Снова прячут ОДН

Нам, простым людям, очень часто не понятны действия законотворческих чиновников.
В частности: кто и как может объяснить выделение в квитанциях по оплате коммунальных услуг Федеральным законом № 354 от 2011 года из статьи «содержание и ремонт жилья»  пресловутого ОДН (общедомовых нужд) на воду и электричество в отдельную самостоятельную статью расхода?
И предстоящим с 1 января 2017 г. возвращением этих расходов в точно такую же статью «плата за содержание жилого помещения» (154 ЖК РФ)?
Сколько было волнений, непонимания. За эти годы появились счетчики, собственники жилья немного привыкли, успокоились. И снова перемены!
Народ думает, что причина перемен в том, чтобы скрыть величину ОДН от плательщиков. Видимо, энергоснабжающие предприятия задумали повысить своими махинациями эти показатели и чтобы народ не увидел, что их «топят» в общем котле. Уже, оказывается, недостаточно показателей общедомовых счетчиков, а снова понадобились какие-то «нормативы».
Чем вызваны эти метания? Люди хотят знать причину изменений. Какой-то смысл ведь должен быть или чиновникам просто нечем заняться?