В мае 2009 года законодатель лишил милицию права контролировать потребительский рынок. «Милиции нечего делать на рынках», - заявил на всю страну глава МВД Рашид Нургалиев. Реакция же хабаровских борцов с преступностью на это заявление была довольно своеобразной.

С августа рынок МТЦ «Выборгский» лихорадит от милицейских проверок так, что «стон» предпринимателей долетел до краевой прокуратуры. На днях «око государево» признало действия сотрудников УВД Хабаровского края на рынке незаконными. Руководство милицейского ведомства получило из прокуратуры требование о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников, проводивших проверку частных предпринимателей.
Началось все с заявления граждан в центр по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административного законодательства УВД края (ЦБППРИАЗ). Этот особый милицейский отдел существует уже лет двадцать.
Было время, когда его сотрудники, как, впрочем, и все остальные контролеры, могли проверять предприятия хоть каждый день. Бизнес взвыл: от несогласованности действий контролирующие ведомства могли проверять одно предприятие по два, а то и по три раза на дню. Тогда и появилась норма в законе, позволяющая проводить плановые проверки один раз в два года. Вне плана контролеры могли навещать торговые палатки, магазины и рынки только по заявлению потребителя. А поскольку к тому времени россияне, наконец, привыкли излагать свои претензии в письменном виде и отсылать их «куда надо», общее число проверок не уменьшилось.
Не изменилась и их суть. Как и 10 лет назад, все промышленные товары должны иметь сертификаты, информация об изделии должна быть на русском языке, все также нельзя торговать подделками.
Словом, никаких кардинальных перемен в отношениях контролеров и малого и среднего бизнеса не произошло.
Но что же такого экстраординарного на этот раз случилось в ходе милицейской проверки на рынке «Выборгский», что предприниматели пошли с жалобами в прокуратуру и даже написали гневное письмо президенту Дмитрию Медведеву?
Итак, согласно заявлениям граждан в ЦБППРИАЗ, продавцы на нескольких торговых точках не смогли предъявить на свой товар сертификаты (декларации) соответствия, удостоверяющие безопасность продукции. В ходе милицейской проверки информация подтвердилась. Кроме того, был обнаружен контрафакт: спортивные костюмы, кроссовки, куртки и тому подобные изделия якобы от известных производителей, пошитые на самом деле в китайских подпольных цехах.
Все это добро милиция стала изымать, чем, собственно, и вызвала бурю негодования у предпринимателей. По их словам, вещи сваливались в объемные сумки без всяких протоколов, в отсутствие понятых и с нарушением прочих процессуальных норм. Владельцы торговых точек утверждают, что, когда сертификаты находились, изъятый товар милиция возвращала не в полном объеме.
Однако, как установила прокурорская проверка, не все выдвинутые в адрес милиционеров обвинения соответствовали действительности.
По утверждению начальника отдела по надзору за исполнением законодательства государственного муниципального контроля прокуратуры Хабаровского края Виталия Кельбаха, все протоколы изъятия были оформлены сотрудниками ЦБППРИАЗ в соответствии с законом. Присутствовали и понятые. Что же касается пропажи изъятого товара, то по этому поводу идет проверка в рамках уголовного законодательства, делать какие-то выводы рано.

Презумпция безнаказанности?

1 мая текущего года вступил в силу закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля». Также были внесены изменения в закон «О милиции».
Эффект - государственные контролеры могут проводить плановые проверки не чаще одного раза в три года, внеплановые проверки по заявлениям граждан должны согласовываться с прокуратурой. Милиция из числа государственных надзирателей за нарушениями на потребительском рынке выбыла.
А теперь давайте примерим это законодательное новшество к ситуации на рынке «Выборгский». И посмотрим правде в глаза. Замученные бесконечными, как они уверяют, проверками бизнесмены на поверку оказались нарушителями закона. Сертификатов у продавцов действительно не было, прилавки завалены контрафактом. Если человека постоянно наказывают, лишают, изымают, то он, наверное, должен уже прилагать все усилия, чтобы законы не нарушать. Увы, даже на таком известном в крае рынке, как «Выборгский», где существует своя служба контроля административного закона и где предприниматели, заключая договоры аренды, «подписываются» его соблюдать, сертификаты у некоторых коммерсантов днем с огнем не сыщешь.
Однако отсутствие сертификатов и присутствие контрафакта - характерная черта всех хабаровских рынков и даже магазинов. И не только хабаровских. Поддельными аудио- и видеокассетами и дисками торгуют близ Центрального рынка без всякого стеснения и конспирации. Бойкая торговля просроченными продуктами идет прямо у трамвайной остановки «Рынок» и по сей день. Почему же атакуется именно рынок на ул. Выборгской?

Взять за душу прокурора

Теперь все заявления граждан на потребительский рынок милиция должна переправлять в Роспотребнадзор. Там специалисты составят обоснование для внеплановой проверки, отдадут его в прокуратуру, где, если сочтут основания вескими, разрешат осуществить контроль. С 1 мая на согласование в прокуратуру поступило 294 заявления из контролирующих органов. 185 из них были отклонены. Проверки проводились лишь по 104 жалобам.
Сотрудники Роспотребнадзора бьют тревогу. Говорят, что новый закон связал их по рукам и ногам, и если так пойдет дальше, то бизнес, который и без того не спешит соблюдать законы, будет работать вообще без контроля. Однако, по мнению Виталия Кельбаха, есть в этом заявлении некая доля лукавства.
- Есть случаи, когда согласования с прокуратурой не требуется, - поясняет он. - Например, купил человек в магазине просроченное молоко. Контролер может проверить, но только в конкретном магазине и только продукт конкретного наименования, то есть молочные продукты, о которых идет речь в заявлении. Жалобы, требующие согласования с прокуратурой, должны содержать сведения, что нарушения, на которые указывает потребитель, могут угрожать здоровью и жизни людей. Не все граждане знают, на чем нужно заострить внимание контролирующих органов, чтобы они вышли на проверку. Но в Роспотребнадзоре это хорошо известно. На рассмотрение заявлений закон дает этой организации 30 дней - за это время специалист вправе пригласить заявителя, побеседовать, выяснить, что произошло, чтобы жалоба была более полной и прошла согласование в прокуратуре. Кстати, точно по такой же схеме могут работать все остальные государственные контрольные ведомства.
Но нужны ли этим ведомствам лишние хлопоты? Будут ли они приглашать человека и собирать доказательства на контрафактные диски, допустим? Сомневаюсь…
На сегодняшний день закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля» вступил в силу не в полном объеме. Со следующего года все надзорные ведомства обязаны будут согласовывать с прокуратурой и плановые проверки.
Казалось бы, идем к цивилизованным отношениям в экономике, когда никто никого не «кошмарит». Почему же законные, с точки зрения правоохранителей, действия сегодня выглядят элементарной заказухой?..
Оксана Омельчук.
Фото Сергея ПЛОТНИКОВА.

Комментарий

Валерий Коновалов, председатель Совета по предпринимательству при губернаторе Хабаровского края:
- Думаю, дело не в самих проверках, а в том, как они проводятся. У наших контролеров, как и у правоохранительной системы в целом, обвинительный уклон. Они еще ничего не нашли, никаких нарушений, но с порога ведут себя уже так, как будто перед ними преступники. Никакого такта, культуры в действиях и обращении с людьми, никакого уважения. Все с позиции силы, власти.
Я не оправдываю предпринимателей, нарушений много. И они должны нести за это ответственность. А какая ответственность предусмотрена для чиновника, который ведет себя, как «князек»? Никто не возражает: если есть нарушения, нужно отвечать, но по закону и перед законом, а не перед распоясавшимся от собственной значимости и безнаказанности милиционером или еще каким чинушей.
В ситуации с «Выборгским» вообще непонятные вещи происходят. Министр МВД говорит, что милиция не должна рынки проверять, а они делают противоположное. Кого слушать? И если уж пришли проверять, так делайте как положено. А то забрали товар, а куда увезли, неизвестно. Поэтому и рождаются слухи, что, дескать, через какой-то специальный магазин его уже продают. Почему людям нельзя было объяснить по-человечески?
Сколько раз мы предлагали приглашать на контрольные мероприятия членов совета. Так ведь контролирующие органы не идут навстречу. Видимо, есть что скрывать от представителей предпринимательства?