Садоводы требуют отложить закон, чтобы выжить

Виктор Сайков очень надеется, что закон о садоводстве отложат и пересмотрят ради хорошего урожая

Отложить вступление в силу закона потому, что он не устраивает большинство, и потребовать его серьезной доработки - по плечу ли это обычным людям? Оказывается - да. Садоводы и огородники нашей страны объединились, собрали свои претензии, занявшие почти 400 страниц, и 28 сентября на III Всероссийском Объединенном форуме садоводов в Санкт-Петербурге выработали резолюцию, в которой доказали: Федеральный закон № 217-ФЗ, регулирующий правовые и имущественные отношения владельцев дачных участков и товариществ, с 1 января 2019 года вводить нельзя.
В существующем виде закон не просто ущемляет права дачников, а, как записано в резолюции, «развязывает руки недобросовестным руководителям товариществ, коррумпированным чиновникам».
И к мнению делегатов форума прислушались.
Один из активистов форума председатель Хабаровского краевого союза садоводов Виктор Сайков рассказал, что инициативу садоводов поддержал член Совета Федерации Андрей Кутепов. И уже вместе с представителями Администрации Президента России они предложили Государственной Думе перенести срок ввода № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 2019 года на 2024-й.
За это время созданная при Администрации Президента рабочая группа в составе представителей органов власти и регионов должна будет доработать законопроект и предложить принять его в новом содержании. Виктор Сайков, который тоже вошел в рабочую группу, говорит, что «для садоводов России это как Октябрьская революция: либо перемены в лучшую сторону, либо мы умираем».

Закон требовал развития

Что же привело к ситуации, о которой садоводы высказываются столь радикально?
Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66 действует в стране с 1998 года. В общем-то он всех устраивал, но были некоторые проблемы, касавшиеся полномочий общего собрания, председателей, садоводов, государственной поддержки, правовых гарантиях для владельцев садовых участков. Эти нюансы в законе нужно было развивать.
С 2013 года в регионах России появились областные и краевые союзы садоводов, в том числе в Хабаровском крае. Собственно, они и стали инициаторами сбора предложений по улучшению закона. В течение нескольких лет мнения хабаровских садоводов поступали и в правительство Хабаровского края, и в Министерство сельского хозяйства, и в Государственную Думу. Так же садоводы действовали в других регионах.
- Наконец осенью 2015 года нас пригласили на общественные слушания в Госдуму по новому закону. Но еще на стадии законопроекта мы ужаснулись: люди предлагали одно, а разработчики - совершенно другое. Такое впечатление, что мы говорили на разных языках, - вспоминает Виктор Сайков.
Например, по его словам, члены садовых некоммерческих товариществ хотели бы сами решать,  кого принимать в свои ряды, какой бесхозный участок предоставить. Ведь они отвечают за эти земли, поэтому должны знать, кому доверяют на них хозяйствовать. И уже на основании голосования членов СНТ человек мог бы получить документы на право собственности в муниципальном образовании. Вместо этого в законе № 217-ФЗ единоличными полномочиями наделяются председатели садовых товариществ, а право распоряжаться землями и вовсе переходит администрациям поселений.
- Но позвольте, у нас в Конституции записано, что только ради государственных нужд могут изыматься земли, и только государство это может делать. А тут… общее собрание вообще полномочий лишается. Принимать решение могут только те, чей земельный участок внесен в ЕГРН. Таких на все товарищество может быть два-три человека, а дачников - более тысячи. И если из троих владельцев недвижимости двое проголосуют, это уже будут прописанные в законе 75 процентов. Остальные члены СНТ могут вообще не узнать, что у товарищества часть земель уже изъята и передана какому-нибудь коммерсанту, - негодует Виктор Сайков.
По его словам, почти 30 статей в новом законе оказались антидачными. Поэтому на общественных слушаниях в 2015 году представители 73 регионов высказались против. Но на принятии нового закона в Госдуме это не отразилось.

Действовали всем миром

И вот пример консолидированных действий: садоводы сделали все, чтобы их услышали. Например, во время предвыборной кампании президента, когда Владимир Путин приезжал в Красноярск, председатель местного союза садоводов передал обращение садоводов России прямо в руки президенту. Встреча продлилась в пределах 10 минут, и президент сказал, что предложения принимаются. Такой же документ был передан в Хабаровске Ирине Яровой. «Ведь она не только Хабаровский край в Думе представляет, она еще и заместитель председателя Госдумы и может повлиять на ее решение», - объяснил Виктор Сайков.

Многое для того, чтобы донести мнение дачников до правительства, делалось председателем профсоюза садоводов России Людмилой Голосовой из Подмосковья.
Наконец, на форум садоводов в Санкт-Петербурге был приглашен председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Кутепов, так как еще в мае он провел совещание с лидерами региональных садоводческих союзов и разобрался в сути проблем.
По его инициативе 16 октября 2018 г. состоялось совещание в Совете Федерации, посвященное изучению практики применения действующего законодательства в сфере садоводства и огородничества. По его итогам решено направить в Министерство экономического развития РФ предложения органов власти субъектов Федерации относительно нормативно-правовых актов и поправок к законопроекту.

Претензии на 400 листах

Каких же доработок закона ждут садоводы и садоводческие товарищества? Обобщенные на всероссийском уровне предложения уместились почти на 400 листах! Участники форума вообще считают «недопустимым введение в действие Закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 г. в существующей редакции», потому что «многие положения Федерального закона противоречат общим принципам правового регулирования и действующему законодательству либо допускают неоднозначное толкование».
Закон этот «не содержит ни одной статьи, направленной на развитие садоводческих, огороднических и дачных объединений». Наоборот, он «окончательно разрушит коллективное садоводство». Так, серьезные претензии у авторов резолюции и к ч. 3 ст. 12 данного закона, поскольку его норма устанавливает, что членами товарищества могут быть собственники земельных участков (то есть только те, чей земельный участок внесен в ЕГРН).
Если его примут, будут нарушены права граждан, имеющих земельные участки, закрепленные за ними на основании таких документов, как свидетельство на право собственности на землю образца 1990-х годов, постановления глав районных администраций о предоставлении земельных участков, государственные акты, выписки из похозяйственной книжки.

Лазейка для злоупотреблений

По мнению участников форума, № 217-ФЗ позволит изымать земельные участки у граждан, имеющих право пожизненного наследуемого владения, бессрочного пользования. Собственниками таких участков предполагается сделать органы местного самоуправления. При этом игнорируются нормы статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; статьи 60 Федерального закона от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости».
«Предложение Закона 217-ФЗ вести садоводство или огородничество без создания юридического лица (статья 6 Закона 217-ФЗ) участники форума называют провокацией против граждан России с учетом принятого ФЗ № 339 от 04.08.2018 года «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», который необоснованно предоставляет безграничные полномочия чиновникам администраций поселений, чиновникам районных администраций самостоятельно и бесконтрольно относить воздвигнутые строения к категории самостроя, тем самым значительно расширяя возможности для злоупотреблений со стороны чиновников.
Ликвидация ст. 7 499-ФЗ от 31.12.2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 16, ст. 53 Закона 217-ФЗ), позволит не компенсировать причиненный ущерб гражданам в случае освобождения территорий садоводческих некоммерческих объединений в принудительном порядке», - записано в резолюции.
Уже сейчас «огромное количество граждан имеют земельные участки под огородничество, которым органы власти не дают возможность зарегистрировать право на земельные участки, и, следовательно, не представляется возможность регистрировать на них строения, возведенные в соответствии с нормами российского законодательства, - отмечается в итоговом документе форума.
Много претензий у членов садоводческих товариществ вызывает тот факт, что вместо ужесточения ответственности председателя и правления перед членами товариществ Закон 217-ФЗ, руководствуясь нормой статьи 123.14 Гражданского кодекса Российской Федерации, делает председателя товарищества единоличным исполнительным органом, наделяет его неограниченными правами и тем самым нарушает нормы части 3 статьи 181.2 Гражданского кодекса». По мнению участников форума, это спровоцирует возможность многочисленных злоупотреблений, конфликтов внутри товариществ и, как следствие, - бесконечного потока судебных разбирательств.

Зачем делить неделимое

«Садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям навязывают изготовление проекта планировки территории, относят правила застройки в них к градостроительным нормам, что в корне неверно и ведет к дестабилизации некоммерческих товариществ. Проектная документация, во‑первых, стоит немалых денежных затрат, во‑вторых, она выявит кадастровые ошибки, что также повлечет немалые дополнительные денежные затраты». С учетом того, что «все землеотводы выделялись с определенными координатами границ, условие Закона 217-ФЗ о наличии проекта планировки территории является незаконным требованием».
Законом 217-ФЗ искусственно создаётся ситуация, при которой становится невозможным определить границы садоводческих, огороднических и дачных товариществ, в которых нет 100% собственников земельных участков (пункт 5 статьи 23). Половина садоводческих некоммерческих объединений, в которых права на участки подтверждены единственным документом - членской книжкой, выпадают из норм Закона 217-ФЗ.
Большие претензии вызывает и предлагаемая организационно-правовая форма: «Садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества, как вид товарищества собственников недвижимости (ТСН)», - то есть только для граждан, чья недвижимость (в том числе и земельные участки) и определенная доля в имуществе общего пользования внесена в ЕГРН.
«Таких садоводческих некоммерческих товариществ в России нет», - утверждается в резолюции. А если к ним отнести существующие садоводческие товарищества, это наложит на них обязанности, ранее у таких объединений отсутствовавшие и зачастую невыполнимые на практике, например «выделение каждому доли в праве на общее имущество в силу ст. 123 Гражданского кодекса РФ возможно только при 100%-ном согласии всех собственников (!) земельных участков».

Членскую книжку можно сдавать в музей?!

Много лет права дачников на земельные участки подтверждались единственным документом - членской книжкой. Закон № 217-ФЗ, ввод которого все еще запланирован на 1 января 2019 года, исключает эти документы из правового пространства, а заодно и подрывает перспективы сохранения садоводства в России, считают дачники.
- Любительское садоводство в России, начиная с советских времен, всегда было коллективным. Поэтому членские книжки были, есть и должны оставаться главными документами дачников, садоводов и огородников. Люди 50 лет пользовались участками на законных основаниях, а теперь им говорят: надо все подтвердить заново. Это государственная шутка? С пожилых людей требуют свидетельство ЕГРН, регистрацию - ну и выдайте им эти свидетельства на основании существующих документов. Ведь еще в 2006 году было постановление федерального правительства о том, что дачную амнистию проводить нужно, но основным документом по-прежнему считать дачную членскую книжку, - говорит Виктор Сайков, председатель Хабаровского краевого союза садоводов. - Нельзя же забывать, что закон в России обратной силы не имеет!
Однако в разрез с этим утверждением частью 3 статьи 12 Закона № 217-ФЗ устанавливается, что членами товарищества могут быть собственники земельных участков, то есть - только те, чей земельный участок внесен в Единый государственный реестр недвижимости. И это новшество нарушает права владельцев земельных участков, получивших их на основании ранее действовавших документов.
- По новому закону ранее возникшее право на землю не приравнивается к праву собственности, - объясняет председатель профсоюза садоводов России Людмила Голосова. - А это значит, что распоряжаться своими участками садоводы, не имеющие свидетельства ЕГРН, уже не смогут.
Между тем в стране до сих пор 80 процентов садовых участков не внесено в ЕГРН. Согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», владение такими участками приравнивается к праву собственности. Но если закон № 217-ФЗ вступит в силу в существующей редакции, эти земельные участки перейдут в собственность муниципалитетов.
По мнению профсоюзного лидера садоводов, муниципалитеты «смогут по своему усмотрению, например, ликвидировать СНТ и отдать землю китайским или вьетнамским фермерам в аренду на 70 лет. Причем те садоводы, чьи участки внесены в ЕГРН, тоже не защищены от такого рейдерского захвата со стороны муниципальных властей. Ведь закон № 217-ФЗ отменяет норму статьи 7 закона № 499-ФЗ, которая определяла порядок компенсации в случае принудительного освобождения территории садового товарищества».
В случае же изъятия земель по закону № 217-ФЗ садоводам даже этой компенсации не положено. Единственный «плюс» - если земельный участок не внесен в ЕГРН, с 2019 года за него не надо будет платить налог.
А членскую книжку, получается, можно будет сдать в музей. Ведь и само слово «дачники», по замыслу разработчиков нового закона для этого народного движения, должно кануть в Лету - останутся только «огородники» и «садоводы». Отличаются они тем, что на садовых участках можно возводить жилой дом, а на огородных - нет.

Бесхозные участки - ответственность СНТ

- Решение о приеме в членство должно принимать общее собрание СНТ и одновременно общество определяет, какой бесхозный участок может предоставить своему новому члену, - передает чаяния дачников председатель Хабаровского краевого союза садоводов. И в этих чаяниях, которые тоже идут вразрез с новым дачным законом, есть серьезный резон.
Дело в том, что на землях, занятых коллективным садоводством в Хабаровском крае, брошенных участков сейчас больше половины. Ответственность за них несут сами дачные сообщества. Несмотря на бесхозность земель, СНТ должны поддерживать на них порядок, чтобы земля не пустовала, не размножались сорняки.
А еще ведь есть лесники, экологи, пожарники, сельхознадзор. «800 тысяч штрафа на председателя - это самое малое в случае обнаружения нарушений», - по словам Виктора Сайкова. Каково сообществу, в котором большинство пенсионеры, платить такие суммы?! Поэтому они хотят знать, кому доверяют землю, можно ли с ним взаимодействовать, не является ли он очередным перекупщиком.
«Ведь не секрет, что самые лакомые куски земель перепокупались, перепродавались много раз, на них делали бизнес. Поэтому так важно, чтобы садоводческие объединения как гражданские институты не оказались в стороне», - говорит хабаровчанин, участвовавший во всероссийском форуме садоводов.
И именно поэтому в тексте закона садоводческие товарищества хотели бы видеть полномочия общего собрания. А вместо этого заложено, что все будет решать председатель - он фактически назначается единоличным хозяином.
- Но так же нельзя, это же не коммерческое партнерство, а по сути дела это же общественная организация. А нас всякими меркантильными постулатами неозаконов загоняют не туда, - возмущается Виктор Сайков.

Государство не только «вправе», но обязано

В Федеральном законе 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» записано, что государство имеет право поддерживать дачные общества.
- Действительно, органы власти помогают дачникам. Но порой можно услышать: денег нет. И поэтому в предложениях к новому законопроекту мы прописывали слово «право» как «обязанность», - рассказывает Виктор Сайков. - Конкретно указывали, на что государство должно обратить внимание. Это и межевание, и регистрация, другие действия садоводов и огородников, по которым власть должна сделать то-то и то-то. Однако большинство современных дачников - это пожилые люди, которые слабо защищены в социальном плане. Без государственной помощи им не обойтись. Что мы получили в итоге? В тексте нового закона написано: государственные и муниципальные органы власти «вправе» распоряжаться землями дачных сообществ. Вот так помощь!
Общественник сетует, что местные власти не стремятся помогать в продвижении гражданских инициатив своих земляков:
- Подавали мы обращения и в различные краевые министерства, в том числе сельского хозяйства, что закон людям очень не нравится. Нам отвечали примерно одинаково: а вот сегодняшние нормативы не позволяют… Мы говорим о будущей жизни, о том, как нам хочется жить, но все ответы сводятся к тому, что надо выполнять требования закона. Но мы же не говорим, что у нас законы плохие, не призываем их не исполнять, мы предлагаем пути, которые улучшат нашу жизнь. Вместо этого игнорируется и отвергается то, что всех устраивает.

Только «собственные нужды»?

Даже само название № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вызывает у садоводов большие претензии. Ведь оно исключает всякую возможность реализовывать излишки урожая!
- Мы уже несколько лет бьемся над тем, чтобы создать для наших дачников условия для реализации их садово-огородной продукции, а закон говорит: нет, ребята, только для себя, - объясняет Виктор Сайков. - Мы же законодательно хотим закрепить за дачниками право на реализацию выращенной продукции, а также и возможность кооперации, и договоров на выращивание овощей, ягод, фруктов для поставок их в торговые сети. У нас в Хабаровском крае уже такая договорная система работает в Советской Гавани, в районе имени Лазо. Ведь это какой стимул выращивать больше, лучше, вкуснее. А какая конкуренция импортным овощам!
Вот и выходит, что, добиваясь отсрочки введения № 217-ФЗ, российские садоводы и огородники думают не только о своих личных дачных сотках - они заботятся о продовольственной безопасности страны.

Ольга СОКОЛОВА.