизацию производства, готовится выпуск арматуры нового стандарта, заключен экспортный контракт с южнокорейским холдингом «Posco Daewoo» на поставку 300 тысяч тонн заготовки.
Начиная с августа, правительство РФ поддержало обращение губернатора Хабаровского края и приняло 19 мая постановление об ограничении количества пунктов пропуска для убытия на экспорт лома черных металлов с территории Дальнего Востока. Эта мера еще больше загрузит металлургический завод в городе Юности, и понадобится принять на предприятие несколько сотен новых работников.
Отрасли горнодобывающего комплекса годовую программу выполняют по графику. АО «Ургалуголь» добыто за полугодие 2,5 миллиона тонн угля (прирост на 6,9%), выпуск угля обогащенного составил также 2,5 миллиона тонн.
Золота извлечено в объеме 9,87 тонны, или 107,5% к первому полугодию 2017 года. Значительные объемы показали предприятия, входящие в «Полиметалл», - ООО «Ресурсы Албазино» (в том числе  ГОК «Светлое») и «Охотская горно-геологическая компания».
Увеличен объем добычи олова в концентрате в 1,7 раза. ПАО «Русолово» планирует построить ГОК на Правоурмийском оловорудном месторождении в Верхнебуреинском районе. Для поддержки инвестиций в этот проект расширены границы ТОСЭР «Комсомольск» на земельные участки месторождения.
Не отстают и финансовые результаты работы предприятий горнодобывающего комплекса - налоговые поступления от них в краевую казну превысили 3 миллиарда рублей (рост на четверть к «базе» прошлого года).
С 1 января вступили в силу новые правила таможенного регулирования вывоза на экспорт древесины с лесосек Дальнего Востока. Эти правила усиливают поддержку инвестиций в переработку круглого леса. Пошлины на вывоз круглого леса для компаний, осуществляющих его переработку, снижены до 6,5% за кубометр. А еще 31 декабря 2017 года пошлина составляла для наших лесоперерабатывающих компаний 25%.
Есть и результаты. Индекс 1-го полугодия в обработке древесины и производстве изделий из дерева - 105,3%. Также увеличены объемы производства пиломатериалов на 6,6%, а шпона - на 5,7%.
Из знаковых событий второго полугодия 2018 года: ввод в эксплуатацию горнообогатительных комбинатов на месторождениях золота Полянка, Чульбаткан, новых мощностей по производству пиломатериалов (около 340 тысяч кубометров в год).

Ипотека растёт быстрее, чем подрядные работы

- В одном из недавних выступлений прошла информация, что объем ипотечных кредитов в крае не просто растет, а удвоился. Это, наверное, связано со снижением ключевой ставки Центрального банка России. Последнее решение в марте месяце - 7,25%. То есть спрос на жильё у наших жителей есть. Почему тогда сокращаются подрядные работы?
- Рынок ипотечного кредитования действительно активно расширяется. Напомню, что 2017 год мы завершили на отметке 21 миллиард рублей, выданных гражданам ипотечных займов. В 2015 году их было всего 12,2 миллиарда рублей. За 5 месяцев 2018 года наши земляки уже оформили 5167 ипотечных займов на сумму 11 миллиардов рублей. И это действительно двукратный рост к полугодию прошлого года.
Ипотека - это целевые деньги на жилье. За 1-е полугодие построено 118,7 тысячи квадратных метров жилья, что на 23,4% превышает уровень января - июня 2017 года.
Введен, кстати, в эксплуатацию 11-этажный жилой дом по улице Совхозной в Хабаровске (жилой комплекс «Березки»), строительство которого вело ООО «Фонд жилищного строительства» в рамках федеральной программы «Жилье для российской семьи». Стоимость квадратного метра жилья для 165 участников программы составила 35 тысяч рублей за 1 квадратный метр.
Но в целом подрядный комплекс в крае испытывает серьезные проблемы, которые пока не удается быстро разрешить. И это не только «проблематика» Хабаровского края. У наших соседей-приморчан индекс подрядных работ составил за полугодие 86%. Проблема, которая нас «догоняла» несколько предыдущих лет, - падение инвестиционного и жилищного спроса, заметно ослабевает. Спрос на жилье мы уже обсудили.
Мы видим, как меняются инвестиционные ожидания. Инфраструктура ТОСЭР строится, площадки со следующего года станут действительно готовыми к размещению частных инвестиций. Объявлена также программа нового этапа модернизации БАМа, Транссибирской магистрали в направлении Ванино - Советская Гавань с капитальными вложениями в объеме около 90 млрд рублей (на территории края). Эти средства должны осваиваться подрядными организациями.
Улучшается ситуация и с бюджетными инвестициями. Исходя из принятых решений, только в этом году финансирование объектов федеральной и краевой адресных программ достигло в крае 21 миллиарда рублей. Для сравнения: объем этой программы в 2016 году составлял всего 7,1 миллиарда рублей. Результативно использовать такие серьезные бюджетные средства - это, кстати, важнейшая задача для министерств - государственных заказчиков на 2018 год.
Но это и спрос для подрядных организаций, тем более что за один год построить объект - редкое исключение. Упомянутый 21 миллиард рублей бюджетных средств - как правило, переходящие инвестиции.
С этого года спланированы к строительству такие крупные объекты (стоимостью свыше 1 миллиарда рублей каждый), как Центральная районная больница в городе Николаевске-на-Амуре, онкологический диспансер и региональный центр спорта в Комсомольске-на-Амуре. Близки к решению по началу строительства первого этапа инженерной защиты г. Комсомольска-на-Амуре (стоимость превышает 8 млрд рублей; 2 и 3 этапы строительства ведется).
Мы часто говорим, что надо решать задачу по «привлечению инвестиций». Сейчас же правительство края намерено усилить работу и по «привлечению» сильных подрядчиков с других территорий нашей страны.
В крае уже работают крупные компании. Могу назвать группу компаний ВИС, ООО «Фраджит - Волга» (основные подрядчики на строительстве автомобильной дороги «Обход г. Хабаровска»), ООО «Трансстроймеханизация» (генеральный подрядчик реконструкции аэродрома аэропорта «Новый»). Эти компании развернули на территории края мощные производственные базы.

Философия отношения к бизнесу

- Хабаровский край в этом году вошел в двадцатку регионов-лидеров рейтинга инвестиционной привлекательности России. Бизнес, по вашему мнению, ощутил положительные изменения в деловом климате?
- Отличительная особенность рейтинга - оценку работе по улучшению инвестиционного климата дают предприниматели. Вспомним недавнее выступление губернатора края Вячеслава Шпорта на Санкт-Петербургском экономическом форуме: «Национальный рейтинг - это не набор показателей, а философия отношения к бизнесу».
Именно наш бизнес выступает сегодня инициатором предложений по улучшению в крае делового климата. Наиболее актуальные и острые вопросы для бизнеса мы рассматриваем на различных коллегиальных площадках.
Главенствующая роль здесь принадлежит Совету по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата, который возглавляет губернатор края. Сегодня этот орган насчитывает 115 членов, из них 2/3 - это представители бизнеса. Со своей стороны, мы минимально регламентировали его работу. Предприниматели самостоятельно формируют повестку. Бизнес полностью вовлечен в эту работу, он видит происходящие изменения, дает соответствующую обратную связь.
Есть реальные результаты. За последние два года нам удалось сократить сроки получения разрешения на строительство, подключения к электросетям. Снизили плату за подключение к сетям водоснабжения. Добились отсрочки до 1 июля будущего года по обязательному использованию контрольно-кассовой техники для отдельных категорий предпринимателей.
Уже сегодня, не выходя из дома, можно подать заявку на подключение к электросетям через «личный кабинет» в электронном виде. Эти сервисы реально работают, и это подтверждает бизнес при проведении «контрольных закупок».
На нашем региональном портале госуслуг (Услуги 27) создан специальный раздел для бизнеса. Сейчас ведем работу по его наполнению. Например, сетевых организаций в области электроснабжения, газоснабжения, водоснабжений и водоотведения, теплоснабжения.
В 2017 году открыли Центр оказания услуг на базе банка «Восточный», в котором создали окна МФЦ. Благодаря этому предприниматели в одном месте могут получить не только финансовую поддержку, но и без очереди подать заявление на регистрацию права собственности, получение разрешения на строительство и ряд других услуг для бизнеса В ближайшее время планируем открытие аналогичных центров еще в ряде банков.
Предприниматели реально ощущают наличие изменений в крае. Мы ценим их поддержку и обратную связь, которую получаем от них.
Жизнь не стоит на месте, и сегодня на повестке дня стоят новые вызовы. Мы должны добиться действительного прогресса «в стройке» (включая запуск в публичный аудит процедур получения разрешения на ввод в эксплуатацию), открыть центр содействия строительству, плотно заняться процедурами подключения к сетям водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, лицензирования деятельности по продаже алкогольной продукции.

Подключаемся к новым нацпроектам

- 7 мая 2018 года президентом РФ Владимиром Путиным подписан «новый майский» Указ № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
Председателем правительства РФ Дмитрием Медведевым установлен срок полной подготовки 12 национальных проектов к 1 октября 2018 года. Наверное, это жесткий срок. Догадываемся, что правительство края активно вовлечено в работу по участию нашего края в национальных проектах. Понимаем, что работа на данном этапе непубличная. Все-таки чем-нибудь можете поделиться?
- У правительства края нежестких сроков не бывает. Но «майский указ» президента РФ № 204 находится на особом режиме управления. Указ определяет жизнь страны и нашего края на целых 6 лет вперед по 2024 год. И мы уже знаем, что все 12 национальных проектов после их утверждения 1 октября этого года будут подкреплены шестилетними соглашениями с каждым субъектом РФ, в том числе и с Хабаровским краем. До сих пор максимальный срок наших соглашений с правительством РФ не превышает трех лет. 
Конечно, есть и останется практика внесения изменений в соглашения. Но, как подчеркивает губернатор нашего края Вячеслав Шпорт, - обо всем надо суметь и успеть договориться «на берегу». Именно поэтому реализация Указа № 204, подготовка 12 национальных проектов находятся на особом, личном контроле руководителя Хабаровского края.
Еще в мае губернатор края выпустил распоряжение об организации работы по реализации Указа № 204. Указ по ответственности распределен по заместителям председателя правительства края.
Пока в публичном пространстве мало что присутствует в плане деталей подготовки национальных проектов. Можете поверить на слово - ведется интенсивная работа с федеральными министерствами.
Обратите внимание, в Указе № 204 Дальний Восток почти не упоминается. Но это не означает, что президент нашей страны, скажем так, снизил приоритетность Дальнего Востока. Как раз наоборот.
Чтобы тематика развития макрорегиона получила необходимую развертку в каждом из 12 национальных проектов, президент РФ Владимир Путин поручил провести в сентябре этого года, на полях 4-го Восточного экономического форума, заседание президиума Государственного совета по вопросу «О мерах по реализации стратегических задач, определенных Указом президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г., в целях опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока».
Президиум Госсовета для правительства края, как и для наших соседей по Дальневосточному федеральному округу, - это одновременно и трудная, необходимая задача, но и механизм, серьезная гарантия учета интересов регионов Дальнего Востока в 12 национальных проектах.
В том, что «механизм Государственного совета» дает результаты, мы убедились годом ранее, в сентябре во Владивостоке. Тогда на заседании президиума Госсовета, напомню, губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт, как руководитель рабочей группы, представил президенту страны доклад по усилению комплексности в развитии регионов Дальнего Востока.

Результаты президиума Госсовета

- И к каким результатам привело прошлогоднее заседание президиума Государственного совета?
- Их несколько. Из «системных», значимых - запуск нового механизма поддержки субъектов Дальневосточного федерального округа, который получил название «Планы социального развития центров экономического роста субъектов ДФО». Совсем недавно, 30 июня, губернатор края подписал соглашение с Минвостокразвития России о финансировании на три года Плана социального развития пяти центров экономического роста Хабаровского края. Четырнадцать объектов социального назначения вошли в этот план, сумма федерального финансирования - 10,9 миллиарда рублей. И это не предел.
В рамках плана будет построен ряд важных объектов: противотуберкулезный диспансер, Дворец единоборств «Самбо» в Хабаровске, межрайонный онкологический диспансер и станция скорой помощи в Комсомольске-на-Амуре, новый лечебный корпус районной больницы в Николаевске-на-Амуре и ряд других.
Для нас, дальневосточников, 12 национальных проектов по майскому Указу № 204 - это не разрозненные отраслевые направления («здравоохранение», «образование», «культура», «жилье и городская среда», «демография»), а единая платформа под задачу главы государства. Мы эту задачу цитируем из Послания президента России от 1 марта 2018 года: необходимо «…создавать все условия, чтобы люди на Дальнем Востоке жили комфортно, приезжали сюда, чтобы население дальневосточных регионов увеличивалось».
Есть и посыл снизу, причем очень практический. Один из пяти центров экономического роста - Ванино-Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел (ВСГТПУ). Здесь реально инвестируются крупные терминалы по переработке грузов на экспорт. Суммы - десятки миллиардов. Чтобы поддержать инвесторов, правительство края смогло убедить законодателей из Федерального Собрания, руководство страны наложить режим «Свободного порта» на Ванинский и Советско-Гаванский муниципальные районы. В отношении последнего президент России подписал закон 3 июля.
Инвесторы ВСГТПУ делают серьезный запрос нам, правительству края, муниципальным властям. Он кратко состоит в следующем. Масштабы проектов здесь таковы, что через три года на территории узла будет создано около 2 тысяч рабочих мест. Их даже в целом по краю трудно найти. Инвесторы гарантируют неплохую заработную плату. Однако только заработной платы недостаточно, чтобы привлечь квалифицированных и перспективных специалистов, причем с их семьями.
Например, в Ванино сейчас работает центральная больница и она неплохо оснащена. Но для «перспективных» специалистов ее уже недостаточно. В поселке нет современного досугового центра для работающей молодежи. С аэропортом Май-Гатка в настоящее время организовано воздушное сообщение. Но инвесторы ожидают другого уровня авиационного обслуживания: строительства современного терминала, большей регулярности и надежности полетов, продажи «сквозных» и состыкованных билетов, например, до Симферополя, Санкт-Петербурга.
Можно сказать, из этого Ванино-Советско-Гаванского инвестиционного посыла и должны прежде всего выстраиваться национальные проекты для Дальнего Востока. Причем, как сказано выше, первые шаги уже сделаны в форме Плана социального развития центров экономического роста края.

Учесть специфику Дальнего Востока

- Что значит учесть специфику Дальнего Востока, Хабаровского края в национальных проектах?  Нужно, чтобы были конкретные объекты, мероприятия по нашему краю? В каких показателях отстает наш край от среднероссийского уровня?
- Хорошую базу мы получили благодаря указам президента страны от мая 2012 года. На их реализацию направлено более 160 миллиардов рублей. На что эти средства направлены и какие результаты достигнуты, хорошо раскрыто в отчете губернатора края перед Законодательной думой края 25 апреля 2018 года.
Самое основное хотел бы повторить. Средняя продолжительность жизни достигла 69,74 лет, а в 2008 году составляла 64,9 лет. Четыре года подряд (2013-2016 гг.), впервые после «провалов» 90-х годов, в крае удерживался естественный прирост населения. Младенческая смертность достигла в мае этого года феноменально низких значений - 4,2 случая на 1 тысячу родившихся живыми, а еще в 2012 году этот показатель составлял 11,5 случая.
И тем не менее, сейчас, когда мы ведем работу по национальным проектам, мы ставим во главу угла несколько системных проблем и сопровождающих их показателей, которые характерны не только для Хабаровского края, но и в целом для Дальнего Востока.
Первое из них - это ожидаемая продолжительность жизни. Мы отстаем от среднероссийских значений. Я уже называл, что в крае продолжительность жизни достигла 69,74 лет, по России - 72,7 лет. То есть разница в 3 года.
Смертность населения в трудоспособном возрасте в крае - 588,4, по России - 473,4 (на 100 тысяч населения). Разница не в пользу Хабаровского края почти на четверть. Смертность от такой доминирующей причины, как болезни системы кровообращения, в крае - 643,3, по России - 587,6 (на 100 тысяч населения).
И, пожалуй, наиболее серьезная проблема, из системных «сквозных», для дальневосточных регионов - продолжающийся миграционный отток населения (за ушедший 2017 год макрорегион покинуло 17 тысяч человек).
Во-вторых, нам требуется не просто ликвидировать отставание, а достигнуть новых уровней. Например, средняя ожидаемая продолжительность жизни в России (соответственно и в крае) должна составлять в 2024 году 78 лет, смертность населения от болезней кровообращения - 450 случаев на 100 тысяч населения.
Конечно, сама по себе серьезная разница на стартовом этапе должна быть учтена в мероприятиях национальных проектов. Для таких системных отставаний мы предлагаем сформировать отдельные специальные разделы Дальнего Востока в национальных проектах.
Специальные разделы по форме означают обособление в мероприятиях и финансовой части национальных проектов, так называемых «сквозных мероприятий». То есть мероприятий, которые предусматриваются для всех субъектов Российской Федерации (Краснодарского края, Иркутской области, Калининградской области и т. д.). Наша задача состоит в том, чтобы такие сквозные мероприятия учитывали ликвидацию отставания субъектов ДФО и достижение целевых значений Указа № 204.
Есть бесспорно актуальный национальный проект «Демография». Он, как и другие 12 нацпроектов, имеет «сквозные» мероприятия, которые концентрируют государственную политику и финансовую поддержку на стимулирование рождаемости, на развитие культуры здорового образа жизни. Чтобы рождаемость на Дальнем Востоке имела сравнительные преимущества, для молодых семей мы предлагаем установить специальную доплату к федеральному материнскому капиталу в размере 30%.
Но в проекте «Демография» нет «сквозных» мероприятий, которые бы работали на торможение миграционного оттока с Дальнего Востока, закрепление здесь населения. В этом случае мы, дальневосточники, совместно с Минвостокразвития России предлагаем не просто сделать обособленный раздел по «сквозным» мероприятиям, но и предусмотреть дополнительные меры по стимулированию миграции на Дальний Восток, предоставлению специальных дальневосточных скидок к льготной ипотеке, наращиванию программы субсидируемых авиаперелетов в центральную часть России.

Стратегия 2030

- Насколько я вас понимаю, «майский» Указ президента РФ № 204 - это стратегия развития нашей страны и в том числе нашего края на предстоящие 6 лет. Совсем недавно, 13 июня, губернатором края утверждена Стратегия социально-экономического развития края на период до 2030 года. Насколько Стратегия‑2030 учитывает цели и задачи, определяемые Указом № 204?
- Стратегия-2030 базируется на целевых установках «майского» Указа президента России. В противном случае губернатор края не подписал бы этот документ. Наша Стратегия-2030 - это первый, можно сказать, концептуальный подход к механизмам реализации 12 национальных проектов на территории края. Ее основу определяют пять центров экономического роста, с которыми мы уже плотно работаем.
Хочу напомнить, что Стратегия‑2030 станет документом реального стратегического планирования, когда будет дополнена Планом мероприятий по ее реализации. В соответствии с постановлением губернатора края срок подготовки плана - 4-й квартал этого года. Именно к этому сроку должна завершиться большая подготовительная работа по национальным проектам, которые, я думаю, вы догадались, составят основу Плана мероприятий по реализации Стратегии‑2030.

Евгений ВЛАДЫКИН.

 

 
Необходимо создавать все условия, чтобы люди на Дальнем Востоке жили комфортно, приезжали сюда, чтобы население дальневосточных регионов увеличивалось. 

Из послания президента России Владимира Путина от 1 марта 2018 года.