Школьные проблемы снова в центре внимания. Выпускники получают свидетельства о сдаче ЕГЭ, чтобы, подсчитав баллы, решить, в какой вуз или техникум поступать. Учителя тоже подсчитывают баллы и подводят итоги своей работы. Традиционно после окончания учебного года проблемы образования обсуждаются и на заседании правительства края.

На этот раз ему предшествовали еще и депутатские слушания в краевой думе об этих же проблемах. А закончившийся учебный год был для всех действительно непростым: многие школы с трудом набрали по нескольку детишек в первый класс, вводилось подушевое финансирование, началось сокращение числа учебных заведений.
Разумеется, все нововведения вызвали самые разные мнения. Учителя и руководители образования, представители власти высказывали их и на страницах «Тихоокеанской звезды». Многие существенные замечания были учтены организаторами эксперимента. И.о. министра образования края Андрей Базилевский в своем выступлении отметил, что в методики расчета нормативов подушевого финансирования внесены корректировки, учитывающие и расходы на обучение детей, которые находятся на длительном лечении в больницах или изоляторах временного содержания, и особый порядок финансирования отдаленных школ и другие моменты. Но сохранить все школы, в то время как число учеников в них сократилось более чем на 10 тысяч, при подушевом финансировании нереально. В крае закрыты 18 общеобразовательных учреждений, еще 13 реорганизованы из средних в общие или из общих в начальные. В результате на 2124 сократилось и число ставок, в том числе 919 учительских.
Экономический эффект такой реорганизации, по информации А.А. Базилевского, только за период с сентября по май составил 200,5 тысячи рублей. Эти деньги останутся в образовании, как считают в правительстве края, главная цель - рациональное использование средств, экономить на школах никто не намерен. Затраты на образование из года в год увеличиваются, и это заметно: школы строятся и ремонтируются, оснащаются современным оборудованием. Заместитель председателя краевой думы, председатель комитета по социально-экономическому развитию И.М. Федоров отметил, например, что доля расходов в бюджете края на здравоохранение и социальную политику вместе взятые составляет 28,5 процента, а на образование - 26,9. В прошлом году в отрасль было направлено 10,1 млрд. рублей из консолидированного бюджета. В 2007 году предполагается вложить10,5 миллиарда рублей.
Но подушевое финансирование - это еще не все. Следующий этап школьной реформы - введение новой системы оплаты труда.
- По документам, которые пришли из Москвы, переход на новую систему оплаты работников образования планируется проводить с января 2009 года, - объяснил А.А. Базилевский. - Мы решили представить на рассмотрение правительства ряд положений, чтобы провести в 2008 - 2009 учебном году эксперимент в отдельных муниципальных образованиях. Это необходимо, чтобы отработать методики, снизить риски. С переходом на новую систему оплаты она должна увеличиться не менее чем на 25 процентов. Она будет зависеть не только от наполняемости классов, но и от качества работы учителей.
Пока трудно себе даже представить, как это может выглядеть на практике, но хорошо уже то, наверное, что новую систему будут «репетировать» заранее, учитывая, сколько подводных камней обнаружилось при введении подушевого финансирования.
Для его реализации, как выяснилось, в крае были разработаны и приняты 19 законов и десятки подзаконных актов. По мнению депутатов краевой думы, хотя в целом такая система финансирования закономерна и целесообразна, нововведение вызвало бурную реакцию педагогической общественности и родителей, потому что и управленческие кадры были недостаточно обучены работе в новых условиях, и необходимая разъяснительная работа с учителями и родителями не проводилась, и муниципальные власти не вникли в суть проблемы.
- На мой взгляд, принципиальный вопрос в способе формирования штатных расписаний муниципальных школ в новых экономических условиях, - считает И.М. Федоров. - Сегодня не корректно требовать от директоров школ руководствоваться технологией 1986 года: прошло 20 лет, за это время и в стране, и в системе образования произошли необратимые изменения. Переход на подушевое финансирование вынудил директоров школ сократить часть персонала: психологов, логопедов, педагогов дополнительного образования, воспитателей групп продленного дня и т.д. Из-за уменьшения фонда оплаты труда уменьшился и размер надтарифного фонда, и в некоторых районах он значительно уменьшился. Поэтому оказались необоснованно снижены выплаты за классное руководство, снижены или вообще прекращены за проверку тетрадей, за заведование кабинетом, внеклассную работу. Такие последствия реформ работники школ, родители, общественность не понимают и не принимают. Слабые стороны подушевого финансирования нам известны, поэтому, исходя из ситуации, мы должны вместе с правительством продолжать работать над законом.
По данным правоохранительных органов, которые привел на депутатских слушаниях старший помощник прокурора края П.В. Сенченко, ежегодно в ходе прокурорских проверок в крае выявляется около тысячи нарушений закона об образовании. Наиболее острые - вопросы лицензирования, реорганизации и ликвидации учреждений образования. Но значительный поток жалоб и обращений в органы прокуратуры вызвал и процесс реструктуризации школ, отсутствие контроля за посещаемостью, предоставление платных дополнительных и иных услуг в рамках основных общеобразовательных программ, привлечение «добровольных пожертвований»...
Иногда создается впечатление, что разработчики реформ ориентируются исключительно на богатые регионы, которые в состоянии собственными силами обеспечить все, что требуется детям для успешной учебы и развития. Но реформы проводятся и в дотационных территориях, где возможности бюджета ограничены, и чуть ли не половина детей растет в социально неблагополучных или малообеспеченных семьях.
В этом году в редакцию пришло письмо с таким сообщением: семья, в которой двое детей школьного возраста и полгода назад умерла мать, живет на пенсию отца-инвалида. Хотя ребятишкам положена пенсия после смерти матери, но оформить они ее не могут. Пытаемся разобраться в ситуации. В районном отделе опеки говорят, что не могли знать о сложившемся положении, потому что это неопекаемые дети. Школа в курсе материальных проблем семьи, чтобы поддержать детей, организовали бесплатное питание во время учебного года и летний отдых в каникулы. Но о том, что детям положена пенсия, которую они не получают, учителя, как выяснилось, представления не имеют, социального педагога в школе нет. Учителя считают, что если бы не пропуски занятий, это были бы вполне успешные дети и учились бы куда лучше. Как, впрочем, и из многих других семей, где у ребенка каждый день совсем не детские заботы. Понятно, что говорить о качестве обучения, если не решены такие проблемы, не приходится. В хабаровских школах пытаются помочь таким ребятишкам, открывая социальные гостиные, но они есть не в каждой школе и предназначены, в основном, для младших школьников.
Со старшими школьниками сложностей куда больше. Есть в краевом центре, как известно, реабилитационный центр подростков, созданный Александром Петрыниным, в котором за 15 лет разработан уникальный, признанный в России и за ее пределами, опыт по работе с девиантными детьми и социально неблагополучными семьями. Понятно, что то, чем занимаются здесь воспитатели, учителя и медики, не укладывается ни в какие стандарты. И неважно, видимо, что им удается вызволить детей из криминальной среды, помочь справиться с наркотической зависимостью, вернуться к учебе, получить профессию, - в нормы подушевого финансирования эта деятельность не вписывается. И из центра стали уходить специалисты, дальнейшая его судьба неизвестна.
Есть еще опыт комсомольчан, здесь муниципальные власти пошли на то, чтобы организовать школы полного дня, в которых дети после уроков не идут домой, а готовят домашнее задание и занимаются в кружках и секциях. Городские власти посчитали, что такие затраты будут оправданы, если благодаря этому решить проблемы и успеваемости, и безнадзорности.
- Вручали в этом году медали выпускникам школ, обратил внимание, что это почти одни девушки, - рассказывает глава Комсомольска-на-Амуре Владимир Михалев. - В техническом университете на специальности металлургия тоже сплошь девушки. Конечно, с мальчишками учителям возиться труднее, но нужно решать эту проблему. В последнее время школы увеличили набор в десятые классы, и общий уровень стал заметно ниже. Директорам, конечно, хочется набрать побольше учеников, но ребят нужно ориентировать на училища и техникумы, решая эту проблему через профильное обучение.
В Комсомольске-на-Амуре училища и техникумы есть. В отдаленных и сельских районах такой возможности нет. Отправить подростка в город, чтобы учился в ПТУ или техникуме, решится далеко не каждая семья. А с первого сентября в стране вводится обязательное среднее образование, на днях Госдумой принят законопрект, который его узаконил. Школьная революция продолжается. После девятого класса дети должны будут продолжать учебу. Можно себе представить, каким будет общий уровень в школах, если и сегодня по результатам ЕГЭ он не по всем предметам дотягивает до общероссийского.
Как решить проблемы в образовании, если они зависят не только от квалификации учителя или работы конкретной школы, но и от качества самой жизни в территориях? Ждать, когда изменится жизнь, некогда, дети растут. Мнение губернатора края В.И. Ишаева: школа должна быть современным образовательным центром, в котором ребенок мог бы получить нормальное образование и поступить в высшее учебное заведение. Если средства на образование использовать эффективно, то это реально. Если такой центр далеко от дома, нужно организовать школьные автобусы, как это делается во всем мире. Времена, когда школа была во дворе, остались в прошлом.

Валентина СЕМЕНОВА.