Не зря говорят, что счастье каждый понимает по-своему. На вопрос, счастливый ли он человек, Иван Михайлович ответил словами Карамзина: «Счастье есть дело судьбы, ума и характера». Последние годы делом судьбы Федорова была работа в Законодательной думе Хабаровского края. Срок немалый. Есть что вспомнить!

- Иван Михайлович, двенадцать лет назад, когда вы впервые стали депутатом Законодательной думы, многое было совсем по-другому. Законодательное поле только формировалось, был другой губернатор, другой председатель думы... Наверное, оглядываясь назад, вы можете дать какую-то оценку своей деятельности: что-то получилось, и этим можно гордиться, а что-то не удалось. Как вы оцениваете эту дюжину своих депутатских лет с позиции сегодняшнего дня?
- Оглядываясь назад, могу сказать: мне не стыдно за эти двенадцать лет, проведенных в думе. Я благодарен судьбе за них. За это время приобрел опыт, познакомился с очень многими людьми, лучше узнал Хабаровский край, его проблемы и возможности. И надеюсь, что моя деятельность, как депутата и председателя комитета по социально-экономическому развитию края, принесла определенную пользу и думе, и краю, и районам, с которыми я работал.
Я являюсь депутатом 2-го, 3-го и 4-го созывов. За эти годы последовательно менялись приоритеты в работе думы. Во втором созыве формировалась законодательная база Хабаровского края. Депутаты первого созыва начинали и закладывали основы законодательства, а депутаты второй думы эту работу продолжили. В те годы были приняты Лесной кодекс Хабаровского края, закон о рыболовстве и сохранении водных и биологических ресурсов в Хабаровском крае - для меня памятные, серьезные и большие законы. Третий созыв вспоминается тем, что мы интенсивно работали с Государственной думой и федеральными органами власти по передаче полномочий с федерального уровня на региональный в области лесных отношений, охото­пользования, других природных ресурсов, землепользования, имущественных отношений, образования, здравоохранения. Тогда были десятки обращений в Государственную думу и правительство России, мы взаимодействовали в этом с законодательными органами других субъектов, в том числе через парламентскую ассоциацию «Дальний Восток и Забайкалье». И тогда же очень много внимания уделялось ходу исполнения законов края: после их принятия было важно посмотреть, как эти законы работают. Тогда у нас появилась система в работе по контролю за исполнением законов Хабаровского края.
А четвертый, текущий созыв запоминается работой над совершенствованием краевого законодательства. Добавления, изменения и уточнения, приведение в соответствие с федеральными законами, учет правоприменительной практики, ведь закон - это живая вещь. Над мониторингом краевого законодательства активно работают юридическая служба и контрольно-бюджетная палата думы.
- Вы - председатель комитета по социально-экономическому развитию края. В ваших полномочиях правовое регулирование вопросов образования, здравоохранения, культуры, экологии, лесопользования и землепользования, сельского хозяйства… Какую отрасль ни возьми - все касается этого комитета! Но наверняка есть такие законы, которые обсуждались на комитете наиболее жарко, принятие которых требовало больших усилий?
- В 2005 году мы принимали закон о введении коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню на территории Хабаровского края. Этот закон особенный, я готов о нем долго говорить! Коллеги меня поддержали, мы его приняли, но против были юристы и прокурорские работники. Краевой суд закон отклонил. Но Верховный суд нашу правоту подтвердил. В то время губернатор края поставил задачу изменить курс в лесопромышленном комплексе на глубокую переработку древесины. Нужен был закон, который мог бы экономически заинтересовать лесопользователя заняться переработкой древесины. Законопроект был разработан в правительстве края, внесен губернатором в думу, здесь над ним долго работали. Нельзя сказать, что он получился совершенным, но когда мы через год посмотрели, как он реализуется, в цифрах и динамике, то увидели, что эффективность этого закона велика!
Еще помню закон, который вызвал горячие споры, - как заготовленную древесину с верхних складов вывозить на нижние - в хлыстах или сортиментами?
- Иван Михайлович, а откуда у вас знание лесной отрасли?
- Я же начинал работать в Ульчском районе - а это лесной район. У нас каждый член комитета берет какое-то направление, и так получилось, что моими «темами» стали экология, природопользование, рыба, Амур, лес...
Вспоминаю законы, их было несколько - 249-й, 261-й, 262-й, и по ним было много споров, которые определяли порядок и размеры компенсационных выплат работникам образования, здравоохранения, культуры, работающим и проживающим в сельской местности. А проблемы, связанные с переходом на подушевое финансирование в школах! Сначала мы глубоко изучили вопрос в районах, потом подготовили и провели слушания вместе с профильным министерством. Хочу особо подчеркнуть, что успешное и эффективное рассмотрение вопросов на заседаниях комитета было возможным только благодаря сотрудничеству с профильными министерствами края.
Так вот, принималась методика расчета субвенций районам - при переходе школы на подушевое финансирование сколько средств нужно каждой школе? А сколько суммарно району? На основе всей проведенной тогда работы, анализа и обсуждений были посчитаны расходы на детей, которые находятся на домашнем обучении, затраты на малокомплектные школы и даже расходы, связанные с обучением ребенка, находящегося в СИЗО, ведь такое, к сожалению, тоже бывает. То есть мы тогда дошли до деталей, что еще раз подтверждает: депутаты - люди сведущие, заинтересованные и хорошо знающие свои территории.
- Ваш комитет работал и работает очень активно. Заседания собственные и общие в думе, сотни вопросов, обсуждения, слушания... А какой, как говорится, выхлоп из всего этого? Ведь бывает же, когда весь пар уходит в гудок!
- Да, только за четыре последних года через комитет прошли 90 законопроектов. Кроме этого, мы изучили и рассмотрели 53 вопроса различной направленности и актуальности. Взять тот же вопрос о подушевом финансировании школ. Говорю однозначно: стопроцентный выхлоп! Благодаря глубокому анализу, встречам в педколлективах, с администрациями школ, спорам с министерством образования... Спустя год все просто забыли об этом переходе! То есть все пошло, как надо.
Еще пример: некоторое время назад мы провели депутатские слушания о развитии туризма и туриндустрии в Хабаровском крае. Хотя у нас и полномочий-то нет - есть федеральный закон «О туристической деятельности в Российской Федерации», там все вопросы урегулированы. Собственно, краевой закон и не нужен, но мы исходили из чего? Край же уникальный для туризма! Тщательно готовились, провели слушания совместно с управлением по туризму министерства экономического развития, получилось очень интересно.
Казалось бы, мы ничего нового не придумали, но озвучили существующие проблемные вопросы в этой отрасли. Начнем с того, что на развитие туризма и туристической индустрии из краевого бюджета выделялось тогда 4 миллиона рублей. Поскольку комитет не принимает никаких постановлений и распоряжений, итоги обсуждения заканчиваются рекомендациями депутатских слушаний. Решение комитета подготовили так, что спустя четыре года я вижу, что все вопросы, которые были тогда подняты на слушаниях, сегодня успешно реализуются.
Вот был, например, один из пунктов: рекомендовать администрации Хабаровска обновить вывески на домах, чтобы иностранцы, идя по улице Муравьева-Амурского, видели красиво написанные аншлаги - улица такая-то, дом такой-то. Сейчас это уже сделано! Понятно, что не потому, что это мы указали! Может быть, это связано с будущей переписью, и просто так совпало, но я вас уверяю, что мы тогда ставили и этот вопрос. Или развитие экологического туризма - он сейчас уже занимает свою хорошую нишу. И - важно! - постановлением правительства края утверждены «Основные направления развития туризма в Хабаровском крае на 2008-2012 годы», финансирование этой отрасли из краевого бюджета было увеличено. То есть результат очевиден.
Или вопрос о положении с рубками промежуточного пользования в лесхозах края в 2004 году: тогда мы предложили увеличить финансирование из краевого бюджета на лесовосстановление. Хорошо помню: при принятии бюджета были жаркие споры, но, тем не менее, тогда впервые на эти цели было заложено 15 миллионов рублей краевых денег.
Недавно рассматривали вопрос о состоянии работы по сбору и вывозу бытовых отходов и озеленении населенных пунктов края - изучили, выслушали, акценты расставили. Конечно, будь сегодня у муниципальных образований деньги, многие вопросы были бы уже решены...
Спектр вопросов комитета достаточно широк. Например, в 2004 году по предложению отделения Пенсионного фонда по Хабаровскому краю мы рассматривали вопрос о положении с пенсионным страхованием работающих граждан в крае и инициировали при этом два существенных дополнения в федеральный закон. Можно сказать, что направления, по которым мы работали, были актуальны и в крае, и по всей стране. Мы угадывали болевые точки и поступательно двигались вперед.
- Вы трижды избирались по одномандатному округу: дважды это были Ульчский и Солнечный районы, а потом, в связи с изменением границ округа, - Солнечный и Амурский. Один раз можно быть избранным просто по счастливому стечению обстоятельств, из-за хорошей рекламы и раскрученной предвыборной агитации. Но в следующий раз, если ничего из обещанного не было сделано, если люди не видели депутата в своем округе, они уже не будут голосовать за него. Вы трижды оправдали доверие своих избирателей. Расскажите о работе на округе. Какие проблемы жителей своих районов удалось решить? Какие вопросы были самыми актуальными?
- Я бы никогда ничего не смог сделать в своих районах, если бы не находил понимание и поддержку глав и администраций этих районов и поселений, собраний депутатов. Что может депутат? Выслушать, зафиксировать, направить запрос тому же главе района. Глава района тоже может по-всякому на это отреагировать: может отписаться, а может принять к исполнению. Но надо понимать, что и главе района полезно использовать потенциал краевого депутата, ведь с его помощью можно обозначить вопрос, организовать его рассмотрение в краевом органе, привлечь внимание общественности. В этой связи показателен пример работы с Амурским районом. С ними интересно работать. Ничего нового я там не придумываю, просто акцентирую внимание на существующих вопросах и проблемах, о которых мне говорят люди.
Помню, только избрался, поехал в маленькое национально село Омми. Там несколько учреждений отапливались от местной котельной. Зашел туда и просто потерялся: от угольной пыли, которой топился аварийный котел, все было в дыму! Выходит из этого ада кочегар, весь покрытый черной копотью, и спрашивает: «Скажите, товарищ депутат, в таких условиях работать можно?» Мне это сильно запомнилось. А у меня есть правило: по району поездил, и по окончании командировки обсуждаем с главой района, его замами вопросы, заданные жителями, и сразу начинаем решать, что можно сделать. Сложилась практика, когда глава района по поступившим вопросам принимает распоряжения. Ведь вопросы-то люди задают, а глава избран ими, и все его заместители и работающие в администрации чиновники наняты для работы с населением и решения его проблем! Так вот, возвращаясь к той котельной - зайдите-ка туда сегодня: отремонтированы котлы, сделано все, что там было нужно, стали совершенно другие условия для работы.
А вспомните 1998, 1999, 2000
годы, когда было много вопросов по выплате долгов по зарплате в леспромхозах - десятки жалоб были! И с удовлетворением признаюсь, что удалось помочь многим. По конкретным обращениям и индивидуально, где-то договаривался с руководителями предприятий, где-то с помощью глав районов, где-то с помощью руководства комитета по лесной промышленности, который тогда был, но удалось.
Было и такое, когда приходилось добывать гуманитарную помощь семьям работников Солнечного горно-обогатительного комбината. Потому что рабочие не получали зарплату месяцами, их дети голодали, только местная столовая их как-то поддерживала, и мы со специалистами краевой администрации добивались выделения для них гуманитарной помощи.
Запомнился случай. Несколько лет назад мы проводили в комитете слушания о состоянии водно-биологических ресурсов реки Амур. Много народу было приглашено. И николаевцы, помню, привезли любительский фильм о браконьерах на одной из горных речек. И по этому фильму выяснилось, что этих «хищников» организовал и «крышевал» один вороватый милицейский начальник из Богородского. Нынче его по-модному назвали бы «оборотнем в погонах». Я направил депутатский запрос в прокуратуру края и в УВД. Сейчас бы, может, возбудили уголовное дело, а тогда бывшие его начальники позволили ему срочно уволиться, и тот подполковник благополучно уехал в родной Таджикистан.
- Я посмотрела перечень обращений к вам, как депутату. Спектр очень широкий: задержка зарплаты и выплата компенсаций за ЖКУ, газификация села и ремонт школы, брошенное жилье и организация нового производства... Все требует внимания и усилий. Но если с задержкой заработной платы или, например, с пересмотром заболевания у ребенка можно разобраться самому, то с производственными или строительными вопросами один депутат, как бы он ни желал что-то предпринять, но в одиночку не справится. Нужны решения на краевом уровне, нужно финансирование...
- Конечно, один в поле не воин. И просто одни депутатские запросы здесь не помогут. Мы живем, как однажды метко сказал Виктор Иванович Ишаев, в вечном кризисе. И краю всегда не хватало денег. Да, есть проблема, но решить сегодня ее невозможно в силу объективных причин: денег не хватает, законодательство не позволяет или время, как говорится, не пришло. Возьмем серьезнейшую проблему, связанную с очисткой территории бывшего целлюлозно-картонного комбината в Амурске и строительство межмуниципального полигона по захоронению неутилизируемых отходов. Мы делали выездное заседание комитета в Амурске, изучали этот вопрос, направили просьбу-предложение губернатору края, от группы депутатов, затем делали повторный запрос.
На изыскание места под полигон из краевого бюджета были выделены деньги, финансировались проектно-изыскательские работы. В результате специалисты подобрали одно место - по геологическому состоянию почвы оно не подходит. Подобрали второе место, вплоть до того, что уже даже до Онищенко дошли в своих предложениях, - опять не получилось: высокое залегание грунтовых вод. Вопрос остается открытым, и есть строка в перечне объектов капитального строительства на 2010 год, но сегодня эти работы не начаты, потому что не определено место для размещения полигона.
Второй пример. Согласно стратегии развития лесопромышленного комплекса Хабаровского края до 2013 года предполагается реализация нескольких инвестиционных проектов по глубокой переработке древесины. В перечне проектов - строительство дальневосточного центра, куда войдут три завода: по производству лущеного шпона, плиты и сухих пиломатериалов в Амурске и один завод в Ванино. Создание таких производств в крае назрело давно, и об этом говорится давно. А для амурчан строительство лесоперерабатывающих заводов на их территории более чем важно. Долго определялся инвестор. Он теперь есть - это «Дальлеспром». Место, где планируется производство, - это территория бывшего «Амурмаша», ныне обанкротившегося. Имущество - федеральная собственность, кредиторы тоже федералы, и когда начали решать вопрос о продаже имущественного комплекса инвестору, там такие препоны начались! Только личное вмешательство полномочного представителя президента, губернатора края и члена Совета Федерации Виктора Озерова максимально ускорило решение. Сегодня имущественный комплекс куплен «Дальлеспромом», тот реально приступил к реализации проекта. Не так быстро, как хотелось бы, но дело пошло.
Еще пример. Много говорилось о строительстве лесопильного завода в поселке Березовый Солнечного района. В прошлом году завод был сдан в эксплуатацию. Пусть он сегодня и испытывает некоторые проблемы ввиду экономического кризиса, но, тем не менее, завод работает и за десять месяцев произвел первые одиннадцать тысяч кубометров пиломатериалов.
Или морг в Амурске. Когда я избрался, первое обращение, которое мне оттуда поступило, было достроить в городе это учреждение. В одну из командировок я излазил старое помещение морга, походил там, поговорил с санитарами и резекторами и начал поднимать этот вопрос. Когда-то рядом уже начиналось строительство нового здания. И получилось так, что городскую больницу Амурска передали в собственность края, а это недостроенное здание осталось бесхозным. Первый год искали документы на него. Второй год я добивался внесения строки о строительстве в краевой бюджет. На третьем году объект в бюджет включили, выделили деньги и начали обследование здания и подготовку проектно-сметной документации. К концу 2008 года строительство началось, и вот нынче этот объект успешно сдали. И сегодня, могу это констатировать с грустной улыбкой, в городе нет красивее здания, чем морг...
- Недавно вы были с рабочей поездкой в своем округе. По сути дела, сейчас идет подведение итогов: как выполнена ваша предвыборная программа. Она действительно выполнена?
- Конечно, полностью она не выполнена. Причин много, в том числе и кризис «помог». За четыре прошедших года ко мне и моим помощникам обратились около 1700 человек, из них на округе -
1500. Четвертую часть всех обращений удалось решить. По шестидесяти процентам были нужны и даны разъяснения и подсказки. Остальным обратившимся, к сожалению, не удалось помочь. Но не потому, что я не хотел, а в силу различных объективных причин. Например, хвостохранилище бывшего Солнечного горно-обогатительного комбината. Породу перерабатывали, извлекали олово-медь, а все остальное - в отвалы, которые называются «хвостами».
За время работы ГОКа в отвалах было накоплено 24 миллиона тонн отходов обогащения на площади 65 гектаров. Они имеют разные фракции - мелкие, крупные, пыль, и когда поднимается ветер, пылевые частицы летят на поселок. А ведь там есть и тяжелые металлы. Рекультивация состоит в том, чтобы грунтом определенной толщины засыпать все объемы и озеленить территорию. Министерство природных ресурсов края работает над этим вопросом. На реализацию проекта надо найти 32,8 миллиона рублей. Но в чем закавыка? Предприятие, когда-то федерального значения, обанкрочено - с кого деньги брать?! На протяжении десяти лет обращались в Москву, в разные инстанции с просьбой выделить средства на рекультивацию - бесполезно. Известно, что президент России дал прямое поручение губернатору края решить проблему. Мою поправку о выделении из краевого бюджета этой суммы депутаты не поддержали. Вопрос остается, о нем все знают, и не решается он не потому, что его никто не хочет решать, а есть законодательство, финансовые проблемы, которые не позволяют все в одночасье решить.
Или еще пример по Солнечному: когда-то у ГОКа был прекрасный четырехэтажный профилакторий. Есть хозяин, который сегодня не способен его содержать, даже отопление там отключали, здание, по сути дела, может быть потеряно. Есть предложение купить его в собственность края и разместить там краевое учреждение социальной защиты. Над этим сейчас работают в правительстве края.
- Хочу спросить о личностях. Вам довелось поработать с разными руководителями думы. Естественно, у каждого из них свой стиль руководства и работы. Что вам лично запомнилось?
- Виктор Алексеевич Озеров умел выслушать имевшиеся тогда совершенно противоположные мнения депутатов, свести их вместе и найти компромисс. При Юрии Ивановиче Оноприенко был налажен контроль за ходом исполнения законов края, началась интенсивная работа с представительными органами местного самоуправления, их обучение. А Анатолий Борисович Островский - это мудрость и рассудительность.
- В марте будущего года состоятся выборы в Законодательную думу края. Намерены ли вы участвовать в них? По-моему, ваш опыт вполне мог бы пригодиться! Да и среди запланированного вами на избирательном округе еще остались невыполненные пункты...
- Приведу изречение Платона: «Для законодателя нет ничего более важного, чем мужество, здравомыслие, разумность и справедливость». Да, некоторый опыт я приобрел и, наверное, мог бы его использовать. Но с опытом приходит и определенный консерватизм. А 12 лет работы в законодательном органе - это все-таки немало...
Беседу вела Марина Дерило.
Фото Сергея ПЛОТНИКОВА.