Как известно, начиная с 2007 года, на Дальнем Востоке намечено реализовать очередную президентскую программу - содействие переселению соотечественников в Российскую Федерацию. Она, по замыслу, должна «убить двух зайцев»: помочь нашим гражданам, желающим выехать из республик бывшего Союза, и населить удаленную территорию.

Предполагается, что с 2007 года переселение начнется в трех «пилотных» субъектах южной зоны Дальнего Востока, в число которых войдет и Хабаровский край.
Подготовка к запуску программы идет рекордными темпами. Весной нынешнего года президентом РФ была создана комиссия по ее разработке, заместителем председателя которой был назначен полпред президента в ДВФО Камиль Исхаков. А на двадцатые числа июня уже намечено обсуждение проекта программы. Цифры, которые прозвучали в центральной прессе, вызывают, мягко говоря, недоумение: речь идет о переселении 18 миллионов человек (за пятнадцать лет перестройки Дальний Восток потерял всего полтора миллиона).
Между тем сегодня, даже при относительном экономическом росте, отток населения продолжается и составляет порядка 20 тысяч дальневосточников в год. При этом число безработных в четыре раза превышает число свободных вакансий и составляет более 100 тысяч по округу. И даже в ведущих территориях, таких, как Хабаровский край, ощущается напряженность с обеспечением жильем и социальными объектами (теми же детскими садами).
Возникает опасение, не превратится ли программа в некую кампанию, которая станет не благом, а большой проблемой для населения и власти Дальнего Востока. Взгляд на программу мы попросили изложить академика РАН, директора Института экономических исследований ДВО РАН Павла Минакира.
- У меня программа переселения тоже вызывает немало вопросов, - поделился Павел Александрович. - В конце февраля наш институт получил поручение за очень короткое время подготовить материалы и предложения для разработки этой программы. Исходная задача была неопределенная. Нет никакой ясности, сколько собираются переселять. Тем более - сколько реально хотят переселиться, идет ли какая-то работа в местах исхода. Речь о наших соотечественниках в странах СНГ: Казахстане, Средней Азии, Молдавии с Приднестровьем, Украине, Белоруссии, Прибалтике, которым некомфортно жить там. В начале 90-х годов были большие волны миграции, но в последнее время они незначительны.
Сколько осталось сегодня, захотят ли переехать к нам - большой вопрос. Возможно, кто-то уедет из Крыма, но сомневаюсь, что уедет дальше Ставрополья или Краснодарского края.
Очевидно, исходили из того, что регион должен представить свою модель, сколько ему надо людей, куда их надо, на какие территории, чем они будут заняты, как их размещать.
На самом первом совещании мы предложили поставить вопрос шире: не «как привлечь новых жителей», а «как сделать Дальний Восток комфортной зоной жизни, притягательной и для переселенцев, и для уже живущего здесь населения». Во-первых, если не принять меры к закреплению нынешнего населения, миграция сведет на нет эффект от переселения. Во-вторых, нельзя создавать разность ситуаций, разность ощущений для пришлых и коренных. В-третьих, опыт показывает, что программа, рассчитанная исключительно на переселенцев, не срабатывает. Вспомним хотя бы знаменитое сельскохозяйственное переселение. Строили специально дома для переселенцев. Они стояли пустые, разрушались. Или переселенцы получали «подъемные», годик мыкались, приводили в безобразное состояние дома и уезжали. А те, кто жил на селе годами, десятилетиями, ходили и облизывались на эти дома.
- Похоже, сегодня речь идет опять о бесплатном или льготном жилье, билете в один конец, «подъемных». Идет подсчет средств, необходимых для приема одного переселенца.
- Конечно, дешевле, как в том анекдоте: чем этих отмыть, мы лучше новеньких привезем. Хорошо, привезем, а дальше что? А дальше они попадут в ту же ситуацию, что и коренные дальневосточники.
Сегодня есть пять ключевых моментов, которые практически исключают встречное движение на Дальний Восток. Первый: с точки зрения населения, Дальний Восток находится в транспортной блокаде. В течение уже почти 20 лет. Я имею в виду цены на переезд. В командировку съездить человек может. Но просто так съездить даже в отпуск (повидать родственников, приобщиться к благам культуры) - уже целая трагедия. Неподъемно. Отдыхать по затратам почти одинаково - что ехать в европейскую часть России, что в Юго-Восточную Азию. Более того, из Москвы поездка в туристические центры АТР значительно дешевле. Зачем жить на Дальнем Востоке? Можно жить в европейской части и оттуда летать в тот же Таиланд.
Если речь идет о государственной политике в этом отношении, то почему, скажем, в развитых странах, к которым мы стараемся приблизиться по стандартам, условия доступа граждан страны к территории своей страны равны, а мы, имея свой газ и нефть, колоссальный профицит бюджета, не можем решить этот вопрос.
Если вы хотите, чтобы люди жили на Дальнем Востоке, первое, что нужно сделать, - это снять транспортную блокаду. Восстановить льготный проезд для жителей в европейскую часть страны.
Второй ключевой момент - это доходы населения. Даже номинальные средние доходы стали на Дальнем Востоке уже ниже общероссийских, не говоря уже о реальных. Ведь этого никогда раньше не было. Даже при царе. Наш дальневосточный коэффициент действует только в бюджетной сфере. Но не бюджетники определяют уровень доходов. В экономике этот коэффициент роли не играет. Люди получают столько, сколько считает нужным заплатить работодатель. А работодатель зачастую не может повысить зарплату, поскольку себестоимость уже высока из-за тарифов на энергию и транспорт.
В 20-е годы в бюджете России для Дальнего Востока была особая строка. Мы должны быть такими же «равными», как Татарстан и Башкортостан.Третий момент: доступ к благам цивилизации - культуре, образованию. По некоторым направлениям на Дальнем Востоке можно получить профессию. Но образование в широком смысле определяется уровнем университета. Наши университеты, за исключением ДВГУ, - новоделы, по сути по-прежнему профессиональные учебные заведения. На Дальнем Востоке должно быть хотя бы три-четыре хороших, высокого уровня больших университета. С хорошей профессурой, традициями. Это привносится деньгами. Япония, Китай, Корея так и создают свои университеты - они приглашают со всего мира людей. Более того, все ведущие университеты мира построены на том, что у них значительная часть профессуры приглашается по контракту. Гарвард приглашает нобелевских лауреатов. Это дает культуру, мировоззрение, мудрость, то, что называется высоким образованием. Это стоит дорого, но это и есть инвестиции в человеческий капитал. Программа переселения в моем понимании - это инвестиции в человеческий капитал. Стране не нужны рабочие руки - стране люди нужны. Грамотные, культурные, образованные.
Четвертый момент: комфортность жизни. У нас должны быть чистая вода, воздух, хорошие дороги, коммунальные сети, не должно быть проблем с медицинским обслуживанием. Не можем что-то сделать с Китаем, есть другие технологии. Это дорого, но входит в понятие комфортных условий обитания.
У нас должны быть красивые города, с зонами отдыха и центрами развлечения, нормальные торговые центры, чтобы не ездить в Москву, где в два раза все дешевле и в десять раз разнообразнее.
Попадая на Дальний Восток, человек должен чувствовать, что он находится в особом месте, потому что не каждому дано здесь жить.
Пятая важная вещь. Для населения и для власти должно быть ясно, что дальневосточники пользуются особым вниманием и защитой государства. Люди психологически должны ощущать свою особую ценность. Это может выражаться не в льготах, а во времени, уделенном региону на Центральном телевидении. Чтобы в сюжетах было не «пятно» или замерзающий Владивосток, а что-то человеческое.
Все это мы изложили в докладе. Мы предложили вспомнить старую систему привлечения мигрантов, которая действовала в советское время. Ведь была целая система, пусть не всегда логичная и пробуксовывающая, но действующая. Она включала и повышенные доходы номинальные, и льготы по пенсиям, льготы по передвижению, лечению, образованию, по социальному статусу, по психологическим ощущениям. Это создавало притягательную ауру Дальнего Востока. Сейчас эта аура пропала. Постепенно, с 1990 года преимущества Дальнего Востока превратились в его проблемы. Надо начать с восстановления ауры.
- Слабо верится, что все это будет учтено в программе. Но, допустим, свершится чудо. Тогда возникает второй вопрос. А сколько людей может принять Дальний Восток, то есть сколько рабочих рук может переварить экономика, чтобы не получился кризис на рынке труда?
- Это очень непростой вопрос. Формально можно вести речь о перспективных инвестиционных проектах, которые потребуют дополнительные рабочие руки. Именно так и было сделано: запросили субъекты Федерации, пришла гора инвестиционных проектов. В каждом регионе все это дело лежит килотоннами. Мы все это дело изучили, и получилось, что с учетом коэффициента семейности и так далее порядка полутора миллионов человек на Дальний Восток можно переселять.
Но это из серии «хотеть не вредно». В современной экономике чем больше денег, тем меньше рабочих. Потому что современная экономика - это рост производительности труда. Много рабочих нужно в сельском хозяйстве, чтобы полоть картошку.
Второй момент: а будет ли структура - половозрастная, образовательная, профессиональная - тех людей, которые сюда могли и хотели бы поехать, соответствовать структуре инвестиционных потребностей? Врач не пойдет на лесоразработки, учитель не спустится в шахту, прибалтийский дизайнер не встанет на конвейер и вряд ли пойдет на стройку. Это лагерный подход - надо строить дорогу, поэтому мы соберем в один эшелон всех интеллигентов, и они будут строить дорогу. Практика есть, но время все же другое, речь идет не о переселении, а о содействии переселению.
Заниматься государственной программой переселения неквалифицированной рабочей силы на Дальний Восток - это полный бред, нецелевое использование денег налогоплательщиков. Кому нужны - сами привезут. Надо поставить минимум условий.
А вот чтобы квалифицированный сварщик приехал на Амурский судостроительный завод, а не на питерские верфи - надо постараться.
Третий момент: а будут ли реализованы эти инвестиционные проекты? Вот мы хотим построить ЦБК. Если бы он был нужен бизнесу, рынку - деньги бы нашлись. И так по любому проекту. Свободных денег нет. Они появляются, когда появляется перспектива получения долговременной прибыли. Идут деньги в порты, в добывающие компании, энергетические, в строительство, в пивоваренную промышленность идут. Но сколько будет и чего построено за 2007-2008 годы, то есть к началу действия программы переселения, ясности нет. А, между тем, человек должен ехать, имея представление, как он будет жить - либо развернув бизнес, либо на конкретное рабочее место. А не в надежде на эфемерные проекты.
- А есть ли данные, куда нужны люди?
- Потребность в работниках по числу заявленных вакансий составила на начало 2006 года по всему Дальневосточному федеральному округу порядка 32 тысяч человек. Из них Хабаровский край - 6,5 тысячи. По отраслям - 15,5 процента вакансий дает промышленность, 21,5 процента - здравоохранение и социальное обеспечение, 8 - ЖКХ, 4 процента - сельское хозяйство, 12 - торговля, 5 - транспорт и связь, 11 - строительство, 7 процентов - управление. В основном требуются каменщики, штукатуры, водители, газоэлектросварщики, слесари-сантехники. Велика потребность и в высококвалифицированных рабочих, менеджерах высокого уровня.
- Если государство готово озадачиться вопросом роста населения региона, может быть, оно озадачится и вопросом производства. Предусмотрит капиталовложения в дополнительное производство, увеличит госзаказ, запретит экспорт «бревна»?
- Естественно, если запретить экспорт «бревна», то капитал сам пойдет в переработку, и это действительно добавит рабочих мест. Что касается государственных капиталовложений, то вкладывать их нужно не в производство, а в инфраструктуру, человеческий капитал, создание комфортных условий. Тогда и деньги придут, и люди.
Основные деньги во всем мире идут в небольшой бизнес. То есть в бизнес локальных рынков. Чем больше здесь будет людей, тем больше рынок. Это классическая экономическая теория. Ты работаешь для меня, я - для тебя. Я тебя подстригу, ты мне испечешь булочку. Или обувь починишь.
Надо создать такие условия, чтобы всем этим выгоднее было заниматься не в центральной части России, а здесь, на Дальнем Востоке. Или, например, захочет переселенец создать ферму. Надо, чтобы он не бегал год по инстанциям, по банкам за кредитом, не писал тонны бумаги.
Кроме социальных эффектов, это даст и экономический. Прирост численности населения в 2,1 миллиона при том, что 1,1 миллиона занятое, дает дополнительный прирост валового регионального продукта по округу порядка 300 миллиардов рублей.
Программа должна состоять, по большому счету, из двух вещей. Вся институциональная надстройка (власть, бюрократия, суд и так далее) должна быть приведена в такое состояние, чтобы главным действующим лицом был гражданин. Государственные деньги должны быть вложены в создание инфраструктуры мест поселения, в создание комфортной среды обитания для людей. Гражданское общество имеет хороший иммунитет, чтобы самостоятельно устраивать свою жизнь. Не стоять в очереди: дайте 250 тысяч - родим ребенка, а устраивать свою жизнь.
Я понимаю, что это довольно странная постановка вопроса, но Дальний Восток - это в определенном смысле «остров».

Беседовала Раиса ЕЛДАШОВА.

Между тем
Министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края подготовлен проект краевой программы «Содействие переселению в Хабаровский край соотечественников, проживающих за рубежом». Проектом предполагается переселить в 2007-2008 годах 750 соотечественников, в том числе 250 работников. В 2009-2012 годах - 2400 соотечественников, в том числе 800 работников. В три «точки роста» - порт Ванино, Комсомольск-на-Амуре, Хабаровск.
- Это скромные задачи. Но мы твердо уверены, что эти 250 рабочих мест в крае есть, - говорит заместитель министра, начальник управления Елизавета Телушкина.
По мнению правительства края, подобными мерами проблему населения Дальнего Востока не решить. В проект государственной программы направлены предложения о необходимости предпринять целый комплекс мер для выравнивания условий ведения бизнеса в Дальневосточном регионе по сравнению с другими регионами. В частности, за счет развития транспортной инфраструктуры и телекоммуникаций, введения дифференцированных транспортных тарифов, наоборот выравнивания энергетических. Кроме того, обеспечить создание новых высокоэффективных рабочих мест, резко улучшить условия жизни на Дальнем Востоке.