На заседании правительства в конце декабря 2000 года рассматривался вопрос развития телекоммуникационных услуг в Российской Федерации. В докладе Леонида Реймана - министра по связи и информатизации, излагалась концепция развития на период до 2010 года.

Проблема, кажущаяся узковедомственной, оказывает большое влияние на экономику любого государства. Опережающее развитие связи является необходимым условием для создания инфраструктуры бизнеса, привлечения инвестиций в страну, внедрения современных информационных технологий.

Увы, перспективы Дальневосточного региона сильно отличаются от радужных. Вместо комментария к выступлению министра (М.) достаточно привести факты, почерпнутые из совершенно официальных источников - отчетов ОАО «Электрическая связь» Хабаровского края (Э.). Виртуальный диалог предлагается читателям.

М.: Доля отрасли связи в экономике развитых стран мира достигает пяти процентов, когда в России данный показатель не превышает двух. Сутью предложенной концепции является разработка мер, направленных на формирование механизмов, обеспечивающих потребность экономики в коммуникационных услугах. Это повлечет ускоренное развитие национальной инфраструктуры, обеспечит предоставление общедоступных услуг связи в каждом населенном пункте России, повысит инвестиционную привлекательность отрасли.

Э.: В стадии рассмотрения находится краевая программа развития на период до 2004 года. Удельный вес электросвязи в экономике края сейчас на уровне 2%, как и в среднем по стране, но для достижения хотя бы 3-4% нужна государственная поддержка. Только за счет собственных капиталовложений рост невозможен.

М.: Основной задачей министерства в настоящее время является совершенствование государственного механизма регулирования. В первую очередь это оптимизация структуры тарифов по потребительским и региональным рынкам, а также введение системы универсального обслуживания - обязательного обеспечения для любого гражданина страны базового набора услуг связи в любом населенном пункте России. Сегодня 54000 населенных пунктов в России не телефонизированы, тарифы на услуги местной телефонной связи для населения покрывают только 77 процентов затрат, при том, что в стране имеется более чем значительное количество лиц с доходами ниже прожиточного минимума. За прошедшие годы проблема телефонизации сельских населенных пунктов и населенных пунктов, расположенных в труднодоступных местностях, практически не решалась из-за отсутствия достаточного финансирования. Исходя из макроэкономических показателей развития страны, к 2010 году объем капитальных вложений в электросвязь должен составить около 33 млрд. долларов США. Количество телефонов с 31,2 млн. в 2000 году возрастет до 47,7 млн., примерно в 1,5 раза, мобильных телефонов, соответственно, с 2,9 млн. до 22,2 млн.

Э.: Объем капиталовложений будет определен в программе развития, но на 2001 год предусматривается ввод всего 4700 телефонных номеров, общая емкость сети в крае чуть более 210 тысяч. Нетрудно подсчитать, что за 10 лет прирост емкости составит 15-20 процентов. Нужно вводить по 20-25 тысяч телефонов в год, чтобы достичь заданных министерством показателей. Мобильной связью АО «Электросвязь» не занимается, это сфера деятельности новых операторов.

М.: Анализ развития предоставления услуг связи в зарубежных странах показывает, что в результате технического прогресса и увеличения спроса данный рынок перестал быть естественной монополией. Ситуация характерна и для России, однако в российском законодательстве применительно к отрасли «Связь и информатизация» продолжает использоваться это понятие. Нужны новые подходы, предусматривающие переход к регулированию хозяйственной деятельности операторов связи только на тех рынках, где они занимают монопольное положение.

Тарифы и инвестиции традиционных операторов связи регулируются Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП) - органом, контролирующим естественные монополии в сфере экономики. Для основного числа абонентов цены установлены ниже себестоимости услуг, действует система перекрестного субсидирования, когда затраты, связанные с предоставлением услуг местной телефонной связи операторами, внесенными в реестр субъектов естественных монополий, компенсируются за счет доходов от междугородной и международной связи. Целью регулирования тарифов является формирование системы ценообразования, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребностей в услугах на основе согласования экономических интересов потребителей, организаций связи и общества в целом. При этом должны быть обеспечены прозрачность и системность применяемых методов ценового регулирования.

Необходимо установление тарифов, компенсирующих эксплуатационные затраты и обеспечивающих необходимую прибыль, при соблюдении объективности в отражении расходов организаций связи, на основе внедрения раздельного учета затрат по видам деятельности, учет инфляционных процессов в экономике. По мере развития конкуренции перечень регулируемых услуг необходимо пересматривать.

Э.: Кроме ОАО «Электросвязь» в крае еще 26 предприятий имеют лицензии на предоставление услуг проводной связи, но только «Электросвязь» отнесена к естественным монополистам. Справедливо? Внесенные предложения рассматриваются ДВ территориальным управлением МАП, направляются в Москву, но без согласования с администрацией края повышение тарифов не производится. При этом не учитываются ни повышение тарифов на электроэнергию, грузоперевозки, необходимость иметь резерв на развитие сети, ущерб от хищения кабелей и т.д. Большие потери приносит непродуманная система предоставления льгот. Сегодня на них имеют право 46 категорий граждан, из которых к социально незащищенным можно отнести не более трети. Только для предприятий и учреждений установлены тарифы на уровне себестоимости плюс до 25% надбавка на рентабельность. Для населения, а квартирных телефонов по краю почти в шесть раз (!) больше, чем у предприятий и организаций, тарифы составляют по южным районам края 54%, по северным - 67% от себестоимости. Хабаровская ГТС в 2000 году принесла 7,9 млн. рублей убытков, которые были компенсированы только за счет доходов от междугородной и международной связи.

М.: В 2001 году государственное регулирование будет направлено на решение задач совершенствования структуры тарифов по потребительским и региональным сегментам, установление тарифов для населения на убыточные услуги на уровне их себестоимости (с учетом инфляции) во всех регионах страны. Необходим переход к тарификации одноименных услуг связи по двум категориям пользователей - население и организации, установление в границах федеральных округов единых предельных тарифов для одноименных категорий пользователей, обеспечивающих окупаемость услуг местной телефонной связи в течение 8-10 лет. Необходимо рассмотреть возможность включения в тарифы на услуги местной телефонной связи минимально необходимого размера прибыли с целью получения средств для развития и модернизации сетей, улучшения качества обслуживания.

Э.: Это крайне необходимо. Очередь на установку не уменьшается, требуется обновление оборудования, реконструкцию и строительство линейно-кабельных сооружений. На некоторых районных АТС Хабаровска работает декадно-шаговое оборудование образца 1954 года - всего более 30 тысяч номеров. С другой стороны, срок окупаемости 8-10 лет приемлем лишь для государственных капиталовложений. Инвестировать собственные средства крайне рискованно и неэффективно.

М.: Сегодня основной объем услуг предоставляется в сфере местной телефонной связи. Обеспечивается это 92 традиционными операторами, чья доля на рынке услуг проводной телефонии составляет 85 процентов. Доля новых операторов, которых насчитывается почти 2700, на рынке услуг проводной телефонной связи, в целом по России, составляет около 15 процентов. В основном эти структуры концентрируют свои усилия на привлечении наиболее платежеспособных клиентов, предлагая весь спектр современных и качественных услуг. Инвестиционная и маркетинговая стратегия новых операторов связи со стороны государства не контролируется, что приводит к сверхконкуренции на рынке междугородной и международной связи. С другой стороны, это ведет к искусственному ограничению со стороны государства конкуренции на рынке местной телефонной связи, отсутствию стимулов к расширению этих сетей. Развитие местных телефонных сетей становится экономически неэффективным. Срок окупаемости капитальных вложений в ГТС превышает 25 лет. Все это впрямую противоречит интересам населения, в первую очередь.

Э.: Из 27 операторов связи в крае только два: АО «Электросвязь» и «Востоктелеком» - предоставляют услуги телефонной связи для населения и занимаются развитием сети. Никакой протекционистской политики, в части поддержки этих предприятий, со стороны администрации края не проводится. Остальные операторы работают только с корпоративными клиентами, собирая наиболее платежеспособную часть абонентов. Если так дело пойдет дальше, то через несколько лет возможно катастрофическое ухудшение качества предоставляемых услуг и надежности связи на сети общего пользования.

М.: Основной задачей технологической политики министерства в настоящее время является модернизация существующих систем и сетей связи общего пользования. На сегодняшний день только 26 процентов оборудования, используемого в телекоммуникационном секторе России, соответствует мировому уровню. Необходимо осуществить комплекс мер, направленных на развитие современной телекоммуникационной инфраструктуры. Технологическая политика должна предусматривать разработку и реализацию концепции развития сетей общего пользования, входящих во взаимоувязанную сеть связи Российской Федерации, разработку правил оказания услуг и применения различных видов оборудования. Следствием будет обеспечение эффективной защиты прав потребителей при условии учета национальных интересов и обеспечения равенства всех участников телекоммуникационного рынка.

Э.: В 1996 году доля современного оборудования в крае составляла всего 4%, в 1999 году - уже 18%. Развитие и модернизация сети идет только за счет собственных средств. Удастся ли достичь заданных министром показателей? Трудно сказать.

Здесь следует подвести черту. Популистская политика в области тарифов может оказать медвежью услугу. Из самых лучших побуждений сдерживавшее рост энергетических тарифов Приморье пришло к известному на всю страну результату. Как обновить технику, опыт есть. В начале 90-х годов операторы связи, осуществлявшие деятельность на телекоммуникационном рынке Российской Федерации, ежегодно закупали за рубежом оборудование на сумму 500-520 млн. долларов США. Все международные и междугородные станции, 80 процентов оборудования местных АТС, введенных в эксплуатацию в то время, были произведены за рубежом, поскольку российские заводы не могли предложить конкурентоспособное оборудование. Начиная с середины 90-х годов, появилась российская техника высокого уровня собственной разработки, высококачественное коммутационное оборудование совместного с фирмами Alcatel, NEC, Siemens, IskraTel производства, которое получило статус отечественного продукта. Существующие на сегодняшний день мощности российских производителей средств связи позволяют удовлетворить потребности рынка в коммутационной технике. По качеству производимая ими продукция не уступает лучшим мировым аналогам, однако до сих пор доля отечественных производителей на рынке не превышает 20 процентов. В такой ситуации основной задачей государства должно стать проведение политики, направленной на поддержку национального производителя. В первую очередь - лизинг, и такие примеры в крае есть.

Если говорить об альтернативе, то мобильная, в основном сотовая, связь переживает период динамичного роста. В этом сегменте рынка развернулась наиболее острая конкурентная борьба. В настоящий момент в России насчитывается более 2,9 млн. абонентов мобильных систем, что соответствует уровню охвата порядка двух процентов от общего числа жителей. Количество абонентов увеличивается не менее чем на 40 процентов ежегодно, наблюдается постоянное снижение тарифов на услуги. Потенциал роста рынка оценивается как высокий. Инвестиционная и маркетинговая стратегия операторов мобильной связи со стороны государства не контролируется, что в данном случае играет положительную роль. Однако отказ от услуг проводной связи невозможен.

Еще один очень важный момент. Необходима организация охраны объектов сети связи общего пользования. Только прямой ущерб от хищения кабелей по краю в 2000 году составил 12,7 млн. рублей. На эти деньги можно было бы ввести в эксплуатацию около 5000 номеров, включая строительство линейно-кабельных сооружений. Напомним, на 2001 год запланировано всего около 4700. Проблемы местного характера, как кажется, выливаются в глобальную - без развития телекоммуникаций невозможно экономическое развитие страны.

Владимир Асташев.