Президент Российской Федерации Владимир Путин провёл в Кремле заседание Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. Заседание посвящено итогам деятельности совета за пять лет.
Координационный совет создан в сентябре 2012 года для обеспечения взаимодействия различных органов власти на всех уровнях, а также общественных и научных организаций при реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. Совет готовит предложения президенту по приоритетным направлениям общей государственной политики в интересах детей. Возглавляет Координационный совет председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.
*              *              *
Открывая заседание, Владимир Путин сказал:
- Сегодня будут подведены итоги реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. Она была рассчитана на пять лет, и все эти годы шла напряжённая работа по достижению целей и решению проблем, которые были обозначены в этой стратегии.
Очень важно, что в эту деятельность активно включились органы власти всех регионов, общественные организации, экспертное, научное сообщество. Стратегия действительно приобрела общероссийский и общенациональный характер, и по-другому, конечно, быть и не могло, поскольку речь идёт о детях, о будущем России.
Здесь, безусловно, ещё прозвучат выступления с подробным анализом сделанного, но могу уже сказать, что в целом итоги очень достойные, позитивные. Они подтверждают и актуальность инициативы Совета Федерации, и востребованность задач, которые были успешно реализованы.
Конечно же, нам надо идти дальше. Безусловно, далеко не всё ещё сделано, я ещё скажу об этом. Вы знаете, что в этом году в соответствии с Указом объявлено Десятилетие детства. Рассчитываю, что правительство, реализуя этот новый проект, обязательно обеспечит преемственность с задачами Национальной стратегии действий в интересах детей, а Совет Федерации продолжит держать эти вопросы в зоне своего постоянного внимания.
При этом особо подчеркну: значимость таких направлений, как укрепление института семьи, создание равных возможностей для полноценного развития всех детей, остаётся важнейшей для нас.
Вы знаете, что уже с начала 2000-х мы плотно, последовательно занимаемся вопросами демографического развития. И благодаря продуманным и, можно уже сказать, эффективным решениям задачи в этой сфере последовательно решаются.
Среди мер, которые были введены и которые работают до сих пор, особую роль сыграла программа материнского капитала. В этом отношении многое уже удалось сделать, рождаемость начала расти. Иметь в семье двух детей стало устойчивой тенденцией. Снизилась младенческая смертность, благодаря созданию системы перинатальных центров, прежде всего, удалось выйти на плюсовые показатели естественного прироста населения - чего, откровенно говоря, никто не ожидал, но это произошло.
Произойти-то произошло, однако сегодня - в основном в силу объективных причин - демографическая ситуация снова обостряется. Эта тенденция была предсказуемой, она связана с последствиями предыдущих, наложившихся друг на друга глубоких демографических спадов. Имею в виду спад во время Великой Отечественной войны, 1943-1944 годы, и примерно такой же спад в середине 1990-х годов в связи с огромными проблемами, которые возникли в экономике, и, по сути, развалом в социальной сфере.
Сегодня нам необходимо принять комплекс мер, которые позволят стабилизировать, не допустить снижения численности населения России в предстоящее десятилетие. Здесь нужна активная последовательная работа по всем направлениям: и по снижению смертности, и по стимулированию рождаемости - фактически нам нужно перезагрузить нашу политику демографического развития.
Что касается рождаемости, то на первый план выходит поддержка многодетных семей, семей со скромными доходами, создание дополнительных стимулов для рождения второго и третьего ребёнка.
Необходимо также уделять особое внимание молодым семьям. Это, как правило, и есть семьи с небольшими доходами, ведь это молодые люди, которые либо ещё учатся, либо только вступили в трудовую деятельность, доходы очень скромные, как правило. Это часто сдерживает рождение первого ребёнка, появление первенца.
Мы, не скрою, обсуждали различные меры достаточно долго - пришло время принять решение и эти предлагаемые новые меры объявить.
Для поддержки рождаемости предлагаю уже с января наступающего 2018 года начать реализацию целого ряда новых мер поддержки российских семей.
Первое. Установить ежемесячную денежную выплату, которая будет предоставляться при рождении первого ребёнка и выплачиваться до достижения им полутора лет. Сумма выплаты будет исчисляться из размера прожиточного минимума ребёнка, установленного в субъекте Федерации. В среднем она составит (зависит от региона): в 2018 году - 10 523 рубля, в 2019 году - 10 836 рублей, в 2020-м - 11 143 рубля. При этом выплата будет адресной: будут учитываться доходы семьи - думаю, что справедливо в первую очередь поддержать тех, кто действительно нуждается. Выплата будет определена в размере прожиточного минимума для детей, как я уже сказал, установленного в субъекте Федерации за второй квартал года, предшествующего обращению за указанной выплатой. Она будет предоставляться семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает полуторакратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в субъекте Российской Федерации, также за второй квартал предыдущего года. Финансовые расходы на реализацию этой меры составят за три года 144,5 миллиарда рублей.
Второе. Со времени введения материнского капитала прошло 11 лет. Родители, семьи, безусловно, рассчитывают на эти деньги, на эти средства. Это, безусловно, стало хорошим стимулом для рождения вторых детей. Вы знаете, что действие программы материнского капитала должно было завершиться в конце следующего года. И конечно, думаю, что ко многим из вас, ко мне постоянно обращаются люди с вопросом: что будет дальше. Предлагаю продлить действие программы материнского капитала до 31 декабря 2021 года; кроме того, ввести дополнительные возможности его использования, а именно средства из материнского капитала можно будет получать в виде ежемесячных выплат тем семьям, которые особо нуждаются. Здесь будет действовать такой же адресный подход, как при выплатах на первого ребёнка. То есть выплаты будут определены в размере прожиточного минимума ребёнка в регионе и семьям с доходами, размер которых не превышает полуторакратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, тоже до достижения ребёнком полутора лет.
Кроме того, теперь можно будет использовать материнский капитал и на оплату услуг дошкольного образования, а точнее на уход и на присмотр за ребёнком, уже с двухмесячного возраста ребёнка. Знаю, что востребованность этой меры очень большая. В частности, мама после рождения ребёнка сможет продолжить работу или образование.
Третье направление. Как вы знаете, уже объявлено решение расширить число регионов, которые получат софинансирование из федерального бюджета на выплату пособия на третьего ребёнка. Такие пособия выплачиваются с 2013 года. Право на них имеют дети до трёх лет. Критерии нуждаемости семей, а также порядок назначения выплат устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.
При этом напомню, что софинансирование из федерального бюджета поступает в те регионы, где сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и суммарный коэффициент рождаемости ниже среднего по России. В текущем году такими условиями софинансирования воспользовались 50 регионов Российской Федерации.
С 1 января 2018 года поддержку смогут получить 60 субъектов Российской Федерации - смогут получить те регионы, где в среднем у одной женщины рождается двое или меньшее число детей, то есть региональный коэффициент рождаемости увеличивается до двух. Как я уже сказал, такое изменение коэффициента даст возможность 60 регионам получить федеральную помощь на выплату пособия на третьего ребёнка.
Четвёртое. Чрезвычайно важным является, особенно для молодых семей и семей с детьми вообще, жилищный вопрос. Предлагаю запустить специальную программу ипотечного кредитования. Её возможностями смогут воспользоваться те семьи, в которых с 1 января 2018 года рождается второй или третий ребёнок. Покупая жильё на первичном рынке или рефинансируя ранее полученные ипотечные кредиты, семьи смогут рассчитывать на субсидирование государством процентной ставки сверх 6 процентов годовых. Объясню: к примеру, сегодня средневзвешенная ставка на рынке ипотечного кредитования составляет, по данным Банка России, 10,05 процента, то есть в таком случае государство берёт на себя более 4 процентов стоимости кредита. По оценке Минстроя, в предстоящие пять лет эта программа может охватить свыше 500 тысяч семей.
Ещё поподробнее скажу. Программа ипотечного кредитования будет носить срочный характер, предусматривает субсидирование процентной ставки сверх 6 процентов при рождении второго ребёнка - в течение 3 лет с даты выдачи кредита; третьего ребёнка - в течение 5 лет с даты выдачи кредита. Могут возникать вопросы: программа будет подходить к концу, а ребёнок только-только родился, что в этом случае? В случае рождения третьего ребёнка в течение срока предоставления субсидии, но не позднее 31 декабря 2022 года включительно, срок предоставления субсидии будет продлеваться на 5 лет - с даты окончания срока предоставления субсидии по кредиту, полученному в связи с рождением второго ребёнка. В случае рождения третьего ребёнка после окончания срока предоставления субсидии по кредиту, полученному в связи с рождением второго ребёнка, но не позднее 31 декабря 2022 года включительно, - предоставление субсидии возобновляется начиная с даты рождения третьего ребёнка.
Пятое. Мы практически решили проблему с местами в детских садах. Теперь нужно ликвидировать очереди в яслях - для детей от двух месяцев до трёх лет. Сделать это нужно как можно быстрее. Сейчас заявления поступили от родителей более 326 тысяч детей. Такое же количество ясельных мест запланировано создать в предстоящие два года.
Шестое. Нам необходимо предметно и последовательно заниматься повышением доступности медицинского обслуживания детей и, безусловно, улучшением его качества. Уже говорил неоднократно, в последние годы был совершён хороший рывок по созданию в регионах перинатальных центров. Однако состояние большинства детских поликлиник, их оснащённость оборудованием оставляет желать лучшего. Здесь есть проблемы с очередями, с записью к нужному специалисту. Такое положение дел также служит сдерживающим фактором при принятии решения о рождении детей. Да и вообще это просто нужно исправлять и улучшать.
Для того чтобы провести реконструкцию детских поликлиник, их капитальный ремонт и дооснащение оборудованием, по предварительным расчётам, потребуется более 50 миллиардов рублей. Очевидно, что регионы, имея в виду даже ту помощь, которую мы им оказали в самое последнее время, не смогут выполнить эти работы только за свой счёт. Поэтому в ближайшие три года основную часть этой суммы, по 10 миллиардов в год, будет предоставлять федеральный бюджет.
Правительству вместе с регионами необходимо оперативно отработать детальный график реконструкции и капитального ремонта детских поликлиник, включая поликлинические отделения больниц, а также утвердить условия софинансирования и правила отбора поликлиник, сделать это с учётом готовности проектно-сметной документации и, прежде всего, остроты проблемы.
Уверен, что реализация всех предложенных мер принесёт отдачу. Повторю, речь идёт о будущем страны, о том, чтобы в России рождалось как можно больше детей и чтобы условия их жизни улучшались, улучшалось медицинское обслуживание.
Вот то, что хотел сказать вначале. Спасибо большое.
Сирот
стало меньше
В. Матвиенко, председатель Совета Федерации: Уважаемый Владимир Владимирович, прежде всего хочу Вас поблагодарить за положительную оценку, которую Вы дали. Огромная армия людей, которые сидят в этом зале, в регионах пять лет последовательно занималась реализацией национальной стратегии в интересах детей. Но главное, Владимир Владимирович, я хочу искренне сказать Вам огромные слова благодарности за Ваше личное внимание к проблемам семьи и детства. Точно знаю, что эти вопросы занимают особенное место в Вашей многогранной деятельности, свидетельством чему являются озвученные сейчас дополнительные системные меры по поддержке детей и семей.
Это надо всё осмыслить. Мы в хорошем смысле в шоке от услышанного. Это не некие косметические предложения - в Ваших предложениях ответ на самые острые проблемы, которые сегодня есть. Это бедным семьям с детьми дополнительная поддержка, огромное Вам за это спасибо.
В соответствии с Вашим поручением, Владимир Владимирович, нами был разработан и принят закон, нацеленный на формирование системы безопасного отдыха и оздоровления детей, усилен серьёзный контроль в этой сфере. В этом году на туристических маршрутах, к счастью, мы не потеряли ни одного ребёнка. Не было допущено каких-либо серьёзных нарушений в системе оздоровительных учреждений. Не могу не сказать о том, что мы уделяли значительное внимание закреплению норм на выполнение наших международных обязательств, касающихся этой сферы.
Крайне важно, что после принятия Национальной стратегии в интересах детей аналогичные системные документы были разработаны и приняты во всех субъектах Российской Федерации. И сегодня на региональном уровне работа органов госвласти, институтов гражданского общества проводится достаточно активно.
Принципиальными считаю достижения в решении вопросов, связанных с социальным сиротством. За прошедший период времени общими усилиями удалось вдвое - вдумайтесь, коллеги, - вдвое уменьшить число детей-сирот, находящихся в детских домах или на специальном учёте. По экспертным оценкам, это беспрецедентное сокращение, равного которому нет в мире. Практически на треть снизилось количество новорождённых, от которых отказались родители. Это, я бы сказала, даже духовное оздоровление общества. Настолько же сократилось число детей, родители которых были лишены родительских прав.
В области демографии за время реализации национальной стратегии достигнут исторически самый низкий уровень младенческой и материнской смертности: на треть снизилась младенческая смертность, а материнская - в прошлом году не было зарегистрировано вообще ни одного случая в 21 субъекте Федерации.
Свой вклад в стимулирование рождаемости внесло и поступательное развитие инфраструктуры детства, Вы об этом сегодня сказали. Практически все российские дети в возрасте от 3 до 7 лет обеспечены местами в детских садах. Сегодня мы услышали радостную весть, что будет решаться и вопрос создания дополнительных мест в яслях. Для мамочек, желающих работать, это сегодня крайне важно. У нас не хватает трудовых ресурсов. Мы должны создать условия, а дальше у семьи будет выбор.
Конечно, двух- и трёхсменное обучение в школах. Правительством принято поручение, и начала активно реализовываться программа создания новых школьных мест. Конечно же, денег надо было бы добавить на эту программу, потому что 25 миллиардов в год - это мало. И в первую очередь надо решить проблему трёх смен, закрыть её. Поэтому если будет такая возможность, то хотя бы ещё 25 миллиардов, а лучше, конечно, ещё больше, Владимир Владимирович.
Важно, что создаются комфортные условия для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, это стало уже модой во всех субъектах - инклюзивное образование и внимание к этой категории детей. Разрабатывается комплекс мер по развитию санаторно-курортной отрасли, в том числе по Вашему поручению правительство занимается реализацией плана по превращению города Евпатории в настоящий детский курортно-оздоровительный город. Огромные слова благодарности Вам также за поддержку восстановления международного детского центра «Артек», он был всегда гордостью страны, и, слава богу, сегодня это вновь наша гордость. Проделана немалая по объёму работа, но проблемы, возникающие в области охраны детства, по-прежнему требуют пристального внимания со стороны государства, общества, граждан, системной и согласованной работы.
Что касается медицинской помощи, как раз хотела об этом сказать, что на фоне новых современнейших перинатальных центров региональные, краевые, областные детские больницы и детские поликлиники выглядят убого и ветхо. Конечно, нужна специальная программа. Вы объявили о том, что такой старт будет. Нам за период «Десятилетия детства» надо привести все детские больницы и поликлиники в современное состояние, отремонтировать, реконструировать, обеспечить новым современным оборудованием. Спасибо, что Вы такое решение приняли.
О. Голодец, вице-премьер правительства РФ: Детское население нашей страны за пять лет выросло на 3 миллиона человек. В 2012 году в возрасте до 17 лет включительно у нас было 26,5 миллиона, сейчас детей от нуля до 17 лет включительно - 29,5 миллиона человек. Это наши огромные усилия не только в области демографической политики, но и сбережения здоровья.
Здесь очень много говорилось уже о показателях прежде всего младенческой смертности, по которым за короткий промежуток времени удалось выйти на абсолютно мировые качественные показатели. Сегодня у нас показатель младенческой смертности составляет 5,3 промилле. Это по сравнению с показателем 2012 года - 8,6.
Хочется отметить, что у нас есть регионы, которые являются абсолютными лидерами в мировом здравоохранении. Это Москва и Санкт-Петербург, Московская область, Томская область, Краснодарский край.
Вместе с тем ситуация остаётся неоднородной на всей территории России. К сожалению, ещё есть отстающие регионы, которые требуют особого внимания, с которыми специально работает целевым образом Министерство здравоохранения, требующие серьёзной поддержки для того, чтобы выйти даже на среднероссийские показатели. Например, Еврейская автономная область у нас сохраняет высокий показатель по смертности - 10,8. То есть практически в два раза выше, чем в среднем по России. Задача следующего «Десятилетия» - обеспечить доступность качественного здравоохранения на всей территории Российской Федерации для всех граждан Российской Федерации.
Здесь много говорилось о перинатальных центрах. Действительно, их роль трудно переоценить в развитии нашего здравоохранения в отношении материнства и детства. В настоящее время действуют 82 центра, это те центры, которые были построены за последнее время, и 12 центров находятся в стадии сдачи в эксплуатацию. В ближайшее время в Российской Федерации будут сданы ещё 12 центров. Это огромное подспорье, особенно для тех регионов, в которых показатели сегодня отстают от среднероссийских. Эти центры становятся не только центрами родовспоможения, но это и изменение квалификации врачей, и изменение культуры здорового образа жизни.
Действительно, уже много говорилось о здоровье детей, и нужно сказать, что на сегодняшний день федеральными средствами Фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета закрывается потребность в высокотехнологичной помощи. В 2016 году, например, высокотехнологичную помощь получили 126 511 детей - все, кто в ней нуждался. И очень важно, что те центры, которые созданы в России, в том числе, Владимир Владимирович, которые находятся под Вашим личным патронажем, являются флагманами, и они позволили нам достичь излечиваемости по таким серьёзным заболеваниям, как, прежде всего, онкология, эндокринология, лучших мировых показателей.
То, что Вы сегодня объявили, о реализации программы в отношении детей ясельного возраста, будет огромным прорывом. И это не только вопросы присмотра и ухода за детьми такого возраста, но это, конечно, вопрос доходов семьи, потому что, действительно, мамы получат возможность продолжать работу, не терять свою квалификацию, и дети получат качественный присмотр и уход. Спасибо большое.
Сегодня уже также обсуждалась программа содействия развитию школьного образования и созданию новой школьной инфраструктуры. За истекший период создано 167 тысяч новых мест. Эти места действительно стали прорывными, это новый облик нашего образования. Программа рассчитана на десять лет, в рамках этой программы планируется создать 6,5 миллиона новых мест для школьного образования. Конечно, мне хочется поддержать коллег, хочется нарастить темпы этой программы, потому что наряду с современным новым образованием сегодня, к сожалению, 3,5 тысячи учебных заведений (как правило, небольшие, в удалённых регионах) - это учреждения, которые требуют замены и вывода, это ветхие учреждения, которые даже не имеют, к сожалению, удобств для ребят.
Карать или воспитывать
И. Яровая, зам. председателя Госдумы РФ: Если позволите, я бы своё выступление посвятила нескольким конкретным предложениям. Как раз говоря о том, что семья - это наша важнейшая ценность и Россия - «семья семей», конечно, воспитание - важнейший вопрос, который важен для любого государства, а для нашего особенно. Я целиком поддерживаю и Валентину Ивановну, вообще, огромное спасибо за всю работу, которую она провела, объединила всех нас, и Ольгу Юрьевну в части того, что и Государственная Дума, и Совет Федерации - мы единодушно говорим о том, что хотелось бы увеличить финансирование строительства школ, именно исходя из понимания того, что это главный социальный институт для ребёнка. Предложения ещё будут касаться как раз вопросов, связанных с воспитанием.
Владимир Владимирович, может быть, нам есть смысл в предстоящее десятилетие ежегодный доклад правительства о состоянии образования, который представляется, признаюсь, немножко формальным, сделать национальным докладом. У нас есть такая форма. Национальный доклад об образовании придаст совершенно другое смысловое объединительное значение и позволит в течение этих десяти лет и обществу соучаствовать в выработке общих решений.
Второе предложение напрямую связано с реализацией задачи воспитания. Да, у нас в законе об образовании сегодня указано, что воспитание - это неотъемлемая задача. Но нигде нет ответа на вопрос, а как эту задачу реализовать, собственно говоря, какими инструментами мы будем пользоваться. Поэтому когда говорят о воспитании, то, наверное, всё-таки это обязанность государства, которая должна заключаться в том, что ребёнку должно быть дано знание о том, в чём источник национальной силы и славы Отечества. Каждому ребёнку, независимо, из какой он семьи, в какой школе он учится, должны дать право прикоснуться к этому источнику силы и знаний. Каким он может быть? Предлагаю сформировать приложение к образовательным федеральным стандартам под названием «Цивилизационное наследие России» и сделать его обязательным, сформировать его с помощью учителей-предметников.
И третье предложение, Владимир Владимирович, касается другой категории деток и тоже связано с воспитанием. Речь идёт о несовершеннолетних, которые совершили преступление, и задача государства - дать им шанс на счастье и на полноценную жизнь. Я веду речь о правонарушителях, которые впервые совершают преступления небольшой и средней тяжести.
Вы знаете, что в законодательстве уже есть статья 427 Уголовно-процессуального кодекса, в соответствии с которой следователь имеет право прекратить уголовное преследование с согласия прокурора и начальника следствия и инициировать перед судом вопрос о применении принудительных мер воспитательного характера. То есть сегодня 12 тысяч несовершеннолетних в год привлекается по составам преступлений небольшой и средней тяжести. Знаете, в каких случаях только пользуется следователь таким правом? Шесть процентов. То есть 10 тысяч детей имеют судимость за преступления небольшой тяжести. И понятны все последствия.
Я предлагаю изменить логику. Предлагаю следующее. Сделать правилом меры воспитательного характера, и только в исключительных случаях, когда следователь обоснует, что нельзя обойтись без уголовного преследования, наказания и судимости, выходить на это решение. Но речь идёт о впервые совершённом преступлении небольшой и средней тяжести. То есть эту норму перевернуть. Сейчас правило - уголовное наказание, исключение - исправление воспитательными мерами. А мы давайте перевернём, сделаем правилом исправление через меры воспитательного характера и исключительными - уголовное наказание. Я думаю, что это действительно даст совершенно другое видение этой ситуации. И следствие, и суды, я думаю, готовы к этой работе.
С. Агапитова, уполномоченный по правам ребенка г. Санкт-Петербург: Можно сейчас сказать, что во всех субъектах у нас работают уполномоченные по правам ребёнка. Более того, есть несомненные успехи и в организации межведомственного взаимодействия, и в разрешении споров, исходя из наилучших интересов детей, и в решении каких-то конкретных вопросов, когда мы руководствуемся и законодательством и в то же время голосом совести и справедливости, как написано у нас в присяге.
Вместе с тем у региональных уполномоченных есть такое чувство собственной неполноценности, потому что в отличие от уполномоченных по правам человека и предпринимателей до сих пор нет федерального закона об уполномоченном по правам ребёнка. Значит, у нас нет единообразия подходов избрания и назначения уполномоченных, то есть это может быть в одном субъекте независимый орган, в другом - при главе субъекта, а есть даже те, кто встроен в аппарат уполномоченного по правам человека. У некоторых есть свой аппарат, а кто-то в одиночку вообще работает. Такой законопроект уже подготовлен в рамках Координационного совета с нашим участием, гарантирует независимость государственного института, которую предписывает Конвенция о правах ребёнка, это соответствует мировой практике. От имени всех региональных уполномоченных, Владимир Владимирович, хотела бы Вас попросить рассмотреть возможность внести законопроект в Государственную Думу, потому что в случае Вашего согласия у нас «Десятилетие детства» было бы ознаменовано принятием такого необходимого закона.
М. Шпаро, директор центра «Лаборатория путешествий»:  20 лет я работаю в сфере детского отдыха и детского туризма и вижу изнутри все сложности и трудности, которые существуют в этой сфере.
Трагедия, которая произошла на Сямозере, вскрыла очень большой пласт трудностей в детском туризме, в детском отдыхе. При этом все члены Координационного совета очень активно включились в работу по улучшению и изменению тех документов, которые помогали и помогают теперь нашим детям чувствовать бо́льшую защищённость. Всё-таки персональное спасибо Валентине Ивановне, что эта работа была проведена. Она была сделана быстро и очень актуально.
В результате того, что появился новый закон о детском туризме, появились разные дополнительные документы следующего уровня. Например, появился документ, по которому все дети, которые уходят в походы, должны проходить обязательную регистрацию в МЧС. Или появился профессиональный стандарт по инструкторам-проводникам, которые ведут детей. Таким образом, мы теперь как родители, как граждане понимаем очень хорошо, где наши дети и с кем наши дети. Эти два самых важных вопроса закрыты.
Следственный комитет, к сожалению, озвучил цифру, что летом 2017 года только утонувших детей было 215 человек. Это дети, которые не были заняты в организованных формах отдыха (ни в лагерях, ни где-то ещё). Это на самом деле большая цифра. Было бы правильно вести работу по улучшению отрасли в более плановом режиме. Нам нужно представить, как будет выглядеть детский отдых и детский туризм через 10, через 20 лет, поэтому, если можно, предложение в резолюцию нашего заседания - разработать и утвердить стратегию развития индустрии детского туризма и детского отдыха в рамках мероприятий «Десятилетие детства».
Кто защитит
семью
Е. Мизулина, член совета Федерации РФ: Я хотела бы обратить Ваше внимание, Владимир Владимирович, и моих коллег на три опасности, с которыми мы сейчас уже столкнулись. Первая опасность состоит в том, что огромные бюджетные средства пошли в сферу детства - это правда и это замечательно. Но не все они поступают к семьям с детьми, и это тоже можно понять. Значительная часть этих средств идёт как раз на разные организации, специалистов, психиатров, медиаторов, других посредников, которые работают с семьями, выявляют семейное неблагополучие, оказывают меры профилактики семьям. И фактически, чтобы эти все организации получали по-прежнему доступ к бюджетным средствам, чтобы они сохраняли штатную численность - они нужны, инфраструктура нужна, никуда не денешься, - фактически должен быть стабильный уровень семейного неблагополучия. И опасность состоит в том, что, создавая эту мощнейшую инфраструктуру, без которой детство существовать не может, фактически сегодня сформировался запрос на определённый уровень семейного неблагополучия. Мы приводим данные по сиротству - правда, в два раза упало по сравнению с 2007 годом, то есть если брать те 126 тысяч, сейчас - где-то около 60. Но круглых сирот, то есть у которых нет родителей, уже пять лет только 12 тысяч - вот наш предельный минимум. Мы достигли предельного минимума в отношении круглых сирот, их только 12 тысяч, то есть надо бы в 10 раз снижение сиротства. Потому что примерно 50 тысяч - это социальные сироты, а это искусственное, при живых родителях, это некоторым образом искусственное сиротство. И здесь надо разбираться. И если есть инфраструктура, которая задаёт спрос на семейное неблагополучие, на детей, которые изъяты из семей, на семьи, с которыми можно работать и получать за это бюджетные средства, то вы понимаете, как велика эта опасность.
На прошлой неделе ко мне обратилась молодая семья. Гуляли в парке в Москве, ребёнок катался на велосипеде, упал, разбил губу, родители испугались - крови много, вызвали скорую помощь. Всё обошлось, всё нормально. В понедельник повестка - вызывают к дознавателю. Началась проверка, а она может быть до месяца, на предмет, а не является ли это домашним насилием. Нельзя не считаться с этой опасностью.
Вам, Владимир Владимирович, жалуется бизнес, что его кошмарят правоохранительные органы. Так вот я Вам должна сказать, даже соответствующий Совет при Вас создан, но семьи с несовершеннолетними детьми кошмарят куда сильнее. У бизнесмена обыск в его жилище можно провести на основании специального постановления, а обследование жилища, где есть дети, которое сопоставимо с обыском, - без всяких документов. А как же Конституция? Неприкосновенность частной жизни, жилища? Всё в обход.
Вот судите сами, что такое нынешний Семейный кодекс. Принят в 1995 году. Компиляция чего? Даже не советского Кодекса о браке и семье, а кодекса 1926 года, цель которого была разрушить традиционную российскую семью. И ещё чего? Международных конвенций, направленных на защиту женщин от дискриминации. Кодекс прямо записывает, что приоритет в сфере семейных отношений имеет гражданское право. А это что такое? А это означает, что семья - ничто, она даже не может быть участником правоотношений. Родители низведены до уровня законных представителей, то есть их легко заменить. Сотрудник органа опеки, установив факт родительского попечения им же самим - порядок нигде не определён, фактически он в кого ткнёт, в какого ребёнка, тот и будет социальным сиротой, - автоматически приобретает без каких-либо специальных полномочий вот эти права за родителей, права законных представителей. Дедушка, бабушка в этой системе вообще никто, только если у них есть наследство, тогда они могут выступать наследодателями. Полномочия у органов опеки и попечительства невероятно огромные. И в этом смысле, что такое наш нынешний Семейный кодекс, который нам не дают системно исправить даже при усилиях Валентины Ивановны Матвиенко, уж на что человек, который способен всех поднять!
Что же он такое? На уничтожение семьи направлен. Что для России уничтожение семьи? Это уничтожение России, потому что семья, традиционная семья, всегда была самой стабильной формой жизнеустройства в России. И это должны понимать те, кто навязывает нам западные формы семейной жизни.
Противодействие изменениям Семейного кодекса происходит на фоне - здесь я должна упрёк сказать правительству - невероятной активизации подзаконного права. Владимир Владимирович, Вы 17 лет работаете на посту президента, на посту председателя правительства, за 17 лет Вы ни разу не позволили себе принять указ, который заменял бы федеральный закон. Вы не позволили себе ни разу принять правительственный акт, который заменял бы федеральный закон. Что у нас произошло за эти годы? Вместо публичного в парламенте изменения системного Семейного кодекса принято более 60 подзаконных актов правительства, основная масса - на уровне приказов министерств. И это очень печально, потому что это же вне общественной дискуссии, вне парламента, это закрытые акты.
Скажите, кто знает, что такое 845-й приказ МВД или 481-е постановление правительства? Они очень важные, фактически реформа КДН проведена на основании ряда актов.
В. Путин: Давайте будем завершать. Я позволю себе несколько ремарок по выступлениям.
Во-первых, по поводу того, что мы сделали и сделали достаточно быстро. Действительно, кое-что сделано достаточно быстро и неплохо, но мы, наверное, не припомним такой страны, в которой произошло такое быстрое крушение того, что было. Поэтому мы вынуждены были делать это после известных тяжёлых событий в 90-х годах, когда рухнула вся старая система социального обеспечения и ничего не осталось. Поэтому с болью в сердце, наверное, все вспоминаем беспризорность и социальную, и несоциальную - какую угодно, которая захлестнула страну как будто после гражданской войны. Поэтому мы вынуждены были это делать, но, слава богу, кое-что получилось.
По здравоохранению есть движение в правильном направлении, есть позитивные результаты, но по некоторым вопросам, конечно, мы всё-таки ещё должны сделать гораздо больше. Здесь онкологию называли, но это применительно к центру Димы Рогачёва - по болезням крови для детей, это да. А в целом по онкологии у нас, по-моему, пока результаты ниже ожидаемых, и здесь ещё нужно много-много работать, чтобы результат был нужный для нас. И потери от онкологии у нас пока очень большие.
По поводу национального доклада по образованию. Да, это вполне интересное предложение. И мне кажется, нужно над этим подумать. То же самое касается и коррекции уголовного законодательства, а именно уход от обвинительного характера в работе судов, может быть, даже что-то перенести в Административный кодекс. Вы правы, я с вами согласен, надо внимательно на это посмотреть. Не чохом, конечно, а после хорошего анализа.
И по поводу «Цивилизационного наследия России» тоже очень правильно - приложение к учебнику. Мне кажется, что это хорошая идея.
«Нет федерального закона об уполномоченном». Если вы действительно считаете, что он нужен, что он поможет в работе, то можно подумать, конечно, и в качестве одного из мероприятий «Десятилетия детства» в самом начале разработать. И вместе с депутатами Государственной Думы предложить необходимые варианты, которые помогали бы в работе вам.
Детский туризм. Конечно, давайте в рамках этого «Десятилетия» тоже поговорим.
Наш Семейный кодекс, как Вы сказали, направлен на уничтожение семьи, он у нас в последней редакции декабря 1995 года работает довольно долго, а семья всё-таки, слава богу, существует пока. Поэтому сказать, что он направлен на уничтожение семьи, наверное, слишком сильно. Я так понимаю, что Вы всё-таки в полемическом задоре это сказали. Хотя посмотреть, конечно, нужно, что там. Если Вы считаете, что есть необходимость его проанализировать, посмотреть повнимательнее на логику этого кодекса, на отдельные его положения - я вполне с Вами согласен, надо посмотреть.
Что касается ювенальной юстиции в целом, я не могу с Вами не согласиться, есть вопросы, которые требуют особого внимания. И ущемлять интересы родителей недопустимо. У нас есть свои традиции, традиции крепкой семьи, и беспардонное вмешательство в семейную жизнь недопустимо. Давайте об этом ещё поговорим, подискутируем, выберем наиболее оптимальный путь развития ситуации в этой сфере.
В завершение я хотел бы вас всех поблагодарить за ту работу, большую созидательную работу, которую вы проделали в важнейшей для нашей страны сфере - сфере защиты интересов детства, за то, что вы подготовили стратегию по детству. Мне кажется, было хорошим и правильным предложением создать какой-то орган, который бы осуществлял контроль за тем, как идут мероприятия в ходе «Десятилетия детства», как осуществляется эта стратегия, которую вы, собственно говоря, и подготовили.
(Публикуется с сокращениями. Полный вариант смотрите на сайте www.kremlin.ru).