Министр регионального развития Владимир Яковлев недавно сравнил жилищно-коммунальное хозяйство России со сказочным персонажем Глиняшкой. Есть такая народная сказка. Старик со старухой слепили в ней глиняного человечка. Человечек ожил и начал глотать все, что встретится на пути. Такой прожорливый оказался, что и на оленя рот разинул. А олешек - бац, рожками-то! - и Глиняшку расколол надвое. «Давно уже пора «глиняшку» расколоть, чтобы понять, куда уходят народные деньги», - сказал министр, намекая на отсутствие контроля за расходованием бюджетных средств на местах.

В городе Советская Гавань попытку расколоть «глиняшку» предприняла депутат местного законодательного собрания Светлана Балашова. Но оказалось, что бодливого характера для этого явно недостаточно. Депутатские запросы в различные инстанции об обоснованности оплаты десяти миллионов рублей фирме «Опыт» из бюджета муниципального образования «Город Советская Гавань с Советско-Гаванским районом» за ремонт котельных и теплотрассы остались без ответа. Потому что «глиняшки» в нашей стране стали умные. Деньги наличными не глотают. Расколешь такого, а в животе у него договор цессии - переуступка прав требования долговых обязательств банку. А банк свои деньги возьмет, уж будьте уверены.

Договоры - близнецы

Дело было в июне 2003 года. Шла по коридору советско-гаванской администрации депутат местного законодательного собрания Светлана Балашова. Шла по своим депутатским делам, связанным с жилищно-коммунальными проблемами избирателей. И вдруг услышала крик. Кричал начальник управления по экономике и финансам. Кричал так, будто его режут или грабят. «Какие одиннадцать миллионов? Мы им на прошлой неделе проплатили одиннадцать миллионов! По этому самому договору №4, черт возьми!»

«Ага! - сказал депутату внутренний голос. - Муниципальный бюджет в опасности!». И депутат, как заправский следователь, стала допрашивать чиновников, о каких деньгах речь. Выяснилось, что речь идет о долгах за ремонт котельных и теплотрассы фирме «Опыт». В период подготовки к зиме 2002 года фирма выполнила работы по договору подряда, но расчета ждать не стала - продала долги банку. И теперь банк требует их незамедлительно погасить. Долг у муниципалитета перед фирмой «Опыт» действительно был. 11 миллионов 126 тысяч 557 рублей 45 копеек. Но вся сумма до копеечки банку своевременно перечислена. Потому все в шоке. В банке деньги получили, но говорят, что это ровно половина. Ссылаются на договор подряда №4. Так по этому договору и вели расчет! Или существует какой-то другой договор? Тогда почему никто о нем не знает?

А потом шум неожиданно стих - до момента, когда глава района Валерий Шевчук сложил свои полномочия. Но только Валерий Федорович за порог, а новый глава - на порог, и карусель закрутилась по новой! Банк подал иск в арбитражный суд на истребование задолженности по договору цессии с фирмой «Опыт». Юристы администрации представили суду возражения: мол, все обязательства по договору №4 исполнены надлежащим образом, платежные поручения приобщаем, просим банку в исковых требованиях отказать.

И вот тут истцы выложили перед ответчиками два договора-близнеца №4 на абсолютно одинаковую сумму. Каждый - на 12 миллионов рублей. И даты заключения в них были одинаковые - 3 января 2002 года. Только в первом значилось, что инвестором по ремонту котельных и теплотрасс выступает администрация Хабаровского края в лице начальника управления ЖКХ Н. Чаткина, а во втором - администрация города Советская Гавань в лице главы администрации В. Шевчука.

В этом месте потребуется сделать необходимое уточнение. Ни для кого не секрет, что бюджетные возможности многих муниципальных образований в нашей стране таковы, что не позволяют самостоятельно и в полном объеме финансировать ремонт и строительство таких важных объектов для жизнеобеспечения городов и поселков, как котельные и теплотрассы. Вот и доходная часть бюджета совгаванского муниципального образования составляет всего лишь 30 процентов от расходной части. Не разгонишься! Потому-то такие важные объекты и финансируются из краевого бюджета, что краевое правительство отчетливо понимает: без поддержки в районах наступят крах и коммунальная анархия, тарифы станут запредельными, люди пострадают.

Поэтому накануне подписания договора подряда вопрос финансирования ремонта коммунальных объектов в Советской Гавани рассматривался очень подробно в ходе выездного заседания в район специалистов краевого правительства.

В то время фирма «Опыт» уже приступила к ремонту городских теплотрасс и котельного оборудования. Медлить было нельзя! Отопительный сезон находился под угрозой срыва. Город мог замерзнуть. Потому фирма «Опыт» была допущена к работам без всякого конкурса и ценовых препирательств. Единственное, что потребовали в форс-мажоре от главы района - в точности определиться с объемами работ. А, следовательно, и с суммой, которую предстояло предусмотреть в краевом бюджете.

Возможно, Валерий Шевчук просто «поскромничал» перед первыми лицами правительства. Ведь подписание двух договоров в один и тот же день означает, что глава доподлинно знал: сумма требуется в два раза большая. Во всяком случае, предпочел не вмешивать в это дело ни краевую власть, ни даже «своих» - районных депутатов. Просто подписал параллельный договор и всё.

Можно только догадываться, почему договоры подряда прошли под одним номером, одним числом и одной суммой… Так, наверное, легче было запутать следы до поры, до времени. Скажешь про договор №4, и ни у кого не возникнет сомнений: речь идет о сумме гарантий краевого правительства.

С другой стороны, особого криминала в том, что глава подписал «свой» договор с фирмой «Опыт», нет. «Подставил» бюджет и своего преемника, конечно… Так я и сказала депутату Светлане Балашовой, когда она положила передо мной договоры-близнецы. Но она не согласилась.

- У меня лично дублирование договоров порождает вопрос о двойной оплате за одни и те же работы, - сказала депутат и поверх договоров стала выкладывать акты сверки объемов работ, выполненных генподрядчиком и подписанных соответственно руководителем ООО «Опыт» Семеном Хаймовичем и главой муниципального образования Валерием Шевчуком. По этим актам выходило, что по состоянию на 1 октября 2002 года задолженность администрации Советско-Гаванского района перед «Опытом» составляла сумму 11726557 рублей, а на 1 марта 2003 года - сумму 10368777 рублей. И можно было бы, конечно, считать, что каждый отдельный акт составлялся на отдельный объем работ, выполненных в текущем году соответственно, если бы не одно «но»… В последнем акте есть необходимое уточнение. «Задолженность сложилась за период 2002 г.-2003 г.», - сказано там. То есть, за те два года, что фирма «Опыт» вела ремонтные работы в Советской Гавани. И до той поры никаких расчетов по договорам не производилось, потому что министерство ЖКХ несколько задержало перечисление средств по гарантиям.

Но все было бы просто, если бы только эти два договора определяли судьбу муниципальных денег. В процессе подготовки к суду юристы районной администрации «откопали» в МУП «Городское предприятие тепловых сетей» еще три (!) договора подряда. Теперь уже от 3 января 2003 года. По замыслу «подписантов», они, видимо, должны были уточнить, за какие работы муниципалитет производит платежи фирме «Опыт». Но на самом деле эти дополнительные договоры только еще больше запутали всех. Так, ремонт котельного оборудования завода ЖБИ и котельной пятого квартала в рамках обоих договоров №4 не выполнялся, следовательно, и не мог быть оплачен по ним. Однако в общую сумму долга, предъявленного к погашению, почему-то вошел.

Юридический отдел районной администрации, видимо, руководствовался теми же соображениями, когда пытался бодаться с банком, направляя в федеральный арбитражный суд кассационную жалобу. Но суд вынес решение - справедливым будет уплатить по обоим договорам. И ничего не попишешь.

«Глиняшка» оказался пуст.

Умер, уволен, сложил полномочия…

Понимаю, что вникнуть в суть проблемы читателю будет невероятно сложно. Почему совгаванский глава пошел на разорение районного бюджета? Где личная выгода? И есть ли она? Почему так долго удавалось хранить в тайне второй договор - «имени Валерия Шевчука»? Ведь в тех же «Тепловых сетях» не могли не знать о том, что суммы зашкалили за краевые гарантии и платить придется? Обязаны были знать. Потому что акты выполненных работ «Опыта» и договоры с фирмой вместе с мэром визировал и начальник МУП Михаил Кудашов.

Но вопросы задать теперь уже некому.

- Уволился и переехал в Хабаровск, - сказали мне в «Тепловых сетях» про М. Кудашова. - Иващенко был его правой рукой. К сожалению, умер. А больше вам никто помочь не сможет. Разве только в управлении ЖКХ…

- Я не в курсе дела. Я всего лишь год занимаю эту должность, - сказал мне начальник жилищно-коммунального управления Александр Тифутин и уехал с чиновниками из министерства спасать от погибели коммунальное хозяйство поселка Заветы Ильича, принятое бывшим главой от военных в таком состоянии, что требует не меньше 200 миллионов для реанимации.

- Сметчики своевременно должны были проверить, сколько и что в действительности сделано по договорам, - пояснила мне начальник финотдела Лариса Третьякова. - Но теперь-то уж поздно. Мы обязаны исполнить решение суда.

- Советую вам осторожнее писать об этой истории, - напутствовал и начальник юридической службы администрации Николай Кирсанов. - По идее, источником финансирования ремонтных работ «Опыта» мог быть как краевой бюджет, так и местный. Другое дело, что вы нигде не найдете акта выполненных работ, подписанного комиссионно. Все делалось на доверии. И спросить за доверие уже не с кого. Новый глава, новая команда…

- А есть смысл вообще писать об этой истории? - озадачили журналиста в министерстве ЖКХ Хабаровского края. - Деньги подрядчик заработал. Суд точку в деле поставил. Кому будет лучше от того, что в объемах и стоимости работ обнаружатся какие-то незначительные нарушения. Однажды ваша газета написала про приписки на строительстве бикинской теплоцентрали, которую построила фирма «Опыт». И что из этого вышло? Был мощный генподрядчик, который за год осиливал объемы в сто миллионов рублей. Были высококлассные специалисты, которые брались выполнить краевой заказ любой сложности и выполняли его качественно. А теперь предприятие переживает сложный период: не банкрот, да замах не тот. В наше время всегда найдется повод разорить фирму: за налоговые прегрешения, приписки, ошибки руководства. Был бы «ЮКОС», как говорится…

Сравнение показалось некорректным. И вовсе не потому, что дело «ЮКОСа» шито разноцветными нитками, а дело «Опыта» - белыми и черными. Получалось, будто просили не бить лежачего. Была крупная фирма, которую, что не год, бросали на прорыв. Надо бы ей в ноги поклониться за это, а вместо благодарности взялись проверять, изобличать и «морщить».

Только все равно не возьму в толк: за что жалеть фирму с подмоченной репутацией? Напомню, что в декабре 2003 года в нашей газете был опубликован материал под названием «Бикинские трубадуры ищут украденные миллионы» - история о том, как фирма «Опыт» построила в городе Бикине новенькую надежную теплотрассу. А заодно умыкнула на приписках и завышении объемов работ 11 миллионов бюджетных денег. Прямо-таки знаковая цифра какая-то!

Дело о приписках «раскрутила» районная прокуратура: честь ей и хвала! Прокурорская принципиальность обернулась для «Опыта» проверкой контрольного управления губернатора и постановлением «О нарушениях в расходовании бюджетных средств…».

Самым серьезным нарушением в этом постановлении было названо то, что работы по капитальному ремонту проводились «с чистого листа»: их сметная стоимость составлялась по фактическим затратам, предъявленным подрядчиком. Всеобщая бесконтрольность позволила «Опыту» завысить коэффициенты к основной зарплате, а также увеличить в два раза компенсируемые затраты на удорожание материалов и услуг по эксплуатации машин и механизмов.

Губернатор, понятное дело, потребовал деньги в казну вернуть… А «Опыт»… учел бикинский опыт! Наличные деньги не глотать, долги продавать, не скупиться!

Добрым молодцам урок

Реформа местного самоуправления идет сегодня полным ходом. Главы стонут. Главы хватаются за голову: где брать деньги?

Краевое правительство от поддержки не отказывается. Но не его это проблема - беречь муниципальный бюджет от глиняных человечков и их кормильцев. И управление финансового контроля министерства финансов Хабаровского края не замедлило провести проверку обоснованности и целевого использования краевых денег, выделенных на капитальный ремонт объектов ЖКХ Советско-Гаванскому муниципальному образованию. И министр финансов вынес представление… о допущенных нарушениях бюджетного законодательства. А что он мог еще? По договору, где инвестором выступило министерство жилищно-коммунального хозяйства края, финансовых нарушений не выявлено. А по договору-близнецу «имени Валерия Шевчука»… надо разбираться и разбираться.

Кому? Понятное дело, заинтересованной стороне. В Бикине прокуратура поставила вопрос ребром, независимую экспертизу привлекала, новенький джип у главы обнаружила. За какие заслуги?

В Советской Гавани дело об одиннадцати миллионах расследовать почему- то никто не поспешил. Покричали, посудились, да и махнули рукой. Одна надежда, что опыт пригодится.

Но опыт на ринге, как известно, всегда приобретают оба противника. Бюджетные деньги всегда будут привлекать подрядчиков, опытных и неопытных по части наполнения глиняного чрева. И схемы «переваривания» денег будут меняться, совершенствоваться. Деньги приходят с опытом, уходят тоже… И если их не контролировать, коммунальная отрасль, действительно, никогда не насытится. Не хватит ни на какие трубы, подвалы, подъезды и крыши. А министры продолжат рассказывать народу сказки. Что еще остается?

Ирина МАШНОВА.