ЕГИССО - революционное окно в будущее без справок

Татьяна Костюк: «Разработчики системы надеются довести её до такого уровня, что получателю соцуслуг и ходить никуда не придётся - назначить выплаты можно будет с домашнего компьютера»

Жители Хабаровского края все меры соцподдержки смогут назначать одним-двумя кликами «мышки» на домашнем компьютере. Благодаря глобальной электронной системе, которая создана в России. Она же сэкономит государству большие деньги, потому что не позволит потратить ни рубля лишних. Оператором и разработчиком ЕГИССО является Пенсионный фонд России, а курирует их работу Минтруда.
Татьяна Костюк, заместитель управляющего ОПФР по Хабаровскому краю, уверяет, что когда эта система заработает в полную силу, нас ожидают поистине революционные изменения.
Идея Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО) по принципу «одного окна», куда бы стекались все данные о мерах социальной помощи гражданам страны, витала в воздухе еще с 80-х годов прошлого века. Но тогда, по-видимому, для ее создания не хватало технических возможностей. О том, что на современном этапе это реально, в Правительстве Российской Федерации поняли в 2016 году. С 2017-го планы оформились законодательно, и с 2018 года система действует в тестовом режиме.

Узнать и назначить

На данный момент по Хабаровскому краю в ЕГИССО зарегистрировано 139 поставщиков информации краевого и муниципального уровня, 335 органов, назначающих меры социальной поддержки. Информацию о своих назначенных мерах (вход - через личный кабинет на портале госуслуг) в системе уже сейчас могут получить 598 тысяч жителей региона. В дальнейшем через ЕГИССО им планируется рассылать упреждающую информацию о новых мерах социальной помощи по принципу «приходите, вам положено».
Назначать меры социальной поддержки учреждения будут также через ЕГИССО. Выглядеть это будет так: Приходит человек в центр соцподдержки населения, называет свой СНИЛС - страховой номер индивидуального лицевого счета. Специалист через электронный кабинет органов назначения заходит в систему, смотрит, что положено данной категории, что уже назначено человеку и что еще нет. Возможно, похожую меру поддержки он уже получает - или назначена в другом регионе, или обратившийся является получателем федеральных мер поддержки с такими же критериями. Это специалист тоже увидит в ЕГИССО.
Более того, разработчики системы надеются довести ее до такого уровня, что потенциальному получателю соцуслуг и ходить никуда не придется - назначить выплаты можно будет с домашнего компьютера двумя-тремя кликами «мышки» или прямо со смартфона, причем без всякого сбора справок. Потому что к тому времени информация о доходах людей, их гражданском состоянии, имуществе будет содержаться в системе, поступая по электронным каналам.
Кроме того, любой желающий (журналистом «Тихоокеанской звезды» проверено лично!), не вводя никаких паролей, может зайти на сайт системы (egisso.ru/site), выбрать «социальный калькулятор», набрать регион и нужную категорию, например: «Хабаровский край» - «ветеран труда». И появится информация, что положено по выбранной категории в выбранном регионе страны. При этом даже не обязательно знать, как правильно называется льготная категория, система выдаст все возможные варианты по одному приблизительному слову.
Данная информация в ЕГИССО подкреплена активными ссылками на действующие нормативно-правовые акты. Хочется надеяться, что такая проработка исключит, наконец, неправильное толкование, возникающее благодаря «сарафанному радио» или вольному пересказу законов в соцсетях, а значит, и спекулирование недобросовестных граждан на незнании других. Зачем верить домыслам, если можно получить информацию буквально из первых уст?
Среди поставщиков такой информации в Хабаровском крае - краевые министерства: социальной защиты; здравоохранения; образования и науки Хабаровского края (включая подведомственные краевые образовательные учреждения); строительства; жилищно-коммунального хозяйства; имущественных отношений; физкультуры и спорта; культуры; комитет по труду и занятости населения.
Являются поставщиками информации в ЕГИССО и органы местного самоуправления: администрации муниципальных районов, поселковых советов, управлений образования.
Несмотря на такое внушительное количество поставщиков информации, в ПФР говорят, что система прошла лишь первичное наполнение. Так, в нее пока не вошли федеральные льготы, положенные пенсионерам силовых ведомств. Есть еще необходимость разработки законопроектов, для того чтобы в системе появилась информация об имуществе - жилье, земле, автомобилях. А значит, и о налоговых льготах в отношении владельцев этих объектов.
Планируется также интеграция с электронной системой ЗАГС, которая тоже пока в стадии доработки.
- Пенсионный фонд уже сейчас получает оттуда сведения в электронном виде, но пока в ЕГИССО система ЗАГС не вошла. Когда это все состыкуется, отработается, то сразу после рождения ребенка система будет сообщать матери, что у нее в связи с пополнением в семействе возникают такие-то права, такие-то льготы, - рассказывает Татьяна Костюк.
Чтобы оценить масштаб работы, проделанной за столь короткий срок и которая еще предстоит, достаточно сказать, что, например, в Хабаровском крае действует целый ряд мер социальной поддержки для семей с детьми. Так, семья, в которой рождается первенец, приобретает право на 9 различных видов социальной помощи (с учетом малообеспеченности). С каждым последующим ребенком количество мер соцподдержки растет, и семье, в которой трое и более детей, таких мер положено уже более 15 - федеральных и региональных.
А ведь существуют и другие категории льготников: ветераны войны и труда, пожилые граждане, люди предпенсионного возраста, сироты…
Проблема информированности населения еще в том, что, хотя федеральное законодательство одно на всех, в регионах меры поддержки отличаются, нередко отличается и название льготных категорий. Один из свежих примеров по Хабаровскому краю - статус «дети военного времени», тогда как в других регионах эта категория называется «дети войны». Кроме того, существует множество региональных и муниципальных льгот.
Человеку, далекому от деятельности в социальной сфере, быть в курсе всех этих мер поддержки, которые, к тому же, часто обновляются и изменяются, без посторонней помощи чрезвычайно сложно. И ЕГИССО здесь настоящее спасение.

Семья в «системе»

Информированность населения - это лишь одна из целей системы. Другая ее задача, куда более масштабная, - выявить реальную картину малообеспеченности в стране, охват льготами не только отдельных семей, но и каждого человека в них.
С этой целью в ЕГИССО будет вводиться информация, которая позволит видеть социальный портрет семьи. За счет расширения показателей в факте назначения какой-либо меры планируется определение в ЕГИССО родственных связей. Благодаря этому появится полная картина о каждой нуждающейся семье в России. С информацией о ее составе, доходах, домохозяйстве. А это не так просто, как кажется. Сейчас разрабатываются новые параметры, что можно считать семьей. Например, есть люди, которые в принципе составляют разные семьи, но живут вместе, ведут общее хозяйство. В этом случае будут считаться и личные, и общие доходы.
- Многие меры поддержки предоставляются с учетом совокупного дохода семьи. На сегодняшний день людям не так-то просто самим посчитать и определить, имеют ли они право обратиться за льготой или выплатой. Иногда препятствием в получении может стать человеческий фактор. Например, неправильная трактовка нормативного акта или разница в несколько рублей, а иногда и копеек, для определения минимального или максимального дохода. А ЕГИССО поможет семье получить объективную информацию. Все расчеты будут уже сделаны. И предложен алгоритм: куда обратиться, в какие сроки можно получить. Семье останется только принять решение, когда заявить о своем выборе, - разъясняет суть проблемы Татьяна Костюк.
Конечно, ЕГИССО не избавит от бедности. Зато она покажет картину по регионам: какие семьи действительно являются малообеспеченными, каков их состав, способность обеспечивать себя. И как эффективно распределить госсредства, чтобы помочь наиболее нуждающимся. А еще - какие условия надо создать для выхода конкретной семьи из бедности.
Положительный опыт в этом направлении уже действует в стране, в том числе в Хабаровском крае. Это «социальный контракт», в рамках которого выделяются средства на профессиональное переобучение, ведение домашнего хозяйства, строительство помещений для скота и т. п. Цель опыта - чтобы люди могли сами зарабатывать деньги на достойную жизнь, а не просто получить рубль и потратить его. Сейчас пока нередки ситуации, когда взрослые в семьях не хотят работать и надеются на выплаты от государства.

Полная прозрачность

Третья задача, которую ставит государство, - это укрупнение всероссийского классификатора мер соцподдержки, потому что в регионах оказалось огромное количество схожих и в то же время различающихся льгот и льготных категорий. Однако если вчитаться в нормативно-правовой акт, зачастую это совершенно та же самая категория, установленная на федеральном уровне. Требуется навести здесь порядок, который позволит уйти от усредненности и адресно учесть нуждаемость каждого, при этом использовать государственные деньги по назначению.
Когда система научится учитывать каждого льготника, регионы будут запрашивать финансирование выплат не в «среднем по больнице», а на конкретных людей, которые учтены в ЕГИССО, где ведётся поименная аналитика.
Льготы будут требоваться конкретным Иванову, Петрову, Сидорову… Их может оказаться не 1000 в среднем, а 856, к примеру.
Через федеральное казначейство предполагается пропускать столько денег, сколько будет подтверждено количеством получателей в ЕГИССО. Более того, если в заявке будет указано 1000 человек, а в ЕГИССО содержится только 856, у проверяющих должен возникнуть вопрос: куда заявитель хотел деть средства, заявленные на 144 приписанных для круглого числа?
То есть система даст полную прозрачность расхода средств, а не среднестатистическую их закладку. Достоверные данные о финансировании выплат помогут Минтруда, Министерству финансов принимать правильные решения на основе объективных сведений.

Восходящая спираль

Планируется так отладить дальнейшее наполнение ЕГИССО, что данные будут поступать сразу после назначения выплаты, практически на следующий день. Пока, конечно, поставщики информации не готовы к такому режиму работы, но совершенствование процесса продолжается.
- Когда мы начинали работу с муниципальными образованиями, у многих сведения хранились просто на бумаге. Сейчас они вынуждены все это делать в электронном виде, создавать файлы по всем льготникам, которые затем можно загрузить в ЕГИССО. Конечно, на данный момент дел прибавилось, но в дальнейшем наличие системы значительно облегчит работу, которая была до нее.
Но самое удивительное в том, что, к примеру, использование ЕГИССО для получения сведений о назначенных мерах и информирование о правах - это лишь 10 процентов от возможностей системы.
- Когда я говорю о ЕГИССО, понимаю, что это восходящая спираль, а она еще пока даже на горизонталь не вышла! Будущие возможности ее столь же масштабны, как и сам процесс построения ЕГИССО, что называется «с нуля», - говорит заместитель управляющего ОПФР по Хабаровскому краю Татьяна Костюк.

В полном объеме Единая государственная информационная система социального обеспечения должна заработать к 2024 году. И тогда бесконечные бюрократические справки уйдут в прошлое.