15 февраля наша газета опубликовала интервью заместителя председателя правительства края, руководителя аппарата губернатора и правительства края Виктора Качимова. Разговор шел о реформе местного самоуправления. Понятно, что эта тема нашла отклик как у руководителей городов и районов края, так и у читателей газеты. Что нынче предстоит сделать местным органам власти, как распределить полномочия и бюджетные средства? Своим мнением на этот счет делится глава Амурского муниципального района Анатолий Шевчук.

Реформа местного самоуправления, начатая в октябре 2003 года, вызвала довольно острую дискуссию в обществе. Сторонники реформирования, отстаивая свою позицию, главным образом ссылаются на положительный опыт развитых государств Европы, Северной Америки и Азии. Их оппоненты считают, что двухуровневая система местного самоуправления повлечет за собой усложнение процесса принятия решений, неоправданное увеличение расходов на содержание аппарата и вряд ли кардинально изменит реальную ситуацию в муниципальных образованиях.

Эти крайние точки зрения в той или иной форме обсуждаются и в Амурском районе. У нас ситуация осложняется тем, что последние 10 лет район находится в состоянии глубокой экономической депрессии. Это выражается хотя бы в 30-процентном дефиците финансовых ресурсов, необходимых для выполнения полномочий, возложенных законом на местное самоуправление.

В Амурском районе реформа местного самоуправления в структурном виде выглядит следующим образом. Административный центр района город Амурск приобрел статус городского поселения. На 3 апреля 2005 года назначены выборы главы города и депутатов городского Совета. После выборов в районе будут действовать органы местного самоуправления района (Собрание депутатов, глава и администрация) и органы местного самоуправления в 10 поселениях.

Администрация района понимает, что в переходный период самым важным является рациональное распределение полномочий между районом и поселениями. Успех реформы, по нашему мнению, зависит от этого. Нам необходимо так поделить полномочия, а следовательно, и ресурсы для их осуществления, чтобы не было дублирования функций в системе «район - город». Именно это условие станет гарантией того, что затраты на содержание органов местного самоуправления будут разумно ограничены.

Давайте представим себе такую ситуацию: работу, которую может делать один, делают двое. К чему это приведет? Ответ ясен - только к неоправданному росту затрат на выполнение этой работы. Такой ситуации мы допустить не можем.

Перераспределение полномочий имеет, по крайней мере, теоретически, еще один положительный момент. Это своеобразная специализация. Каждый уровень муниципального управления сможет более глубоко сосредоточиться на проблемах своей компетенции. Например, районные власти будут более серьезно решать вопросы общерайонного значения: организации медицинской помощи (создать полноценную больницу в каждом поселении нереально), образования. Кроме того, им придется формировать консолидированный бюджет и заняться выравниванием межбюджетных отношений. В поселениях будет больше возможностей для решения проблем чисто поселенческого уровня - ЖКХ, санитарная очистка, благоустройство и другие социальные вопросы.

Федеральный закон от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» дает большие возможности самим жителям для участия в решении своих проблем. Одна из них, наверное, самая перспективная - территориальное общественное самоуправление. В Амурске есть некоторый опыт такой работы. Хочется надеяться, что при поддержке вновь формируемых органов местного самоуправления городского поселения «Город Амурск», других поселений эти пока еще робкие инициативы получат развитие.

Понятно, местное самоуправление для нашей страны - дело новое. Оно находится в стадии становления и развития. На этом пути много рытвин и ухабов, но, как говорят на Востоке, дорогу осилит идущий.

Стало быть, нам надо упорно и методично двигаться по намеченному пути и для начала желательно сделать все от нас зависящее, чтобы в Амурском районе были сформированы легитимные органы местного самоуправления на всех уровнях.