Бессмертный афоризм В. Черномырдина: хотели как лучше, а получилось как всегда - как нельзя точно характеризует новый кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), вступивший в действие с 1 июня сего года. Особенно в той его части, где на «правовом поле» сходятся водители и государство.

Водительская братия, особенно те, кто прочно «сидел» в обойме нарушителей правил дорожного движения, не скрывает своего удовлетворения. Попробуй их теперь достань. А ГИБДД - в растерянности. Взятки на дорогах, уверяют знатоки, тоже не прекратились. Еще тревожнее - резкий всплеск аварийности, причем с тяжкими последствиями. Повсеместно, во всех регионах России, включая и наш край.

Что же происходит? Почему кодекс не срабатывает? За комментарием мы обратились к председателю Хабаровского краевого общественного объединения «Независимое объединение автолюбителей» А.А. Курганову.

- Александр Анатольевич, вы, знаю, и юрист, почему кодекс «буксует», как вы его оцениваете в целом?

- Претензий к содержанию этого документа много. Противоречивая суть кодекса сводится к тому, что государство, в лице своих представителей - чиновников, в настоящее время имеет возможность привлечь к административной ответственности любого гражданина по абсолютно надуманным основаниям. Статья 28.1 дает благодатную почву для процветания стукачества. Теперь любой гражданин может обратиться в ГИБДД с заявлением: я-де был свидетелем, как некий гражданин К. нарушил правила дорожного движения, нельзя ли его наказать? В наше объединение уже обращался автолюбитель, возмущенный поведением инспектора. Страж дорог тормознул его машину и на полном серьезе заявил: мол, ему сообщили (мимо проезжавший водитель), что он - нарушитель, промчался на... красный свет. При разбирательстве, правда, выяснилось, что обращение было анонимным, а такие «заявления» к рассмотрению не принимаются. Хотя найти предприимчивому инспектору соответствующего заявителя - раз плюнуть. Не секрет, в нашем государстве остается только мечтать об объективном рассмотрении подобных заявлений.

- Но, согласитесь, кодекс сделал шаг навстречу автомобилистам. Изъятие, к примеру, водительского удостоверения разрешено только в строго определенных случаях. Инспекторам ГИБДД официально запрещено принимать штрафы на месте. Контакт обладателя милицейского жезла с деньгами водителя на дороге перекрыт.

- Скажу так: еще до введения кодекса грамотный водитель мог лишить инспектора возможности отобрать водительское удостоверение и не бегать по пустякам в ГИБДД. Новый КоАП, на мой взгляд, лишь легализовал эту возможность. Лично я данное нововведение не рассматриваю как шаг государства к своим гражданам с целью демократизации административных отношений. Скорее это результат неизбежного процесса, связанного с развитием общества. В обход чиновничьих препонов оно само пробивает себе путь к действительно правовому государству, к цивилизованному отстаиванию своих прав и интересов.

Что, в принципе, мешает инспектору получить деньги неофициально и не составлять никакого протокола? Ничто. Да, санкции, предусматривающие лишение водительских прав, расширились, размеры штрафов выросли, но все эти обстоятельства создают благоприятную почву для улучшения материального положения отдельно взятого инспектора. Данный запрет касается, заметьте, исключительно сотрудников ГИБДД. Для меня статья 28.6 - это официальное признание властей того факта, что инспектор сегодня выживает за счет денег водителей. А зарплату инспектора можно квалифицировать как подачку за опасную и достаточно сложную работу. Практика общения с водителями показывает: большинство считает, что составители кодекса решили держать подальше от соблазна элиту правоохранительных органов. Только получится ли?

- Не менее важно и другое: ГИБДД ловит за рулем пьяных водителей, а с них как с гуся вода. По информации краевой ГИБДД, с 1 июля этого года собрано и отправлено на рассмотрение в суды (на предмет лишения водительских прав или наложения штрафа) более 400 (!) материалов. Знаете, сколько рассмотрено...

- ?!

- Не более десятка. Наказание - в основном штраф, а не крайняя мера, как было раньше, когда решения принимали работники начальствующего состава ГИБДД. Отчего так?

- Позвоните в канцелярию любого райсуда, и там скажут: «Мы на таких делах не зацикливаемся». Их считают... малозначительными. Да и сам механизм взаимодействия ГИБДД и судов, похоже, только-только нарабатывается. Один из инспекторов мне прямо говорил: нарушители от нас... ускользают. Штрафы, мол, не платят, водительских прав не лишаются. Нам бы, добавил он, компьютеры, единый банк данных о всех ДТП, нарушениях, совершенных гражданином на дороге. Юристы на местах убеждены: пока ГИБДД, суды, Сбербанк, куда платят штрафы, будут действовать, как лебедь, рак и щука, нормы нового кодекса не заработают в полную силу.

- Вы сказали «ускользают», но как?

- Просто. Допустим, вы проехали на красный свет светофора, пересекли сплошную линию разметки и т.д. Вас «зафиксировали». Инспектор налагает штраф, пишет протокол, если вы не разошлись с ним по-мирному, вы отправляетесь в банк.

- Могу и не спешить, кто меня проконтролирует?

- Вот именно. Можете и не торопиться, вам дается месяц на размышление. Не заплатили? Сообщат на работу. Потом подошлют судебных приставов...

- Из-за 50 рублей штрафа? Но может, я не прописан, у меня несколько адресов работы и т.д. и т.п. Меня ж еще надо найти...

- В большинстве случаев неплательщика штрафа можно отыскать. Но для исполнения взыскания штрафа отведены определенные сроки. Срок истек - до свидания, взыскание штрафа запрещено. Вот и получается: нарушитель вроде налицо, а наказать его штрафом почти невозможно. Фактически он уклонился от наказания. Нынешний кодекс эту лазейку не закрывает...

- Это уже из области анекдота.

- Если бы... Конечный результат - бюджет (штрафы-то идут туда), он не пополняется. Хватит ли бюджетных средств на зарплату и материальное оснащение ГИБДД?

- Но есть же и рациональное зерно в кодексе. Неужто он так плох?

- Безусловно, есть. Защитник лица, привлекаемого к ответственности, имеет право принимать участие в деле с момента составления протокола (статья 25.5). Ничто не запрещает привлекаемому к ответственности не давать никаких объяснений без своего защитника. Немало и других здравых правовых норм.

Однако хватает и юридических «блох». Скажем, окончательно закреплено положение о месте рассмотрения правонарушения. Рассмотрение проходит по месту совершения правонарушения. Лично я считаю, что данное обстоятельство - это ограничение прав защиты. Вряд ли вы отправитесь, например, в Приморье, обжаловать мелкий штраф. А по месту жительства делать этого нельзя.

Водителю кодекс отводит 10 дней для принятия мер по обжалованию взыскания, чиновнику предоставляется до двух месяцев для оформления всех процедур по наказанию провинившегося. Отменено обязательное требование выдачи немедленно по составлению протокола его копии. Замечу, уже есть дела, где оригинал протокола существенным образом отличается от своей копии, что вызывает недоумение и наводит на определенные мысли при рассмотрении дела в суде.

Как ни печально, но все отдано на откуп чиновнику. Со страниц кодекса водитель предстает «букашкой», путающейся под сапогами административной машины, трактующей законы, как ей угодно. Но наверняка в кодекс внесут дополнения, изменения. Этого потребует сама жизнь.

Беседовал Борис ФЕДОСЕНКО.