Чтобы строить мост, надо видеть пропасть 1. Здесь в XXI веке будет решаться судьба страны
21.01.2016
329
Дальний Восток - важный геополитический и стратегический регион Российской Федерации, обеспечивающий реализацию ее интересов в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР), где сосредоточены геополитические интересы стран - мировых лидеров. Присутствие России в АТР обеспечено 36,1% дальневосточной территории и большей частью природно-ресурсного потенциала.
Для России XXI век станет первым в ее истории веком, когда судьба страны, ее идентичность будут решаться в большей степени в Азии, чем в Европе. Необходимость развития восточных территорий обозначена в числе четырех главных стратегических приоритетов государственной политики. Еще в 2007 г. Владимир Путин весьма четко обозначил стратегический поворот к развитию восточных территорий: «Дальний Восток всерьез и надолго». Но основу и силу экономики Дальневосточного региона будут составлять не огромные территории и не ресурсы, основу будут составлять люди.
Вопросы развития восточных территорий России, привлечения и закрепления населения в них решались с давних пор. К освоению дальневосточных территорий призывали Михаил Ломоносов, министры царской России Витте и Столыпин. Реализация геополитической задачи закрепления населения в этом регионе актуализировалась в связи со значительными масштабами его сокращения с начала 1990-х годов.
Еще до присоединения Дальневосточного края к России царское правительство всячески поощряло заселение этого региона. К 1917 г. численность населения здесь приближалась к 1 млн. чел. В 1926 г., когда был образован Дальневосточный край, в нем проживало 1,6 млн. человек. Здесь осваивались необжитые места и решались важнейшие проблемы слаборазвитой территории. Темпы прироста населения Дальнего Востока превосходили российские показатели при постоянном увеличении его доли в населении России. Однако общие и среднегодовые темпы прироста населения имели тенденцию к снижению.
В кратчайший период, последовавший за катастрофическим распадом СССР, для Дальнего Востока характерной стала нисходящая демографическая динамика, обусловленная стремительным оттоком населения за пределы Дальнего Востока и дополнившаяся с 1993 г. естественной убылью.
Миграционный отток продолжается до сих пор. Дальний Восток, имевший в 1991 г. 8,1 млн. чел., к началу 2015 г. насчитывал 6,2 млн. чел., что ниже уровня 1974 г., когда в регионе было зарегистрировано 6,3 млн. чел. За 1991-2014 гг. регион потерял 1,9 млн. чел., соответственно снизилась его доля в общей численности населения России - до 4,2%.
За 1991-2014 гг. численность населения Дальнего Востока сократилась на 23,5%, населения России - на 1,3%. После Всероссийской переписи 2010 г. убыль населения продолжалась только в Дальневосточном и Приволжском федеральных округах. Если с 2012 по 2014 г. в целом по России прирост населения составил 2,2%, то Дальневосточный федеральный округ оставался лидером по сокращению численности населения.
В общей потере населения за 1991-2014 гг., составлявшей 1,9 млн. чел., на долю миграции пришлось 1 666,8 тыс. чел., т. е. 89,9%. Ни один из федеральных округов России такой потери населения не допустил. В этой связи в субъектах ДФО происходит разрушение демографического потенциала, сохраняется ситуация демографической неустойчивости, миграционные потоки «уносят» за пределы региона значительную часть населения, и на демографической карте регион продолжает быть аутсайдером.
Дальний Восток в миграционном обмене населением с регионами России остается в постоянном проигрыше, и изменить эту негативную ситуацию в условиях социально-экономического неравенства регионов непросто. Число прибывающих на Дальний Восток имеет тенденцию к уменьшению (на 15,8% за 2001-2013 гг.), число убывающих неуклонно растет (на 8,9% за тот же период). В результате происходит увеличение отрицательного значения миграционного сальдо (26,1%) и снижение результативности миграции (9,7%).
Отрицательное значение миграционного сальдо в обмене населением с российскими регионами за 2010-2013 гг. увеличилось на 29,1%, в том числе в миграционном взаимодействии с Центральным федеральным округом - на 15,3%, Северо-Западным - в 2,2 раза и Южным - в 2 раза. В совокупности отрицательное миграционное сальдо этих округов увеличилось на 57,0%. Данные федеральные округа являются наиболее предпочтительными центрами притяжения для выезжающих за пределы ДФО. Если в целом результативность миграционного взаимодействия с РФ в 2013 г. составляла 56 прибывших на 100 чел. выбывших, то с ЦФО этот показатель составил 43 чел., с С-ЗФО - 36 чел. и ЮФО - 37 чел.
В 2013 г. только Северо-Кавказский ФО дал ДФО небольшой миграционный прирост. Несмотря на увеличение отрицательного миграционного сальдо во взаимодействии с регионами России, соотношение выбывших за пределы Дальнего Востока и прибывших в регион имеет слабо выраженную позитивную составляющую: в 2010 г. выбывших было больше числа прибывших в 2,6 раза, в 2013 г. - в 1,8 раза.
Современный тренд миграционных потоков вызван неравенством регионов в социально-экономических условиях и комфортности проживания. Темпы роста среднемесячной номинальной начисленной заработной платы населения на Дальнем Востоке отстают от среднероссийских показателей. Если в целом по стране величина номинальной начисленной заработной платы за 1995-2013 гг. увеличилась в 63,8 раза, то в субъектах ДФО - в 46,3 раза. Следовательно, дальневосточное преимущество в уровне заработной платы, которое до 1995 г. по номиналу составляло 70-75% от среднего по России, теперь едва достигает 20-25% и практически нивелируется неуклонным ростом потребительских цен. Реальная заработная плата в дальневосточных субъектах Российской Федерации за 1995-2013 гг. выросла в 3,4 раза, в целом по стране - в 4,2 раза. Средний размер назначенных пенсий в Дальневосточном регионе, который в 1995 г. опережал среднероссийский показатель на 27,2%, в 2013 г. снизился до 18%.
Как не вспомнить Ф. М. Достоевского, который зорко подметил: «Высшая и самая резкая характеристическая черта нашего народа - это чувство справедливости и жажда ее». Все дальневосточные субъекты РФ в результате повышенной стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг попадают в первую двадцатку самых дорогих регионов страны. Население же хочет социальной справедливости, доступный «социальный лифт». Поэтому рассчитывать, что миграционный поток завернет в суровые природно-климатические условия Дальнего Востока, да еще с пониженным уровнем материальной обеспеченности, сегодня не следует.
В настоящее время в субъектах Дальневосточного федерального округа индекс социального благополучия значительно уступает максимальному значению, зафиксированному для Москвы. При этом во всех субъектах региона наблюдается его снижение.
Остается лишь надеяться, что реализация Программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года» позволит улучшить ситуацию в регионе, поскольку в ней заложено «создание условий для комфортного проживания населения».
Екатерина МОТРИЧ,
доктор экономических наук, Институт экономических
исследований ДВО РАН.
(Продолжение в следующих номерах газеты).
Для России XXI век станет первым в ее истории веком, когда судьба страны, ее идентичность будут решаться в большей степени в Азии, чем в Европе. Необходимость развития восточных территорий обозначена в числе четырех главных стратегических приоритетов государственной политики. Еще в 2007 г. Владимир Путин весьма четко обозначил стратегический поворот к развитию восточных территорий: «Дальний Восток всерьез и надолго». Но основу и силу экономики Дальневосточного региона будут составлять не огромные территории и не ресурсы, основу будут составлять люди.
Вопросы развития восточных территорий России, привлечения и закрепления населения в них решались с давних пор. К освоению дальневосточных территорий призывали Михаил Ломоносов, министры царской России Витте и Столыпин. Реализация геополитической задачи закрепления населения в этом регионе актуализировалась в связи со значительными масштабами его сокращения с начала 1990-х годов.
Еще до присоединения Дальневосточного края к России царское правительство всячески поощряло заселение этого региона. К 1917 г. численность населения здесь приближалась к 1 млн. чел. В 1926 г., когда был образован Дальневосточный край, в нем проживало 1,6 млн. человек. Здесь осваивались необжитые места и решались важнейшие проблемы слаборазвитой территории. Темпы прироста населения Дальнего Востока превосходили российские показатели при постоянном увеличении его доли в населении России. Однако общие и среднегодовые темпы прироста населения имели тенденцию к снижению.
В кратчайший период, последовавший за катастрофическим распадом СССР, для Дальнего Востока характерной стала нисходящая демографическая динамика, обусловленная стремительным оттоком населения за пределы Дальнего Востока и дополнившаяся с 1993 г. естественной убылью.
Миграционный отток продолжается до сих пор. Дальний Восток, имевший в 1991 г. 8,1 млн. чел., к началу 2015 г. насчитывал 6,2 млн. чел., что ниже уровня 1974 г., когда в регионе было зарегистрировано 6,3 млн. чел. За 1991-2014 гг. регион потерял 1,9 млн. чел., соответственно снизилась его доля в общей численности населения России - до 4,2%.
За 1991-2014 гг. численность населения Дальнего Востока сократилась на 23,5%, населения России - на 1,3%. После Всероссийской переписи 2010 г. убыль населения продолжалась только в Дальневосточном и Приволжском федеральных округах. Если с 2012 по 2014 г. в целом по России прирост населения составил 2,2%, то Дальневосточный федеральный округ оставался лидером по сокращению численности населения.
В общей потере населения за 1991-2014 гг., составлявшей 1,9 млн. чел., на долю миграции пришлось 1 666,8 тыс. чел., т. е. 89,9%. Ни один из федеральных округов России такой потери населения не допустил. В этой связи в субъектах ДФО происходит разрушение демографического потенциала, сохраняется ситуация демографической неустойчивости, миграционные потоки «уносят» за пределы региона значительную часть населения, и на демографической карте регион продолжает быть аутсайдером.
Дальний Восток в миграционном обмене населением с регионами России остается в постоянном проигрыше, и изменить эту негативную ситуацию в условиях социально-экономического неравенства регионов непросто. Число прибывающих на Дальний Восток имеет тенденцию к уменьшению (на 15,8% за 2001-2013 гг.), число убывающих неуклонно растет (на 8,9% за тот же период). В результате происходит увеличение отрицательного значения миграционного сальдо (26,1%) и снижение результативности миграции (9,7%).
Отрицательное значение миграционного сальдо в обмене населением с российскими регионами за 2010-2013 гг. увеличилось на 29,1%, в том числе в миграционном взаимодействии с Центральным федеральным округом - на 15,3%, Северо-Западным - в 2,2 раза и Южным - в 2 раза. В совокупности отрицательное миграционное сальдо этих округов увеличилось на 57,0%. Данные федеральные округа являются наиболее предпочтительными центрами притяжения для выезжающих за пределы ДФО. Если в целом результативность миграционного взаимодействия с РФ в 2013 г. составляла 56 прибывших на 100 чел. выбывших, то с ЦФО этот показатель составил 43 чел., с С-ЗФО - 36 чел. и ЮФО - 37 чел.
В 2013 г. только Северо-Кавказский ФО дал ДФО небольшой миграционный прирост. Несмотря на увеличение отрицательного миграционного сальдо во взаимодействии с регионами России, соотношение выбывших за пределы Дальнего Востока и прибывших в регион имеет слабо выраженную позитивную составляющую: в 2010 г. выбывших было больше числа прибывших в 2,6 раза, в 2013 г. - в 1,8 раза.
Современный тренд миграционных потоков вызван неравенством регионов в социально-экономических условиях и комфортности проживания. Темпы роста среднемесячной номинальной начисленной заработной платы населения на Дальнем Востоке отстают от среднероссийских показателей. Если в целом по стране величина номинальной начисленной заработной платы за 1995-2013 гг. увеличилась в 63,8 раза, то в субъектах ДФО - в 46,3 раза. Следовательно, дальневосточное преимущество в уровне заработной платы, которое до 1995 г. по номиналу составляло 70-75% от среднего по России, теперь едва достигает 20-25% и практически нивелируется неуклонным ростом потребительских цен. Реальная заработная плата в дальневосточных субъектах Российской Федерации за 1995-2013 гг. выросла в 3,4 раза, в целом по стране - в 4,2 раза. Средний размер назначенных пенсий в Дальневосточном регионе, который в 1995 г. опережал среднероссийский показатель на 27,2%, в 2013 г. снизился до 18%.
Как не вспомнить Ф. М. Достоевского, который зорко подметил: «Высшая и самая резкая характеристическая черта нашего народа - это чувство справедливости и жажда ее». Все дальневосточные субъекты РФ в результате повышенной стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг попадают в первую двадцатку самых дорогих регионов страны. Население же хочет социальной справедливости, доступный «социальный лифт». Поэтому рассчитывать, что миграционный поток завернет в суровые природно-климатические условия Дальнего Востока, да еще с пониженным уровнем материальной обеспеченности, сегодня не следует.
В настоящее время в субъектах Дальневосточного федерального округа индекс социального благополучия значительно уступает максимальному значению, зафиксированному для Москвы. При этом во всех субъектах региона наблюдается его снижение.
Остается лишь надеяться, что реализация Программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года» позволит улучшить ситуацию в регионе, поскольку в ней заложено «создание условий для комфортного проживания населения».
Екатерина МОТРИЧ,
доктор экономических наук, Институт экономических
исследований ДВО РАН.
(Продолжение в следующих номерах газеты).