С начала будущего года окончательно вступает в силу федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Эту, по сути, реформу многие окрестили большим переворотом и даже революцией. Почему? На вопросы нашей газеты отвечает заместитель председателя правительства края, руководитель аппарата губернатора и правительства края Виктор Качимов:

- В крае по реформированию местного самоуправления уже многое сделано, но еще больше предстоит сделать. И работа действительно идет масштабная. Прежде всего в правовой, законодательной сфере: принято 22 краевых закона.

Внесены изменения почти во все уставы существующих муниципальных образований. Им даны дополнительные полномочия по формированию бюджета, изменится структура его доходов и расходов. Практически создается новая система межбюджетных отношений.

В разработке законов и нормативно-правовых актов участвуют как краевая власть, так и муниципальные районы. В среднем каждому муниципальному образованию требуется принять до 56 актов. Частично эта работа уже выполнена, остальное необходимо завершить к 1 июля 2005 года.

Но реформа не ограничивается только законодательной базой. Другая часть работы: передача имущества в собственность муниципальных образований. Министерство имущественных отношений, краевая имущественная комиссия, министерства и другие ведомства с участием муниципальных образований уже подготовили необходимые перечни всех видов имущества.

Таким образом, совместными усилиями готовится основа для работы в принципиально новых условиях.

- По закону до 1 марта 2005 года в крае должны установить границы муниципальных образований и наделить их соответствующим статусом. Какие, к примеру, дополнительные полномочия получит городской округ и муниципальный район?

- На сегодняшний день в крае границы муниципальных образований уже установлены. Создано 12 новых муниципальных образований в административных центрах районов. Из них десять городских поселений и два сельских - Аян, Чумикан.

Система территориальной организации местного самоуправления выглядит так: всего в крае 236 муниципальных образований, из них 17 муниципальных районов, 2 городских округа, 29 городских и 188 сельских поселений.

Что же касается полномочий городского округа и муниципального района, то они похожи, хотя при этом все-таки имеют индивидуальные особенности. Например, поселение не занимается организацией общего, дополнительного и дошкольного образования, летнего отдыха детей. То же самое можно сказать и об организации медицинской помощи. Но эти функции есть у городского округа и муниципального района. Обеспечение нуждающихся малоимущих граждан жильем, строительство и содержание муниципального жилищного фонда - прерогатива поселения и городского округа. А муниципальный район в данном случае этим не занимается.

Понятно, что дополнительные полномочия требуют от муниципальных образований тщательной проработки. Надо сделать так, чтобы люди там не стали жить хуже.

- Виктор Иванович, по закону край должен установить численность представительных органов власти вновь образованных муниципальных образований, сроки их полномочий и дату выборов. Решено, что у нас они пройдут не в декабре, как предполагалось раньше, а в апреле 2005 года. Не повредит ли такая спешка? Тем более и главы поселений в районах весьма скептически относятся к этому решению.

- В июне прошлого года законами Хабаровского края установлены сроки полномочий представительных органов первого созыва и глав вновь образованных муниципальных образований. Работать они будут четыре года. В зависимости от численности населения определен и количественный состав советов депутатов вновь образованных городских и сельских поселений. В них войдут от 10 до 20 депутатов.

Выборы по федеральному закону необходимо провести не позднее 1 ноября 2005 года. Как известно, Законодательная дума Хабаровского края 29 декабря 2004 года назначила выборы в представительные органы первого созыва и глав вновь образованных муниципальных образований на 3 апреля 2005 года.

Почему решено остановиться на этой дате? Избранные органы местного самоуправления и выборные должностные лица приступают к осуществлению своих полномочий с 1 января 2006 года. До этого срока им необходимо подготовить и принять уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, сформировать структуру, подобрать кадры и т.д. Успеют ли они это сделать, если будут избраны в декабре?! Ответ очевиден.

Кроме того, 28 декабря 2004 года в федеральный закон были внесены изменения, которые дают право органам местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступить к осуществлению своих полномочий со дня выборов. Выходит, до 1 января 2006 года избранные руководители приобретут опыт, выстроят отношения с вышестоящими органами и смогут почувствовать себя более уверенно.

- Какие еще сложности при реализации закона в сельских поселениях?

- Прежде всего, проблема по формированию доходной части бюджета. Вопрос единственный и один для всех. Где взять деньги? Средств от налогов и субвенций явно не будет хватать.

Другая большая проблема - кадры. Ведь поселения будут заниматься своим бюджетом, налогами и сборами, распоряжаться имуществом, организовывать обеспечение всех сфер жизнедеятельности. И это огромный комплекс проблем! Для их решения нужны специалисты. В поселениях их нет, значит, надо готовить, а для этого потребуется время.

Пока на переходном этапе мы рекомендовали поселениям передать некоторые полномочия в районы, чтобы не разрушать сложившуюся схему управления. Сначала надо помочь поселениям встать на ноги, создать необходимую техническую базу, подготовить кадры. Только тогда они сами смогут и будут решать свои задачи.

- То есть роль представительных органов власти резко возрастает. В чем заключаются их обязанности?

- В их исключительной компетенции остаются вопросы утверждения местного бюджета, изменения местных налогов и сборов, принятие планов и программ развития и т.д.

Кроме этого, депутаты муниципальных образований будут решать вопросы создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, устанавливать размеры тарифов на их услуги. А также определять порядок участия муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве, в обеспечении деятельности органов местного самоуправления. На собрания депутатов возлагается и контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения.

- Сложилось стойкое мнение, которое сформировали, кстати, сами законодатели, что армия муниципальных служащих увеличится вдвое. Возьмем, к примеру, райцентры, где будет по два органа исполнительной и представительной власти - городского или сельского поселения и муниципального района. Так ли это на самом деле?

- Скорее, увеличение произойдет лишь отчасти. До реформы насчитывалось 4364 муниципальных служащих. По предварительным расчетам, после реформы их будет 5028. Депутатов, работающих на постоянной основе, было 17, а будет предположительно 49. Увеличение объясняется следующими причинами. Во-первых, восемь депутатов приходится на представительные органы муниципальных районов, где не было освобожденных депутатов. Во-вторых, пять депутатов будут работать на постоянной основе в поселениях, где располагается административный центр муниципального района - Амурск, Бикин, Вяземский, Николаевск-на-Амуре и Советская Гавань. В-третьих, 19 депутатов появятся в крупных поселениях.

Другой вопрос - райцентры. По два органа исполнительно-распорядительной власти будет только в 15 муниципальных образованиях. Там количество муниципальных служащих увеличится на 664 человека. При этом часть работников администраций районов перейдет во вновь создаваемые администрации поселений.

Кроме того, по федеральному закону вводятся контрольные органы. Предполагается, что работать там будут 144 служащих, из них 22 - на постоянной основе, в том числе пять - в городских поселениях.

Так что общее увеличение муниципальных служащих и депутатов, работающих на постоянной основе, составит 16 процентов. Конечно, это расчетные цифры, но действительность всегда вносит свои коррективы. Возможно, нехватка средств на содержание аппарата управления не позволит вырасти штату служащих. А для тех, кто работает, увеличится нагрузка и расширятся обязанности.

- Тем не менее, жители края интересуются, нужны ли сегодня в новых муниципальных образованиях, например, Амурске, Николаевске-на-Амуре, Бикине и других, еще два органа власти? Чем они будут заниматься?

- Во-первых, этого требует федеральный закон. Во-вторых, сегодня органы исполнительно-распорядительной власти необходимы. По той простой причине, что традиционно все районные структуры власти занимались, как правило, проблемами административных центров. Так получалось, что и населения там больше, и сосредоточена вся инфраструктура, да и проблем достаточно. Но зачастую за этими проблемами не замечались беды и нерешенные вопросы небольших поселений. Участие их жителей в представительном органе власти, который распределял бюджет, было предельно ограничено, стало быть, и средства распределялись неравномерно.

Новая система позволит создать равные возможности всем жителям края, независимо от того, живут они в городе или отдаленном поселке. А также дает реальную возможность участвовать в управлении, представлять интересы своих поселков и сел на районном уровне.

И теперь районным администрациям нужно выстроить свою работу так, чтобы все решения в равной степени касались всех жителей района. А городская власть решала бы исключительно проблемы горожан.

- Виктор Иванович, совсем скоро органам местного самоуправления предстоит вплотную подойти к работе над своими бюджетами. Справятся ли с этим в сельских поселениях, где раньше не имели подобного опыта?

- По новому федеральному закону поселения самостоятельно и под свою ответственность будут решать практически все свои вопросы в полном объеме. Но им может помешать несоответствие собственных доходов и расходов.

Сегодня сельские поселения должны решить основную задачу: правильно соизмерить доходную часть местных бюджетов с расходами. Правительство Хабаровского края разработало методики выравнивания бюджетной обеспеченности поселений и районов. Они будут утверждены краевыми законами.

Что касается опыта поселений по формированию бюджета, то нынешний переходный период дает возможность освоить на практике новые условия финансовых отношений. Но важно отметить, что по закону с 1 января 2006 года муниципальным образованиям придется самостоятельно формировать и увеличивать доходную часть собственного бюджета.

- Оценивая закон, многие говорят о введении нового определения - «публичность власти». Наверное, почувствовать это на себе хабаровчане смогут в ближайшем будущем, когда проекты бюджетов будут выноситься на публичные слушания. Жители края к этому готовы?

- Думаю, что в определенном смысле готовность такая есть. Более того, подобные слушания у нас уже проходили. Так, в конце 2004 года в Советской Гавани и в поселке Чегдомын на слушаниях был рассмотрен вопрос о социально-экономическом развитии районов. Представители местных властей рассказали об итогах работы и перспективах своих территорий. Понятно, что это потребовало особой подготовки: постановления главы, организации общественных приемных, в СМИ заранее были опубликованы объявления о проведении слушаний.

И люди откликнулись. К примеру, в Советской Гавани в общественную приемную обратились около 100 человек, от них поступило 115 вопросов. На самих слушаниях присутствовало 540 жителей, зал в Доме культуры был переполнен. Разве это не говорит об активности и заинтересованности жителей?! Люди узнали проблемы района, перспективы развития. Приняли участие в дискуссии, вносили свои предложения.

Но эти слушания и нас научили многому, дали пищу для размышлений. Безусловно, в таких вопросах нужна тщательная подготовка. Нельзя разочаровывать людей, особенно в сельских поселениях, где есть острые социальные проблемы.

Слушания оказались полезны и депутатам. И при принятии бюджетов поселений, надеюсь, все это будет учтено, деньги удастся направить на решение действительно самых болевых проблем.

- В крае по реформированию местного самоуправления уже многое сделано, но еще больше предстоит сделать. И работа действительно идет масштабная. Прежде всего в правовой, законодательной сфере: принято 22 краевых закона.

Внесены изменения почти во все уставы существующих муниципальных образований. Им даны дополнительные полномочия по формированию бюджета, изменится структура его доходов и расходов. Практически создается новая система межбюджетных отношений.

В разработке законов и нормативно-правовых актов участвуют как краевая власть, так и муниципальные районы. В среднем каждому муниципальному образованию требуется принять до 56 актов. Частично эта работа уже выполнена, остальное необходимо завершить к 1 июля 2005 года.

Но реформа не ограничивается только законодательной базой. Другая часть работы: передача имущества в собственность муниципальных образований. Министерство имущественных отношений, краевая имущественная комиссия, министерства и другие ведомства с участием муниципальных образований уже подготовили необходимые перечни всех видов имущества.

Таким образом, совместными усилиями готовится основа для работы в принципиально новых условиях.

- По закону до 1 марта 2005 года в крае должны установить границы муниципальных образований и наделить их соответствующим статусом. Какие, к примеру, дополнительные полномочия получит городской округ и муниципальный район?

- На сегодняшний день в крае границы муниципальных образований уже установлены. Создано 12 новых муниципальных образований в административных центрах районов. Из них десять городских поселений и два сельских - Аян, Чумикан.

Система территориальной организации местного самоуправления выглядит так: всего в крае 236 муниципальных образований, из них 17 муниципальных районов, 2 городских округа, 29 городских и 188 сельских поселений.

Что же касается полномочий городского округа и муниципального района, то они похожи, хотя при этом все-таки имеют индивидуальные особенности. Например, поселение не занимается организацией общего, дополнительного и дошкольного образования, летнего отдыха детей. То же самое можно сказать и об организации медицинской помощи. Но эти функции есть у городского округа и муниципального района. Обеспечение нуждающихся малоимущих граждан жильем, строительство и содержание муниципального жилищного фонда - прерогатива поселения и городского округа. А муниципальный район в данном случае этим не занимается.

Понятно, что дополнительные полномочия требуют от муниципальных образований тщательной проработки. Надо сделать так, чтобы люди там не стали жить хуже.

- Виктор Иванович, по закону край должен установить численность представительных органов власти вновь образованных муниципальных образований, сроки их полномочий и дату выборов. Решено, что у нас они пройдут не в декабре, как предполагалось раньше, а в апреле 2005 года. Не повредит ли такая спешка? Тем более и главы поселений в районах весьма скептически относятся к этому решению.

- В июне прошлого года законами Хабаровского края установлены сроки полномочий представительных органов первого созыва и глав вновь образованных муниципальных образований. Работать они будут четыре года. В зависимости от численности населения определен и количественный состав советов депутатов вновь образованных городских и сельских поселений. В них войдут от 10 до 20 депутатов.

Выборы по федеральному закону необходимо провести не позднее 1 ноября 2005 года. Как известно, Законодательная дума Хабаровского края 29 декабря 2004 года назначила выборы в представительные органы первого созыва и глав вновь образованных муниципальных образований на 3 апреля 2005 года.

Почему решено остановиться на этой дате? Избранные органы местного самоуправления и выборные должностные лица приступают к осуществлению своих полномочий с 1 января 2006 года. До этого срока им необходимо подготовить и принять уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, сформировать структуру, подобрать кадры и т.д. Успеют ли они это сделать, если будут избраны в декабре?! Ответ очевиден.

Кроме того, 28 декабря 2004 года в федеральный закон были внесены изменения, которые дают право органам местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступить к осуществлению своих полномочий со дня выборов. Выходит, до 1 января 2006 года избранные руководители приобретут опыт, выстроят отношения с вышестоящими органами и смогут почувствовать себя более уверенно.

- Какие еще сложности при реализации закона в сельских поселениях?

- Прежде всего, проблема по формированию доходной части бюджета. Вопрос единственный и один для всех. Где взять деньги? Средств от налогов и субвенций явно не будет хватать.

Другая большая проблема - кадры. Ведь поселения будут заниматься своим бюджетом, налогами и сборами, распоряжаться имуществом, организовывать обеспечение всех сфер жизнедеятельности. И это огромный комплекс проблем! Для их решения нужны специалисты. В поселениях их нет, значит, надо готовить, а для этого потребуется время.

Пока на переходном этапе мы рекомендовали поселениям передать некоторые полномочия в районы, чтобы не разрушать сложившуюся схему управления. Сначала надо помочь поселениям встать на ноги, создать необходимую техническую базу, подготовить кадры. Только тогда они сами смогут и будут решать свои задачи.

- То есть роль представительных органов власти резко возрастает. В чем заключаются их обязанности?

- В их исключительной компетенции остаются вопросы утверждения местного бюджета, изменения местных налогов и сборов, принятие планов и программ развития и т.д.

Кроме этого, депутаты муниципальных образований будут решать вопросы создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, устанавливать размеры тарифов на их услуги. А также определять порядок участия муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве, в обеспечении деятельности органов местного самоуправления. На собрания депутатов возлагается и контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения.

- Сложилось стойкое мнение, которое сформировали, кстати, сами законодатели, что армия муниципальных служащих увеличится вдвое. Возьмем, к примеру, райцентры, где будет по два органа исполнительной и представительной власти - городского или сельского поселения и муниципального района. Так ли это на самом деле?

- Скорее, увеличение произойдет лишь отчасти. До реформы насчитывалось 4364 муниципальных служащих. По предварительным расчетам, после реформы их будет 5028. Депутатов, работающих на постоянной основе, было 17, а будет предположительно 49. Увеличение объясняется следующими причинами. Во-первых, восемь депутатов приходится на представительные органы муниципальных районов, где не было освобожденных депутатов. Во-вторых, пять депутатов будут работать на постоянной основе в поселениях, где располагается административный центр муниципального района - Амурск, Бикин, Вяземский, Николаевск-на-Амуре и Советская Гавань. В-третьих, 19 депутатов появятся в крупных поселениях.

Другой вопрос - райцентры. По два органа исполнительно-распорядительной власти будет только в 15 муниципальных образованиях. Там количество муниципальных служащих увеличится на 664 человека. При этом часть работников администраций районов перейдет во вновь создаваемые администрации поселений.

Кроме того, по федеральному закону вводятся контрольные органы. Предполагается, что работать там будут 144 служащих, из них 22 - на постоянной основе, в том числе пять - в городских поселениях.

Так что общее увеличение муниципальных служащих и депутатов, работающих на постоянной основе, составит 16 процентов. Конечно, это расчетные цифры, но действительность всегда вносит свои коррективы. Возможно, нехватка средств на содержание аппарата управления не позволит вырасти штату служащих. А для тех, кто работает, увеличится нагрузка и расширятся обязанности.

- Тем не менее, жители края интересуются, нужны ли сегодня в новых муниципальных образованиях, например, Амурске, Николаевске-на-Амуре, Бикине и других, еще два органа власти? Чем они будут заниматься?

- Во-первых, этого требует федеральный закон. Во-вторых, сегодня органы исполнительно-распорядительной власти необходимы. По той простой причине, что традиционно все районные структуры власти занимались, как правило, проблемами административных центров. Так получалось, что и населения там больше, и сосредоточена вся инфраструктура, да и проблем достаточно. Но зачастую за этими проблемами не замечались беды и нерешенные вопросы небольших поселений. Участие их жителей в представительном органе власти, который распределял бюджет, было предельно ограничено, стало быть, и средства распределялись неравномерно.

Новая система позволит создать равные возможности всем жителям края, независимо от того, живут они в городе или отдаленном поселке. А также дает реальную возможность участвовать в управлении, представлять интересы своих поселков и сел на районном уровне.

И теперь районным администрациям нужно выстроить свою работу так, чтобы все решения в равной степени касались всех жителей района. А городская власть решала бы исключительно проблемы горожан.

- Виктор Иванович, совсем скоро органам местного самоуправления предстоит вплотную подойти к работе над своими бюджетами. Справятся ли с этим в сельских поселениях, где раньше не имели подобного опыта?

- По новому федеральному закону поселения самостоятельно и под свою ответственность будут решать практически все свои вопросы в полном объеме. Но им может помешать несоответствие собственных доходов и расходов.

Сегодня сельские поселения должны решить основную задачу: правильно соизмерить доходную часть местных бюджетов с расходами. Правительство Хабаровского края разработало методики выравнивания бюджетной обеспеченности поселений и районов. Они будут утверждены краевыми законами.

Что касается опыта поселений по формированию бюджета, то нынешний переходный период дает возможность освоить на практике новые условия финансовых отношений. Но важно отметить, что по закону с 1 января 2006 года муниципальным образованиям придется самостоятельно формировать и увеличивать доходную часть собственного бюджета.

- Оценивая закон, многие говорят о введении нового определения - «публичность власти». Наверное, почувствовать это на себе хабаровчане смогут в ближайшем будущем, когда проекты бюджетов будут выноситься на публичные слушания. Жители края к этому готовы?

- Думаю, что в определенном смысле готовность такая есть. Более того, подобные слушания у нас уже проходили. Так, в конце 2004 года в Советской Гавани и в поселке Чегдомын на слушаниях был рассмотрен вопрос о социально-экономическом развитии районов. Представители местных властей рассказали об итогах работы и перспективах своих территорий. Понятно, что это потребовало особой подготовки: постановления главы, организации общественных приемных, в СМИ заранее были опубликованы объявления о проведении слушаний.

И люди откликнулись. К примеру, в Советской Гавани в общественную приемную обратились около 100 человек, от них поступило 115 вопросов. На самих слушаниях присутствовало 540 жителей, зал в Доме культуры был переполнен. Разве это не говорит об активности и заинтересованности жителей?! Люди узнали проблемы района, перспективы развития. Приняли участие в дискуссии, вносили свои предложения.

Но эти слушания и нас научили многому, дали пищу для размышлений. Безусловно, в таких вопросах нужна тщательная подготовка. Нельзя разочаровывать людей, особенно в сельских поселениях, где есть острые социальные проблемы. Слушания оказались полезны и депутатам. И при принятии бюджетов поселений, надеюсь, все это будет учтено, деньги удастся направить на решение действительно самых болевых проблем.

Подготовила Анна Волынцева