Весной в Москве проводился семинар-совещание региональных журналистов, пишущих о проблеме беженцев. Важная, горькая тема. Пресса должна обращать на нее внимание общественности постоянно, ведь миллионы людей на планете из-за угрозы жизни вынуждены покинуть родину, обречены на лишения. Особенно страдают женщины и дети.

Если задуматься, то данные о беженцах на планете потрясают. С начала 1988 года около 5 миллионов человек искали убежище в Западной Европе... Судьба 3,2 миллиона палестинцев остается одной из самых сложных проблем ближневосточного урегулирования... В результате этнических столкновений в Центральной Африке в Танзании находятся свыше 300 тысяч беженцев из Бурунди... В конце 1999 года 2,6 миллиона афганцев оставались беженцами, находясь, главным образом, в Иране и Пакистане... Бывшая Югославия - 3,5 миллиона беженцев... А еще Западная Африка, Тимор, Колумбия... Список трагический и длинный. К сожалению, чтобы понять огромность проблемы, без цифр не обойтись.

В мире

Это мировая проблема, над которой ломают головы управление верховного комиссара ООН по делам беженцев, учрежденное ровно пятьдесят лет назад, а также многие государственные и негосударственные организации и общества. С 1999 года УВКБ ООН возглавляет госпожа Садако Огата (Япония), ученая, бывший член Комиссии ООН по правам человека. УВКБ ООН, являясь гуманитарной, неполитической организацией, имеет две основные цели: защитить беженцев и найти долгосрочные решения их проблем.

Конвенция о статусе беженцев (1951 год) определяет: «Беженец - это лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений...»

Главная задача УВКБ ООН - обеспечение беженцам основных прав человека. Например, государства не имеют права принудительно возвращать беженца в страну, где ему угрожает опасность. Эта деятельность и называется международной защитой.

Пять тысяч сотрудников из 284 представительств этого управления ООН работают в 140 странах мира. Его штаб-квартира находится в Женеве.

УВКБ ООН почти целиком финансируется за счет добровольных взносов правительств (страны-доноры), межправительственных организаций, корпораций и отдельных лиц. Количество беженцев, нуждающихся в помощи, достигло в 1995 году 27,4 миллиона человек. Бюджет организации для этих целей в 2000 году равнялся 965,2 миллиона долларов. Наибольшие взносы поступают от США и Японии (в 1999 г. - 292,8 и 136,8 миллиона долларов соответственно).

В России

С этой проблемой не могла не столкнуться и Россия. И ее не миновал людской поток, хлынувший во многие страны из «горячих точек» планеты.

Вспомним один только Афганистан... Зряшная война с неоправданными и невосполнимыми потерями, которую мы не могли не проиграть, гремит теперь у нашего порога. Нет, нам не удалось отгородиться от нее «ближним зарубежьем». Война выплеснула через пограничную речку 200 тысяч беженцев-афганцев. Мы готовы в полной мере оказать им необходимую помощь и поддержку? Дать жилье, работу, медобслуживание, средства к существованию? Вряд ли, по совести говоря. На свои нужды не хватает. Всего в России статус беженцев получили 240 афганских семей.

Россия присоединилась к конвенции в 1993 году. Но правозащитники отмечают, что ее нормы нашим государством больше декларируются, чем выполняются. Увы, хотя статус беженца у нас присваивается даже чуть чаще, чем в странах Европы, установивших у себя строгий миграционный фильтр. У нас этот статус получили около 30 тысяч человек. В Европе он дается пяти процентам из числа обратившихся. Получить права беженца нелегко. На рассмотрение дел порой уходят годы. Статус беженца дается на три года. А потом? Многие попросту за ним и не обращаются. Но беженец есть беженец, независимо от того, признан за ним этот статус или нет.

Сегодня Россия, раздираемая внутренними и внешними кризисными явлениями, испытывает трудности в решении вопросов своих соотечественников, русских и русскоговорящих, оказавшихся после беловежского развала СССР в новых государствах и желающих вырваться оттуда на свою историческую родину по причине вспыхнувшей дискриминации. В середине 90-х годов из бывших республик Средней Азии в Россию перебралось до трех миллионов (по другим данным - до шести миллионов) человек. Эту армию репатриантов полнят отряды внутренних мигрантов, ищущих в своем государстве лучшей доли. Экономическая миграция внутри РФ официально оценивается в восемь миллионов человек.

Несколько слов о Чечне. Чеченский узел крепок. Решение не развязывать его, а разрубить привело к войне, жертвам и появлению 300 тысяч бездомных. Экономики в Чечне нет. Деньги, брошенные ранее «на восстановление», ушли в песок. Говорят, что «цифры только подсчитываются, но осмысление началось». При всей нерешенности вопросов, в столице начинают поговаривать о проблеме возвращения русскоговорящего населения на Северный Кавказ: «Это очень важно!». Светлая мечта. Это, безусловно, сняло бы многие трудности в общегосударственном масштабе. А в масштабе каждого конкретного человека? То-то.

Правовики подчеркивают, что говорить «беженец из Чечни» - нелепость. Его правильно называть «временно перемещенным лицом», потому что беженец - это мирный житель другого государства (Казахстана или Сомали, к примеру). Но для простого человека, как ни крути, беженец - это тот, кто бежит, потому что вынужден бежать.

Миграция - процесс центростремительный. В московском «котле» жить и выжить легче. И мигранты всех мастей - «лица кавказской национальности», африканцы, азиаты, зарубежные «транзитники», разнопричинные переселенцы из дальних уголков России - заполонили и раздражают столицу. И еще иностранцы-нелегалы. Их, по приблизительным данным, в России от одного до полутора миллионов человек. (Тут обязательно говорят о «тихой экспансии», вспоминая о Китае, который находится где-то на востоке.)

В Хабаровском крае

За прошедшее полугодие территорию края покинули 10046, а прибыли 9415 человек.

Из них 461 житель выбыл за рубеж, в том числе в государства СНГ и страны Балтии (въехали 328 человек). По сравнению с прошлым полугодием миграционная убыль уменьшилась на 29 процентов, хотя число прибывших в край и выбывших из него сократилось.

Основной приток населения был из Казахстана, Узбекистана, Молдавии. Отток - в Белоруссию, на Украину и в Азербайджан.

В Германию уехали 34 человека (вернулись 5). В Израиль - 93 (21). В США - 20 (5).

Статус беженца из мигрантов получил 51 человек. Дальний Восток далек от проблемы лагерей беженцев. Не дай Бог. Но заостряется вопрос нелегальной миграции, в основном из Китая. Но эта тема заслуживает отдельного разговора.

Оптимистический пессимизм

На семинаре с трибуны прозвучало: «Миграция - благо для России!». Фраза броская, но требует уточнения. Миграция действительно является благом для государства развитого, стабильного во всех отношениях, в котором перемещение людей способствует укреплению экономики, не вызывая при этом серьезных социальных потрясений. Американцы, к примеру, в среднем раз в шесть лет меняют место своего жительства.

Пессимисты утверждают, что наши политики, как, впрочем, и все общество, не готовы к решению миграционной проблемы. Что следует ждать ухудшения демографической ситуации. Что жесткое регулирование в этой сфере не достигает цели. Так ли это?

Не стоит зарекаться, в нашем мире каждого может постичь участь беженцев. Не стоит «не замечать» проблем и ждать, что все благополучно решится само собой. Выход - во всеобщем участии и усилиях. К этому и стремится УВКБ ООН.

Пессимистом быть приятно, если плохое не сбывается. То, что будет, покажет время. Что касается нас, то все зависит от дееспособности государства. Будем оптимистами? Будем.

Михаил СВЕРДЛОВ.