Полпред президента РФ в ДФО поручил губернаторам разобраться с нападениями бродячих собак на людей. Такого массового террора от бывших домашних животных жители городов и поселений, видимо, еще не испытывали. Причем не только в ДФО. По всей России. А значит, это лишь трагические последствия большой проблемы, которая называется как обращение с бродячими животными. К которым и кошки, кстати, тоже относятся. На людей, правда, пока не нападают…

Региональные лидеры собаками занялись. Кто-то их вдруг заметил после поручения полпреда, кто-то раньше. В Хабаровском крае, надо заметить, намного раньше. В 2021 году правительство края трижды выходило на федеральный уровень со своими предложениями.

- Жалобы на бездомных собак не перестают мне поступать, - говорил накануне обращения Юрия Трутнева губернатор Михаил Дегтярев. - Приходится напоминать органам местного самоуправления, что это их полномочия и их сфера ответственности! И сегодня есть инструментарий по борьбе с этим злом. Просто надо расставить приоритеты в пользу людей и работать!

До всеобщей кампании прошел и разбор проблемы в правительстве края с участием руководителей муниципальных образований. Вывод, к которому пришли: проблемы недостаточного финансирования, нехватки приютов и полномочий заложены в законодательстве страны.

Кто ты, «агрессивное животное»?

То есть действующее законодательство не решает проблемы нападения животных на людей. Федеральным законом № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» установлены новые правила обращения с животными без владельцев по схеме «отлов - стерилизация - вакцинация - возврат в прежнее место обитания с неснимаемой меткой». И она не привела к снижению количества безнадзорных животных. Наоборот, стерилизовавшись, они стали чаще нападать на людей.

Кроме того, обязательным условием деятельности по обращению с бродячими животными стало наличие приютов для временного содержания животных, которые должны размещаться в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Однако такие проекты сейчас находятся лишь в стадии проработки, а в большинстве субъектов страны есть только частные приюты.

- Многие регионы, в том числе дальневосточные, выступают с инициативой о внесении изменений в федеральный закон, - говорит зампред правительства края по природным ресурсам и сельскому хозяйству Вадим Сабуров. - Конечно, мы тоже за. 

В 2021 году трижды выходили на федеральный уровень с предложениями. Очередной пакет инициатив от региона также будет направлен в ближайшее время. Здесь важно учесть мнение руководителей муниципальных образований, которых я прошу в кратчайшие сроки направить свои инициативы в наш адрес. 

А руководители районов Хабаровского края предлагают, например, на федеральном уровне определить понятие «агрессивное животное». Установить порядок отнесения животного к этой категории и определить критерии немотивированной агрессивности.

Следом предлагают предусмотреть возможность усыпления животного в случае проявления им признаков немотивированной агрессивности. И такая мера позволит, считают муниципалы, решить проблему в краткосрочной перспективе.

А в долгосрочной - нет денег

- Для эффективной реализации закона № 498-ФЗ нужно принять нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы обязательной идентификации и учета животных, предусмотреть ответственность за нарушение правил их содержания, - считает и. о. начальника управления ветеринарии края Андрей Данилов.

Логика здесь проста: собака становится бродячей изначально потому, что хозяин ее бросил, выгнал из дома. Потом на улицах уже рождается второе поколение диких. Его можно ограничить стерилизацией. А вот за брошенных должны отвечать их владельцы.

Хабаровский край также предлагает принять на федеральном уровне методику определения численности животных без владельцев (собак и кошек), обитающих на территориях муниципальных образований.

Ну и, конечно, финансовый вопрос ребром стоит. У муниципалитетов просто не хватает средств, чтобы решить проблему по закону, цивилизованным путем: «отлов - стерилизация - вакцинация - возврат в прежнее место обитания с неснимаемой меткой».

Поэтому краевые власти также планируют выделить муниципалитетам дополнительные средства на отлов, стерилизацию и вакцинацию собак. В этом году на эти цели направлено 34 млн. рублей. Сумма увеличится как минимум в два раза.

Пока же только в 13 муниципальных образованиях нашлись предприниматели, готовые работать с безнадзорными на те средства, что были местным бюджетом предусмотрены. А в других конкурс по отлову и стерилизации бродячих животных вообще не состоялся. Не нашлось желающих ловить и вакцинировать в Николаевском, Нанайском, Охотском, Ульчском, имени Полины Осипенко и Тугуро-Чумиканском районах.

Просто потому, что если для власти собаки - общественная проблема, то для предпринимателей - бизнес, пусть и общественно значимый. Но он должен быть понятным с точки зрения закона и рентабельным. Если этого нет, то нет и участников конкурса.

Что касается приютов для безнадзорников, то в Хабаровском крае сейчас разработано несколько проектов по их созданию. Один из них, например, в районе Березовского шоссе в Хабаровске. 

На краевом уровне также планируется создание многофункционального центра «Спутник», который будет включать в себя гостиницу для домашних животных, приют для собак без владельцев, площадки для выгула, дрессировки, ветеринарные лечебницы и прочее. Специалисты центра будут искать и новых хозяев для брошенных животных.

Но будущее любого проекта определяют не совещания, даже на высоком уровне, и не благие желания, а реальное финансирование.

Пока его нет, муниципальным властям рекомендуют активнее работать с зоозащитниками. Предоставлять им площадки под приюты для брошенных животных. Пусть сами собирают деньги и строят. Прорабатывать аналогичные проекты при участии местного бизнеса. Пусть по многовековой российской традиции предприниматели помогут, если бюджет пуст. 

Между тем даже такой подход пока не имеет под собой полной законодательной базы. В Государственной Думе лишь готовится законопроект об использовании механизмов государственно-частного партнерства при строительстве приютов для безнадзорных животных, который позволит муниципалитетам выделять землю предпринимателям и проводить коммуникации на безвозмездной основе к приютам, что многократно удешевляет их постройку.

Стрелять или кормить?

Глав районов, городов и поселений, не богатых нефтяными скважинами, тоже можно понять, когда они предлагают эвтаназию агрессивных собак в «краткосрочной перспективе». Снизу на них кричат покусанные жители, сверху долбят прокуроры, губернатор и полпред за нерадивость. А денег в бюджете нет, хоть на луну вой.

Раньше бы так и решили - стрелять. Но как-то мы все-таки перешли ту грань цивилизации, когда на глазах гуляющих в парке детей, можно было ловить и убивать собак.

- Эвтаназия не решит проблемы с безнадзорными животными, - говорит краевой депутат Наталья Коваленко. - Мы заслушали мнение глав муниципальных образований по этому вопросу. Раньше в некоторых районах собак расстреливали. И многие озадачились вопросом: если их постоянно расстреливали, то откуда появлялись новые? 

Вывод очевиден: мера неэффективная! На наш взгляд, действенными будут ужесточение мер в отношении нерадивых хозяев и возможность штрафовать их на местном уровне. Также есть варианты взаимодействия с подрядчиками, занимающимися отловом животных. Тем районам, где их нет, предлагалось объединяться и работать через одного оператора.

В краевой думе депутаты верят, что проблема решится, если ввести полный учет и контроль домашних животных на всех этапах жизни, ужесточить административные меры к хозяевам, нарушающим правила выгула питомца, а то и вовсе бросающим их на улице, создавать приюты с неограниченным сроком содержания.

Насколько долгосрочна такая перспектива? Сколько времени пройдет от массовых обращений из регионов в Госдуму до принятия новых норм? Сколько еще понадобится, чтобы определить все подзаконные регламенты? Кому поручат «отлавливать» нерадивых хозяев животных и применять к ним ужесточенные административные меры, будут ли они это поручение выполнять?

Сам по себе перечень этих вопросов вводит в уныние.

Что же предлагают депутаты?

Спикер краевого парламента Ирина Зикунова приняла участие в общем собрании парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». Главы законодательных собраний сверяли на нем свои позиции по тем изменениям в законодательство, на которых будут настаивать в Госдуме.

Там тоже встал вопрос об эвтаназии. Ирина Зикунова выступила против, и не она одна, инициатива была отклонена категорически.

Зато все согласились, что надо ввести обязательное маркирование и учет домашних животных, особенно собак. Установить административную ответственность за нарушение правил содержания и выгула домашних животных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе за самовыгул.

Среди предложений парламентариев ДФО: ведение мониторинга состояния популяций животных без владельцев по единым для всех субъектов Российской Федерации методикам. 

Установление порядка передачи домашних животных в приюты в случае ненадлежащего обращения с ними хозяев. Стимулирование владельцев животных к добровольной стерилизации, вакцинации или их проведение в обязательном порядке.

Ну а пока все это предлагается и принимается, проблему решают деньги. В Хабаровске, например.

По словам первого заместителя мэра по городскому хозяйству Вадима Варады, правительство края планирует выделить краевому центру дополнительные финансовые средства на реализацию переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев в 2022 году.

- Кроме того, правительство заинтересовано в строительстве приютов для животных без владельцев, - говорит он. - Для создания такого заведения администрацией Хабаровска предложен земельный участок в районе Березовского шоссе площадью около 24 тысяч квадратных метров. 

Произведен расчет стоимости выполнения инженерных изысканий и проектирования приюта на 400 животных без владельцев. Если торги по этому вопросу будут проведены в первом полугодии текущего года, то затраты на документацию составят 2,3 миллиона рублей с учетом НДС.

В адрес губернатора Хабаровского края мэрия направила обращение о возможности включения в бюджет региона на 2022 год затрат на проектирование приюта в Хабаровске.