Выборы глав муниципалитетов остаются демократическими

Закон «О внесении изменений в статьи 1.1 и 3 Закона Хабаровского края «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае» принят депутатами краевой Законодательной думы. Ранее этот вопрос перед краевыми парламентариями ставили депутаты представительных органов местного уровня.

Свидетельствует практика

Идея законопроекта возникла не случайно.

- В настоящее время мы руководствуемся Законом края от 26.11.2014 № 15, которым установлен единственный и безальтернативный способ избрания главы муниципального образования - на муниципальных выборах, - рассказывает председатель постоянного комитета Законодательной думы Хабаровского края по вопросам государственного устройства и местного самоуправления Игорь Гудин.

Законопроект, инициатором которого в ответ на запросы местной практики выступил постоянный комитет думы, позволяет представительным органам городских округов и муниципальных районов самим установить в уставе муниципального образования модель избрания главы соответствующего городского округа, муниципального района края. 

Глава муниципалитета может быть выбран на муниципальных выборах, или же его выберет сам представительный орган муниципального образования из числа кандидатов, одобренных конкурсной комиссией по результатам конкурса. 

Органы представительной власти на муниципальном уровне в связи с данным законопроектом приобрели важное право и большую ответственность перед своими избирателями, ведь они в итоге решат, какая модель будет принята в конкретном районе и городском округе.

Вопрос, как выясняется, не только политический. Прямые муниципальные выборы - дело дорогостоящее, согласно информации избирательной комиссии края, в период с 2019-го по 2021 год на организацию и проведение выборов главы города Комсомольска-на-Амуре и глав шести муниципальных районов края потрачено более 20 млн рублей. 

По мнению представителей районных органов местного самоуправления, применение модели избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, обеспечит серьезную экономию.

Не потребуется нести расходы на проведение избирательных кампаний, изготовление и доставку большого количества бюллетеней для голосования, организацию голосования в труднодоступных местностях, на оплату труда и многое другое.

Как подчеркивает Игорь Гудин, принятие решения по столь значимому вопросу будет возможно только с учетом мнения жителей соответствующего городского округа, муниципального района края, нужны общественные слушания.

Взвесить все «за» и «против»

Для того, чтобы учесть мнения всех заинтересованных сторон, в краевой думе решили предварительно обсудить эту инициативу на совещании с широким кругом участников.

- Нам потребовались опыт и заслуживающее доверие мнение многих коллег, которые являются участниками единой вертикали в системе публичной власти, - объяснила необходимость такого разговора спикер Законодательной думы Хабаровского края Ирина Зикунова.

В обсуждении приняли участие мэры двух крупнейших городов края - Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре, главы администраций муниципальных районов, опытные председатели собраний депутатов, председатель крайизбиркома, представители фракций и региональных отделений политических партий, эксперты, представители общественных организаций.

Первый вице-губернатор Хабаровского края Александр Никитин подчеркнул, что речь в законопроекте идет именно о наделении правом, а не об обязанности. Плюсы и минусы есть у каждого способа избрания главы муниципального образования. 

Поэтому муниципалитеты должны сами определять наиболее приемлемую модель избрания. В том числе исходя из возможной экономии бюджетных средств.

В законопроекте четко прописаны различные сценарии процедуры избрания главы муниципального образования, при этом каждое из них наделено правом выбора наиболее подходящей модели. 

Окончательное решение будут принимать депутаты районов и городских округов после прохождения публичных обсуждений с жителями, с учетом всех местных условий.

По мнению Александра Никитина, новый законопроект делает процедуру избрания главы муниципальных образований более демократической, поскольку предоставляет муниципалитетам возможность самостоятельно, с учетом мнения населения и его электоральной активности, установить ту или иную модель избрания главы.

- Необходимо учитывать, что, вводя в крае альтернативную модель выборов глав муниципальных образований, региональная власть в полной мере передаёт населению свободу для осуществления местного самоуправления, выражает доверие муниципалитету, что положительно скажется на ее имидже, - отметил первый вице-губернатор.

Мнения муниципалитетов услышаны

Глава Комсомольского муниципального района Александр Коломыцев, один из самых опытных руководителей и, как справедливо заметила Ирина Зикунова, настоящий неформальный лидер среди глав муниципальных образований Хабаровского края, тоже высказался в поддержку нового законопроекта.

- Конкурсная модель или прямые выборы - право определиться в этом вопросе, конечно, однозначно должно быть за муниципалитетом, с учетом особенностей территории и мнения жителей, - подчерк­нул он и отметил при этом преимущество конкурсной модели: - Оно - в серьезной экономии бюджетных средств. Как человек, который пять раз избирался на должность главы района (и прямым голосованием, и по конкурсу), я это очень хорошо понимаю.

В Комсомольском районе, кстати, уже применялись обе модели. По словам Александра Коломыцева, в 12 сельских поселениях избрание главы происходило путем прямого тайного голосования, в остальных 8 - на конкурсной основе. 

И это не мешает всем работать в единой команде. Ведь главное, как считает Александр Коломыцев, - не в том, каким именно способом избран глава, а в надлежащем исполнении им своих полномочий.

Александра Коломыцева и других коллег из районов поддержал и глава самого крупного муниципального образования края - мэр Хабаровска Сергей Кравчук, призвав консолидировать усилия власти всех уровней, общественных организаций и населения в деле улучшения качества жизни.

Предлагаемая вариативность процедуры избрания глав муниципальных образований во многом продиктована мнением представителей районов. 

Она, по мнению первого заместителя председателя Законодательной думы Хабаровского края, руководителя фракции ЛДПР Сергея Зюбра, ни в коем случае не является отказом от прямых выборов, как бы кто ни пытался это трактовать.

- Право выбора способа избрания главы остается за муниципалитетами, - сказал он. - Мы с членами нашей фракции проводили консультации по этому вопросу и сошлись во мнении, что такую вариативность органам местного самоуправления надо предоставить.

Изменения в законопроект поддержало и экспертное сообщество. В частности, по мнению доцента кафедры государственно-правовых дисциплин Дальневосточного филиала Российского государственного университета правосудия Веры Юхновой, предлагаемая альтернатива соответствует федеральным нормам закона, ведь федеральное законодательство позволяет законодательным органам субъектов устанавливать альтернативу, более того ранее принятое решение лишало такой альтернативы муниципальный уровень самоуправления.

Идущие вокруг законопроекта споры, как правило, сводятся к ошибочному предположению о якобы отмене муниципальных выборов, заведении норм о наделении полномочиями глав муниципалитетов исключительно через конкурс, хотя, как неоднократно подчеркивалось: выбор сценария будет за самими муниципальными образованиями, и только так.

- Конкурсная комиссия должна сыграть роль фильтра, она может устанавливать дополнительные, более жесткие критерии - скажем, увеличение возраста или стажа кандидата на пост главы, определенный уровень образования и другие - и это не будет противоречить федеральному законодательству, - отметила Вера Юхнова. - Такой фильтр смогут пройти только лица, представившие убедительные программы. Безусловно, нельзя путать избрание по конкурсу и назначение.

Преимуществами конкурсной системы являются сокращенные сроки проведения кампании, уменьшение издержек, высокие шансы прийти в местную власть активным новичкам, в том числе из непарламентских партий, возможность отозвать главу, деятельность которого окажется неудовлетворительной.

Как сказала Ирина Зикунова, благодаря состоявшемуся обсуждению и депутаты, и представители муниципальных образований, и общественность получили достоверную информацию о сути нового законопроекта из уст людей, которые сами многократно были участниками электоральных процессов, обладают опытом руководства органами исполнительной и представительной власти, знают ситуацию на местах.