В следующем году, если будут приняты изменения к федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», большая часть компаний в Хабаровском крае может стать… московскими филиалами. А часть мелких и вовсе уйдет с этого рынка.

Наверное, в этом не было бы ничего страшного, если бы не одно «но» - все доходы и налоги от этой деятельности уйдут в столицу. Что же касается рядовых потребителей, то самое меньшее, что нас ждет, - увеличение стоимости путевок на самых массовых маршрутах примерно на треть.
Во всяком случае, в этом убеждены представители туристического бизнеса Хабаровского края и Дальневосточного отделения Российского союза туриндустрии.

Финансовые гарантии или страхование?
Известно, что предложенные поправки к закону вызвали неоднозначную реакцию российских туроператоров. Часть крупных холдингов их приветствуют, средние и мелкие компании увидели в этом свою гибель. Дело в том, что определенный объем финансовых гарантий - 10 млн. рублей для международного туризма и 1 млн. рублей для внутреннего (обозначенные поправки) - практически неподъемные обязательства для региональных туркомпаний.
Изначально предполагалось, что введение этого механизма позволит в первую очередь защитить потребителя от недобросовестных компаний. Не секрет, что нередки случаи, когда турист на месте сталкивается с тем, что номер в гостинице для него не забронирован, а обратные билеты нужно покупать за свой счет.
Однако даже если будут приняты эти поправки, то защиту в непредвиденной ситуации все равно никто не гарантирует.
- Введение фингарантии не решает самого главного вопроса - возможности разрешить спорную ситуацию прямо на месте. По новому закону турист все равно должен будет вернуться на родину, подать в суд, выиграть его, и только в этом случае он получит компенсацию, - говорит Александр Осауленко, председатель правления Дальневосточного отделения Российского союза туриндустрии. - Гораздо лучше пойти по принципу ОСАГО. Возникла непредвиденная ситуация - например, надо туриста поселить в гостиницу, его селят. Надо вывезти домой - ему помогают это сделать. А потом он уже начинает разбираться с компанией. Самое главное - оказать человеку своевременную помощь.
Кроме того, размер фингарантий для международного туризма экономически не обоснован, он не по силам для 90 процентов участников туристического рынка России и, в первую очередь, для регионального бизнеса. Специалисты уверены, что гарантии должны быть соразмерны финансовому обороту туркомпании и, по расчетам экспертов, не могут превышать трех миллионов рублей.
- На наш взгляд, финансовые гарантии должны быть введены только для выездного туризма, поскольку иностранный турист уже защищен национальным законодательством своей страны. И у этой проблемы существует еще один аспект: есть туры на сутки и круизные маршруты, к примеру, на 80 дней.
Понятно, что в этих случаях страховые риски будут разными, стало быть, и подход должен быть дифференцированным, - считает Татьяна Устинова, исполнительный директор Дальневосточного отделения Российского союза туриндустрии.
По мнению хабаровских туроператоров, чтобы защитить потребителя, необходимо говорить скорее о других видах обеспечения. Например, обязательном страховании в пользу потребителя. Страховой взнос определяется в размере тарифа от стоимости набора входящих в путевку услуг. Такая гарантия станет изначально адресно-персонализированной, а потребитель будет защищен на всех этапах поездки, начиная с момента приобретения путевки.
Не менее проблемным остается и механизм предоставления этих самых гарантий со стороны банков и страховых компаний. На региональном уровне существует лишь депозитарная форма гарантии, что для туркомпаний означает выведение серьезного объема средств из оборота.
Вот и складывается впечатление, что нововведения преследуют единственную цель - отсечь мелких туроператоров, чтобы занять уже освоенную нишу.

Выиграет центр, регионы проиграют
Большинство руководителей крупных хабаровских турфирм уже начали получать недвусмысленные предложения от крупных московских компаний - им предлагают стать их филиалами в регионе.
Столичные деятели, решившие поделить российский рынок, уже прямо говорят о том, что 20-25 крупных туристических компаний с сетью филиалов - это достаточно приемлемый вариант для нашей страны. Конечно, для гигантов туриндустрии, ежедневно отправляющих чуть ли не по 20 чартеров в зарубежные страны, вопрос о финансовых гарантиях не стоит. Они вполне могут без урона для себя вывести из оборота и 10 миллионов рублей.
Ясное дело, что в развитии местного туризма в нашем регионе москвичи заинтересованы не будут, проще работать на раскрученных, известных маршрутах, приносящих доход. Так ведь и налоги, повторяю, выплачивать они тоже будут не у нас. Еще более очевидно, что на рынке туристических услуг в этом случае произойдет серьезный передел. Местные, детские, социальные, экологические, оздоровительные виды туризма, которые менее прибыльны, вряд ли заинтересуют пришлый бизнес.
Что произойдет дальше? Очевидно, что стоимость путевок на популярных маршрутах возрастет не менее чем на 35 процентов. Ведь туркомпаниям придется оправдывать выплату процентов банкам на обслуживание финансовых гарантий (а это, по средним подсчетам, до 400 тысяч рублей ежегодно). Не исключено, что при таком раскладе часть турфирм, работавших легально, просто уйдет в тень и станет предлагать те же туры, но по ценам значительно ниже. И за качество предоставляемых услуг такие компании отвечать не будут. В результате пострадает все тот же потребитель, о котором так хотят позаботиться законодатели.
- Да, могу отчасти согласиться, что 240 туркомпаний, работающих в крае, - это много. Да, это приводит к демпингу и, соответственно, снижению качества услуг, налогооблагаемой базы. Но, на наш взгляд, закон должен прописывать механизм, который подтолкнул или заставил бы бизнес укрупняться, объединяться, - объясняет Александр Осауленко. - Мы за последние четыре года много сделали, чтобы турбизнес стал «прозрачным». Понятно, что еще есть «серые» компании и надо что-то менять. Но закон должен создать условия для консолидации.
Конечно, очень хочется, чтобы российский турист выезжал за границу со страховым полисом, гарантирующим ему защиту во всех непредвиденных ситуациях. Чтобы стоимость путевок за границу стала доступной для большинства населения.
Как известно, по распоряжению правительства с 1 января 2007 года будет отменено лицензирование туристической деятельности. Оговорено, что наступит переходный период на 90 дней, в течение которого и будет составлен реестр туркомпаний. Но что может здесь произойти? Полномочия по составлению реестра остаются за федеральными органами. А в нашей стране работают более 40 тысяч фирм, так что собрать и проверить по ним сведения за этот срок абсолютно нереально.
Как вспоминает Татьяна Устинова, подобные проблемы в крае возникли при введении обязательной сертификации туруслуг. Во многом из-за того, что не был прописан механизм, в крае не существовало органа, способного ее проводить. Эта работа началась только спустя восемь месяцев, но многих руководителей туркомпаний тогда обвинили ни много ни мало в незаконной предпринимательской деятельности.
Понятно, что повторения такой ситуации никто не хочет, поэтому Дальневосточное отделение Российского союза туриндустрии выступает за продление переходного периода как минимум до полугода, а еще лучше - на год.

Анна Волынцева.