С 1 января в России стартует социальная реформа. Льготы, которые чаще всего декларировались, но в большинстве случаев не исполнялись, будут заменены денежными компенсациями. И сегодня в преддверии нового года логично возникает вопрос: как будут защищены интересы наших льготников и насколько готовы соответствующие государственные органы к осуществлению этой реформы?

Как известно, в соответствии с законом о монетизации льготники разделены на две категории. Заботу об одних из них взял на себя федеральный центр. К ним относятся участники Великой Отечественной войны, члены семей тех, кто погиб на фронте, Герои Советского Союза, России, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Славы, ветераны боевых действий, а также члены их семей, несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, люди, пережившие блокаду Ленинграда, а также инвалиды и «чернобыльцы». Региональные льготники - это ветераны труда, труженики тыла, люди, пострадавшие от политических репрессий. Забота о них - святая обязанность властей субъектов Федерации.

С федеральными льготниками, кажется, все понятно. Каждый из них получит к пенсии полагающуюся им ежемесячную выплату. Словом, проблема компенсации их льгот решена - они получат ежемесячные денежные выплаты. Пожилые люди, которым пенсию приносят с 1 по 10 число, уже в декабре получили ее за январь вместе с прибавкой. Услуги жилищно-коммунального хозяйства на будущий год сохраняются в прежнем, натуральном виде. Предполагается и социальный пакет, включающий набор жизненно необходимых услуг. За 450 рублей, которые вычтут из определенной льготнику выплаты, он сможет пользоваться бесплатными лекарствами, получать санаторно-курортное лечение и ездить бесплатно на пригородной электричке. Причем число поездок не ограничено.

Федеральное правительство заключило соответствующий договор с железной дорогой, в котором ежемесячный проезд оценивается в 40 рублей. Таким образом, 15 миллионов россиян, относящихся к федеральным льготникам, могут бесплатно ездить в пригородных поездах, как в старые добрые времена. По словам министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова, недавно побывавшего в Хабаровске, вообще-то 40 рублей - это одна поездка в пределах трех зон. Нетрудно посчитать, в какие гигантские суммы выливается совершенно бесплатный для стариков проезд.

Льготник или пассажир с рублем?

Свыше 700 тысяч пассажиров-льготников готова перевозить Дальневосточная железная дорога - филиал ОАО «Российские железные дороги». Такое заявление сделал перед журналистами на недавней пресс-конференции начальник Дальневосточного отделения железной дороги Виктор Попов. Порядок проезда для федеральных льготников уже определен. Увы, такой ясности пока нет относительно региональных. С ними, как выяснилось, не все так просто. Судьба их зависит от принципиальных решений, которые должны быть приняты на местах. Всего на полигоне, по которому проходит Дальневосточная железная дорога, насчитывается 253,5 тысячи федеральных льготников, региональных в два раза больше - 454,5 тысячи человек!

Региональные власти сами определяют, заменить льготы деньгами или оставить их в натуральном виде. Кое-где, последовав примеру федерального центра, прежде бесплатные блага пересчитали на деньги. Суммы получились грошовые, не сопоставимые с реальной стоимостью услуг.

Правительство Приморского края приняло именно такое решение - монетизировать льготы, то есть выдавать населению «живые» деньги на билеты. Суммы получились весьма скромные - от 300 до 400 рублей, в зависимости от категории льготы. Поэтому с 1 января будущего года приморцы станут покупать билеты на пригородные электропоезда за наличные.

В Еврейской автономной области решили заключить договор между железной дорогой и администрацией. Пассажиры, которые пользуются региональными льготами, будут получать в кассах бесплатные билеты. Но потом за посчитанных по количеству проездных документов льготников местные власти рассчитаются с перевозчиком.

В Хабаровском крае, где 92 тысячи льготников федерального уровня и 209 тысяч региональных, краевая дума пока не приняла окончательного решения. Скорее всего, в следующем году монетизированы будут лишь две льготы, те, которые, по мнению депутатов, можно точно просчитать - абонентная плата за телефон и проезд в городском транспорте. Опять же эти две услуги, считают представители законодательной власти, более актуальны для жителей нашего региона.

Впрочем, начальник управления транспорта и связи правительства Хабаровского края Владимир Зыков заверил, что в ближайшее время вопрос решится и относительно проезда в пригородном железнодорожном транспорте. Проблема эта тоже достаточно актуальна, особенно для дачников. И пока у стариков проезд бесплатный или с пятидесятипроцентной скидкой, как, скажем, у ветеранов труда и простых пенсионеров, они могут наведываться на свои грядки хоть каждый день. Получив деньги, они вынуждены будут экономить.

Конечно, остается еще большая часть края - северная, куда пока не проложены рельсы. Средство передвижения там - самолет, лодка, а зимой «Буран». То есть электричкой при всем желании северяне не могут воспользоваться. Заложив в соцпакет проезд на электричке, федеральное правительство предполагает, что воспользоваться пригородным поездом дальневосточники смогут, если они, допустим, окажутся на курорте в европейской части. Или приедут туда навестить родных и близких. И тогда они в полной мере смогут оценить, насколько велико благо, которое дается бесплатно. На электричке федеральным льготникам, как известно, можно ездить бесчисленное множество раз.

Впрочем, если вы живете в поселке, где электрички нет, а дальние поездки вам по состоянию здоровья явно противопоказаны, то с 2006 года вы сможете отказаться от этой услуги. Надо только до 1 октября 2005 года написать заявление в отделение Пенсионного фонда по месту жительства о своем решении. И тогда к полагающейся выплате вам добавят 40 рублей в месяц.

Замена льгот денежными компенсациями, казалось бы, все ставит на свои места. Пассажир либо сам станет покупать билет за свои деньги, либо за посчитанных льготников расплатятся местные власти. Отношения переводятся на сугубо экономические рельсы.

Однако Виктор Попов отметил, что билет на поезд пригородного сообщения, который сегодня оплачивает пассажир, окупает затраты железнодорожников всего на 27 процентов. Еще 10 процентов компенсируют субъекты Федерации, а остальные 63 процента дотирует железная дорога. Если представить, что все льготники будут покупать билеты или за них заплатят федеральное и местное правительства, то расходы будут покрыты все равно не полностью, а лишь на 47 процентов. Пассажирские перевозки всегда были убыточными, особенно пригородные. Однако железнодорожная компания ОАО «Российские железные дороги» ведет социально ответственный бизнес, то есть осуществляет социально значимые перевозки пассажиров.

Начальник дороги подчеркнул, что многотысячный коллектив проводников, билетных кассиров и других специалистов железной дороги сделают все, чтобы пассажиры почувствовали заботу о себе. Ведь большинство из них - пожилые, уважаемые люди.

Наверное, мудро поступили в тех регионах, где сохранили бесплатный проезд для своих льготников. Они заключили договор с железной дорогой, и те выплаты, которые положены льготникам, перечисляют железнодорожникам. Зачем старикам, у которых и без того много проблем, лишние волнения? По сути, местные власти уравняли их в правах с федеральными льготниками. То есть не стали делить стариков на своих и чужих, ибо все они - наши.

Бесплатный проезд -

не значит безбилетный

Бесплатный проезд - не значит безбилетный. В соответствии с законом льготники должны оформить свой проезд, то есть получить проездной документ - билет. Это можно сделать в любой билетной кассе пригородного сообщения. А там, где билетных касс нет, пожилым людям следует обратиться к разъездному билетному кассиру, проводнику вагона или контролеру-ревизору, сообщили нам в службе по связям с общественностью Дальневосточной железной дороги. Железнодорожники напоминают, что оформить билет следует до начала поездки. Для этого необходимо предъявить документ, удостоверяющий ваше право на получение социальных услуг, - электронную социальную карту или, скажем, удостоверение участника Великой Отечественной войны, а также документ, удостоверяющий личность. По своему усмотрению и в соответствии с маршрутом следования пассажир может оформить как разовый билет на проезд туда и обратно, так и абонентный билет для многократных поездок, чтобы всякий раз не обращаться в кассу.

Разовый билет оформляется в день поездки и действителен на проезд в направлении «туда» в течение даты, указанной в билете. На проезд «обратно» - в течение одних суток, не считая дня оформления билета, а также выходных и праздничных дней.

Абонементный билет можно оформить как в день отправления, так и заблаговременно, но не более чем за 30 суток до первой поездки. Число поездок по абонементному билету в течение срока его действия не ограничивается. Его можно оформить на один, два или три месяца. На один маршрут следования вам может быть выдан только один абонементный билет. Билеты выдаются только в специальных абонементных кассах и пунктах оформления таковых.

Все проездные билеты выдаются непосредственно получателю социальных услуг. К слову, бесплатный проезд на железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно имеют и люди, сопровождающие инвалидов третьей степени, а также детей-инвалидов. Передавать билеты другим лицам, естественно, не допускается.

Если безденежные проездные билеты предъявляются без документов, удостоверяющих ваше право на получение социальных услуг, и документов, удостоверяющих личность, такая поездка будет считаться безбилетной. И уж не обессудьте, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Дальневосточная железная дорога напоминает, что, отправляясь в путь, вы обязательно должны взять с собой документы, подтверждающие ваш статус получателя социальных услуг, а также вашу личность. Железнодорожники надеются, что пассажиры отнесутся к этим требованиям с пониманием.

Позвоните, и

вам непременно ответят

Начальник Дальневосточной железной дороги Виктор Попов отметил, что на нашем отрезке пути организованы 17 «горячих телефонных линий» в крупных городах и населенных пунктах, на вокзалах и станциях. Пассажиры могут задать все интересующие их вопросы, а специально подготовленные операторы подробно объяснят, как правильно воспользоваться льготой, чтобы поездка не была омрачена непредвиденными обстоятельствами. На всех вокзалах и станциях вывешены объявления, отпечатаны специальные памятки для пассажиров-льготников.

Елена Оленина