Похоже, что прокуратура решила всерьез разобраться с самовольными стройками. Что ни день, приходят сообщения об очередной проверке, завершившейся исковым заявлением в суд с требованием остановить возведение объекта без разрешения на строительство. Инспекторы Государственного строительного надзора Хабаровского края тоже «не дремлют». А воз, как говорится, и ныне там. Всему виной, оказывается, пресловутые «дыры» в законе...

Очередная незаконная стройка развернулась в самом центре Хабаровска, в районе транспортной развязки близ улицы Ленинградской. Восемь этажей здания «выросли» без всякого разрешения на строительство. Невзирая на все так называемые меры реагирования государственных ведомств и стражей закона...
- Остановить строительство в данном случае невероятно сложно, - уверяет начальник юридического отдела Госстройнадзора Хабаровского края Ольга Полковникова. - Дело в том, что когда писались градостроительные законы, к тому, что застройщиком многоэтажного здания может стать частное лицо, отнеслись, мягко говоря, без должного внимания. Поэтому и меры ответственности для частного самостроя «смешные». По крайней мере человека, у которого есть деньги построить многоэтажный дом, они не пугают. Судите сами.
Если самовольным строительством занимается юридическое лицо, то строительный надзор вправе оштрафовать его на сумму от 500 тысяч до 1 миллиона рублей. Суд может вынести решение о приостановлении строительных работ на срок до 90 суток. Меры, согласитесь, серьезные.
А вот какая ситуация складывается с этим нарушителем. Этот участок земли был предоставлен Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю в собственность ООО «Негосударственный фонд имущества» под строительство бизнес-центра. Оно, в свою очередь, сдало землю в аренду сроком на один год гражданину А. Павленко для строительства бизнес-центра. Он заключил договор подряда со строительной фирмой ООО «Восток» и начал строить, выступая в этом деле в роли застройщика. Оговоримся сразу: в этой ситуации нет ничего противозаконного. Все сделки имеют полное право на жизнь. Так же, как любой гражданин страны может быть застройщиком любой стройки.
Однако ни одна стройка не может вестись без разрешения на строительство.
- Ответственность за самовольное строительство для частного застройщика - это штраф от 2 до 5 тысяч рублей, - говорит Полковникова. - Остановить его через суд нельзя. Закон для частного застройщика не предполагает такой ответственности.
Но даже такие «смешные» санкции, как штраф, применить к А. Павленко пока не получается. Дело в том, что уведомление о наказании он должен получить лично в руки. По сведениям Гос­стройнадзора, в Хабаровске его нет. Прописан он где-то в Смоленской области.
Впрочем, выход из этой ситуации все же есть. Суд вправе «заморозить» работу на самовольной стройке фирмы подрядчика. Госстройнадзор обратился с исковым заявлением в арбитражный суд о приостановлении деятельности ООО «Восток». Но и тут возникли трудности. Дело в том, что состояться разбирательство может только в том случае, если ответчик надлежащим образом о нем извещен. Вручить судебную повестку строительной фирме, уверяет Полковникова, практически невозможно. Уполномоченные на прием документации работники в офисе компании напрочь отказываются принимать «пригласительное» в суд. У сотрудников строительного надзора выход один - вылавливать генерального директора компании и вручать ему повестку. Не факт, что, пока они будут искать, дом не будет достроен.
Предположим, застройщик все-таки построит дом без разрешения на строительство. Но ведь для того, чтобы придать законный статус такому объекту, придется пройти столько кабинетов и судебных заседаний, что не позавидуешь. На сегодняшний день в Хабаровском крае более 20 многоэтажек, владельцы которых не один год бьются в судах за признание прав собственности. В некоторых таких домах люди живут на птичьих правах с 1999 года.
После завершения строительства любой объект предъявляется строительному надзору, который проводит проверку и, если все нормально, выдает «заключение о соответствии». С этим документом застройщик идет в тот орган, где получал разрешение на строительство, и берет разрешение на ввод в эксплуатацию. И только после этого заключает договоры с поставщиками тепла, энергии и так далее.
Понятно, что дом, построенный без разрешения, никто не примет. Да и в законе на этот счет в 2006 году появились поправки, которые, по идее, практически не оставляют нарушителям шансов. Дело вот в чем. Раньше самовольный застройщик мог обратиться в суд с иском о признании существования возведенного им дома. Такие решения принимались.
Теперь все изменилось. Согласно поправкам в Гражданском кодексе законный статус возведенному без разрешения объекту может быть придан только в двух случаях: если застройщик является собственником земли, на которой построен дом, или если земля находится у него в бессрочном пользовании. Сегодня вся муниципальная земля сдается в основном в аренду. На что надеются арендаторы?
- На лазейки в законах. Как правило, многоквартирные дома строятся на деньги инвесторов, то есть на деньги граждан, - говорит начальник Госархстройнадзора Сергей Снегирь. - Итак, дом готов. Признать законность его существования застройщик-нарушитель не может. Тогда в суд идут сами владельцы новых квартир. Долго и муторно, но суды все-таки признают права граждан на недвижимость, в которую они вложили немалые деньги. С судебными решениями люди идут и регистрируют свои права. После того, как это сделают все владельцы квартир, создается ТСЖ, которое заключает договоры с поставщиками электроэнергии, тепла и так далее, и дом, по сути, сдается в эксплуатацию. Но тут есть один нюанс. Самовольная стройка ведется без технической экспертизы. Вы удивитесь, но иногда приходишь на такой объект с проверкой, и выясняется, что на него даже и проекта еще нет. Я вас уверяю, что говорить о качестве домов, построенных с таким отношением, не приходится. Доказательством тому - десятки жалоб от жильцов самовольно построенных домов.
Понятно, что все эти проблемы никому не нужны. Обычных людей еще хоть как-то можно понять. К сожалению, любовь к знаниям законов просыпается в нашем народе слишком медленно. Чаще всего люди начинают штудировать кодексы уже после того, как денежки за будущее жилье уже лежат в кармане какой-нибудь очень сомнительной строительной фирмы.
Но самим-то строителям прекрасно известна дальнейшая судьба самовольно построенного объекта. Может быть, все-таки проще идти законным путем?
Увы, получается, что он не менее тернист и труден, чем обходной. Хождение по чиновничьим кабинетам за разными бумагами, необходимыми для получения разрешения на строительство, выливается в два-три года. В это время деньги на строительство лежат, и ох как «есть просят»! Это ведь теперь и ребенку известно, что, чтобы бизнес процветал, денежки должны «крутиться». Кроме того, такое положение вещей вряд ли понравится дольщикам или инвесторам. Кто согласится вложить в строительство деньги, чтобы потом года три ждать оформления документов и еще столько же, пока будет построен дом?
Между прочим, говорит Полковникова, все эти трудности с получением разрешения можно свести к минимуму. По идее, в регионах должны существовать ведомства, которые занимались бы формированием земельных участков под строительство и торгами, аукционами. Сейчас за каждой бумажкой нужно бегать по разным кабинетам, где сидят служащие, у которых «и своей работы хватает».
Кроме того, владелец земли должен сдавать ее в аренду под строительство уже со всеми согласованиями. То есть если муниципалитет выставляет на конкурс участок земли под жилой дом, он должен иметь четкое представление о том, возможно ли потом будет его подключить к электрическим, тепловым и прочим сетям. Логично?
Но мы, как всегда, «надеваем штаны через голову». Застройщик вначале долго и упорно бьется за право получить в аренду участок земли, и только потом узнает, что, оказывается, электрическая подстанция в этом районе не выдержит дополнительной нагрузки в виде многоэтажного дома, нужно, как минимум, еще одну подстанцию строить. Или выясняется, что грунты на этом участке земли «слабые», дом не выдержат. А застройщик уже вложил деньги, и немалые, куда ему прикажете бежать? Искать «дыры» в законе?

Оксана Омельчук. Фото Сергея ПЛОТНИКОВА.