Еще не успела забыться история про то, как по обвинению в преступлениях «полетели» с должностей сразу два начальника СИЗО - Хабаровского и Комсомольского, как в системе исполнения наказаний Хабаровского края разразился новый скандал. Майор, начальник оперативной части колонии общего режима №3 попался на взятке. Взяли его в момент передачи меченых купюр. Отпираться не имело смысла, и офицер дал признательные показания.

А началось все с того, что в ФСБ обратился бывший заключенный колонии №3. На тот момент он уже несколько месяцев, как вышел на свободу на условно-досрочное освобождение. Четыре года назад он был осужден за воровство и мошенничество на 5 лет и 6 месяцев лишения свободы. Отсидев более половины срока, он мог рассчитывать на смягчение наказания. Обратился в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении. И вот тут началось самое интересное.
Если заключенный желает досрочно освободиться, он должен не иметь никаких замечаний, участвовать в общественной жизни колонии и, желательно, работать. Требования эти, по сути, правильны. Если преступник совершает правонарушения внутри учреждения, то говорить о том, что он встал на путь исправления и в обычной жизни будет считаться с законами, не приходится. И хотя судьи действительно практически никогда не делают поблажек для нарушителей, делать выводы по поводу того, достоин ли человек снисхождения, дело суда. И никак не работников системы исполнения наказаний. В их обязанностях - принять у человека ходатайство, причем даже тогда, когда срок условно-досрочного освобождения ему еще не положен. Подготовить пакет документов, в частности, характеристику, сведения о нем специального отдела, приговор, и передать в суд для решения вопроса об освобождении. На оформление бумаг у колонии есть по закону 10 дней.
На деле все происходит иначе. Система исполнения наказаний - закрытая. В том смысле, что, попадая туда, человеку остается только надеяться на расположение начальства. Если впавший в немилость заключенный считает, что попал под горячую руку незаслуженно, у него есть право обратиться в прокуратуру. Существует даже такая форма обращения, как «закрытое письмо прокурору». Можно еще обжаловать действия начальства в суде. Вот только пользуются этими правами единицы осужденных. Причины понятны. Можно представить себе реакцию, допустим, начальника отряда, узнай он о том, что его подопечный жалуется...
«Замечание» в этой системе превратилось в некий инструмент по выкачиванию мзды. Оно может появиться в личном деле за любую, даже не слишком серьезную провинность. Например, за то, что заключенный днем присел на свою кровать (делать этого нельзя даже тем, кто не имеет работы и вынужден слоняться по территории учреждения). Пойди потом объясни суду, что правила внутреннего распорядка писались еще тогда, когда осужденные были обеспечены работой и для отдыха в дневное время у них попросту не было времени. С негативной пометкой в личном деле ходатайствовать об условно-досрочном освобождении начальники не только не советуют, но и за подготовку документов в суд даже не берутся.
А может быть и по-другому. Узнав о том, что заключенный собрался на условно-досрочное освобождение, начальник оперативного отдела пригласил его на беседу и недвусмысленно дал понять, что готов оставить его личное дело чистым... за 50 тысяч рублей. В противном случае обещал вписать туда замечание. Договорились так: 25 тысяч осужденный отдает до выхода на свободу, получая взамен расписку, что эти деньги он якобы занял. А после освобождения расплачивается окончательно.
Обещания он не сдержал, а когда майор стал изводить его телефонными звонками и напоминать о долге, написал заявление в ФСБ. Майору предъявлено обвинение по статье 290 УК РФ - получение взятки, санкция по которой - до трех лет лишения свободы.
- К сожалению, судебная практика говорит о том, что чаще всего подсудимые по таким делам отделываются условными сроками, - говорит начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Хабаровского края Кирилл Осепчук. - Но дело даже не в этом. Кроме лишения свободы есть не менее серьезная карающая мера: суд может лишить подсудимого права занимать определенные должности в течение нескольких лет. У нас такую меру наказания суды не применяют практически никогда. Вот и получается, что взял врач незаконно деньги с пациента, получил за это два года условно и вернулся на работу в ту же поликлинику. Получается, что главный принцип правосудия - неотвратимость наказания - как бы «проседает». О какой неотвратимости может идти речь, если взяточники, по сути, отделываются легким испугом? Вон в Китае, например, на днях вице-мэра Пекина к смертной казни за взятку приговорили. А в Германии, если человека поймали на взятке, это такой позор, что он потом уже никогда не сможет работать по специальности. Я, конечно, не призываю к столь жестким мерам, но и нашу судебную лояльность не понимаю.
Коррупция официально объявлена в России «врагом номер один». Закон, который должен окончательно дать четкие понятия относительно того, что можно считать коррупцией, находится на стадии разработки. Преступлениями коррупционной направленности считаются взяточничество, мошенничество, присвоение или растрата и прочие, которые совершаются должностными лицами с целью своей выгоды или для выгоды третьих лиц.
Под раздачу теперь может попасть любой чиновник за дела, на которые раньше не принято было обращать внимание общественности. Например, такие. Директор средней школы №2 села Некрасовка дала собственному сыну сразу несколько должностей в учебном заведении. Свои обязанности парень не выполнял, а вот зарплату получал исправно. В общей сложности он положил в карман 286226 рублей. И если раньше это было бы обычным должностным преступлением, то теперь стражами правопорядка подобные правонарушения рассматриваются совсем под другим углом зрения.
Год назад во всех субъектах Федерации были созданы отделы по борьбе с коррупцией, куда стекается вся информация обо всех случаях выявления этого вида преступлений. Вот как складывается в Хабаровском крае ситуация сегодня.
В 2008 году правоохранительными органами было возбуждено 213 дел коррупционной направленности, что на 25 процентов больше, чем в прошлом году.
43 дела суды уже рассмотрели, все 52 подсудимых получили условные сроки.
Кроме того, органы прокуратуры сегодня занимаются оценкой нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления на предмет соответствия их антикоррупционным требованиям законодательства. Внимание к этому вопросу не случайно.
По заданию президента России группа экспертов-правоведов вот уже второй год изучает законы страны. Выводы поражают: многие из них написаны таким образом, что создают благоприятные условия для процветания коррупции.
В 2008 году районные и городские прокуроры Хабаровского края выявили 149 нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления, имеющих признаки коррупции.
Практика прокурорского надзора свидетельствует о многочисленных нарушениях законодательства о государственной и муниципальной службе в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также в территориальных федеральных органах исполнительной власти.
Самые распространенные из них: несоблюдение государственными гражданскими и муниципальными служащими запретов и ограничений по службе, правил служебного поведения. Например, два заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю занимались предпринимательской деятельностью, являлись учредителями коммерческих организаций, что по закону о государственной службе категорически запрещено.
Коррупция - преступление латентного, то есть скрытого характера. Выявлять его довольно сложно, и здесь не обойтись без помощи граждан, которые сталкиваются с проявлением такого вида правонарушений. Для этого краевой прокуратурой был создан сайт в Интернете «Вместе против коррупции». За девять месяцев этого года туда поступило 54 обращения. По всем ведется проверка.
Есть еще один вариант борьбы с коррупцией. В прошлом году во всех городах России, в том числе и в Хабаровском крае, во всех органах исполнительной, законодательной власти, территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти, избирательной комиссии и в аппарате уполномоченного по правам человека созданы специальные комиссии. Их назначение - выявлять и пресекать факты нарушения служащими законодательства о государственной службе.
Обратиться с заявлением туда может любой гражданин, столкнувшийся, например, с грубостью со стороны госслужащего или попыткой вымогательства. Для того, чтобы выводы комиссии были объективными, в ее состав должны быть включены люди со стороны, которые не служат в данной организации. Их должно быть не менее четверти состава.
Увы, недавняя прокурорская проверка показала, что комиссии эти не работают. Все дело в том, считает Осепчук, что граждане не знают о их существовании. А раз заявлений нет, нет и работы. Видимо, такой вариант наших чиновников очень устраивает. Распоряжение о создании комиссий выполнено, и работы для них нет. Совсем как в той поговорке про сытых волков и целых овец.

Оксана Омельчук.