Эмоциональное высказывание премьера Владимира Путина о том, что «посредники при органах власти достали всех», бальзамом легло на душу многим руководителям предприятий, вынужденным оплачивать услуги фирм, которые «помогают» получить тот или иной жизненно важный документ.

В качестве выхода было предложено утвердить единые стандарты документов, принцип «одного окна» и возможность получить всевозможные справки через Интернет. Председатель правительства пообещал, что особыми случаями будет заниматься прокуратура.
Валерий Припутневич, генеральный директор «Нижнеамурской горной компании», жаловаться в прокуратуру не спешит. Хотя ситуация, с которой он обратился в «Тихоокеанскую звезду», а ранее во всевозможные инстанции, включая полпредство, на наш взгляд, требует неких кардинальных решений.
«Нижнеамурская горная компания» - это достаточно известное в крае и в регионе геолого-разведочное предприятие. И его руководитель более 30 лет работает в горной отрасли на ведущих должностях. Однако его опыта решения всевозможных вопросов, связанных с взаимоотношениями с госорганами, не хватило, на казалось бы, простую и понятную процедуру - утвердить в «Ростехнадзоре» расчёты и лимиты, связанные с воздействием на окружающую среду.
- В августе 2008 года нам пришло письмо из «Ростехнадзора» - предоставить расчёты о вредном воздействии на окружающую среду и по отходам, - рассказывает Валерий Николаевич. - У нас не производство, мы не извлекаем недра. Мы - геологоразведка. Мы просто бурим 100-миллиметровую скважину, добываем керн, специалисты исследуют материал на содержание драгметалла и дают заключение, стоит ли дальше заниматься добычей на этом пласте или нет. Но надо - значит надо. Мы обратились в компетентную хабаровскую лабораторию, которая детально изложила, какие используются «НГК» материалы и механизмы, как утилизируются наши немногочисленные отходы и какую компенсацию за «вред природе» должна уплатить государству компания. Все 10 комплектов документов по паспортизации отходов, снабжённые свидетельствами о классе опасности, на 30 листах мы представили в контролирующий орган.
Документы «Ростехнадзор» вернул с таким ответом. 1. Сжигание запрещается. 2. Представить договора на передачу отходов «Многовершинке» и документы о движении этих отходов. И третий, знакомый многим, пункт про отходы с неустановленным классом опасности, не внесённые в Федеральный каталог (отходы с индексом «0»). Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.07 г., необходимо предоставить материалы по отнесению отхода к определённому классу опасности».
Вроде всё верно. Служба должна быть уверена, что отходы действительно идут в нужном направлении, отнести «нулевые» куда-то тоже надо.
Но тут как раз начался кризис. Уже не бумажный, а экономический. Компания просто остановилась. Техника была законсервирована на Многовершинном, с которым «Нижнеамурская горная компания» тесно связана. Соответственно в «Ростехнадзор» компания предоставила «нулевой» расчёт и письма о том, что не работает.
- Нам сказали: ваш расчёт неправильный, - объясняет Припутневич. - И «выкатили» штраф на 13 тысяч рублей за административное правонарушение, статья 8.5 - сокрытие, непредоставление данных. Мы попросили: дайте нам документ, по которому сможем правильно всё рассчитать. Отвечают: вот есть у нас служба - идите, заключите договор, они вам всё рассчитают. Услуга стоит столько-то. Чтобы получить другой расчёт - другая служба. Потом служба номер три - чтобы сделать поквартальные расчёты...
Мы, признаться, не поняли, почему компания должна покупать расчёты вместо того, чтобы сделать их сама в соответствии с едиными требованиями. Мы же не заключаем договор с налоговой службой о том, чтобы она нам рассчитала налоги.
«Не хотите - как хотите», - сказали нам, - говорит Валерий Николаевич. - Тогда мы стали перечислять авансовые платежи за негативное воздействие на экологию, несколько превышающие наши расчётные.
Прошло совсем немного времени, и геологоразведчики получили постановление о более тяжком нарушении - о нанесении вреда окружающей среде и штрафе уже на 25 тысяч рублей.
Руководитель компании написал жалобу руководителю ТУ «Росприроднадзора» по Хабаровскому краю В. Блинникову. Дословно: «Специалисты «Ростехнадзора» не могут выдать конкретных рекомендаций, так как в зависимости от объёмов разведки они постоянно меняются. Практической помощи «Ростехнадзор» нашему предприятию не оказывает, но обращается с инициативой по привлечению к административной ответственности, зная, что мы занимаемся этим сложным вопросом и самостоятельно его решить не можем. В первом полугодии 2009 года работы нашим предприятием не велись, соответственно, вреда окружающей среде не наносилось».
Жалобу сочли неправильной. Штраф не отозвали, и компания обратилась в арбитражный суд, который, кстати, иск удовлетворил. Но вывод для себя Валерий Припутневич сделал однозначный: в будущем их отчёт опять будет признан неправильным, с соответствующими штрафными санкциями. И в конце сентября 2009 года «Нижнеамурская горная компания» сделала то, к чему её так долго склоняли, - заключила договор на предоставление всех необходимых расчётов с указанной чиновниками организацией. А именно с ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» (сокращённо ЦЛАТИ), которое находится по тому же адресу, что и контрольная служба, - на переулке Кадровом, 6А.
Цена вопроса, на первый взгляд, невелика. Скажем, расчёт уровня загрязнения атмосферного воздуха для восьми загрязняющих веществ обошёлся всего в 3776 рублей, включая НДС. А проект разработки нормативов и инвентаризация источников негативного воздействия на окружающую среду - в 13 тысяч рублей. Консультационные услуги по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - порядка 37 тысяч рублей (тоже с НДС).
- Но это только верхушка айсберга, - говорит Валерий Припутневич. - Теперь по тому базовому годовому расчёту мы должны заплатить за ежеквартальный расчёт с учётом реальной работы и реальных выбросов. Потому что ежеквартально меняются набор техники и характер производимых работ. При этом компания не может получить документ, который регламентирует, как производить эти расчёты. И соответственно не рискует выполнить их самостоятельно. Самодеятельность в этом вопросе чревата штрафами. Как только арбитражный суд края признал, что второй штраф на 25 тысяч выписан не по делу - за вред природе вместо нарушения законодательства по работе с отходами, «Ростехнадзор» тут же подал апелляционную жалобу. Мы поняли это так: либо плати посреднику и спи спокойно, либо плати штраф. Чиновники таким образом просто вынуждают предприятия нести деньги в определённое «окошко». А белые места в законодательстве - специально, чтобы компании не могли самостоятельно выполнить законные вроде бы требования.
- Избежать подобных «коллизий» и прекратить существование платных посредников при органах государственного контроля можно именно так, как предложил Владимир Путин, - считает руководитель компании. - Во-первых, закон должен быть прямого действия, во-вторых, исходная информация для всех расчётов должна быть в открытом доступе, скажем, на сайте «Ростехнадзора» или «Росприроднадзора».
- В-третьих, дабы не путаться и не лезть в «дебри», должны быть приняты понятные укрупнённые нормы и нормативы, скажем, на единицу определённой техники. По примеру расчёта таможенных платежей автомобиля в зависимости от объёма двигателя, года выпуска и так далее. Эти-то данные - в открытом доступе.
- Так же должно быть и с оборудованием. Отработал бур по 8 часов в месяц - будь добр, заплати за его воздействие на окружающую среду определённую сумму. Простоял полмесяца, соответственно - вдвое меньше. Пусть тот же «Ростехнадзор» сам установит эти лимиты.
Между тем, как сообщила президент Межрегиональной ассоциации недропользователей Ольга Кузнецова, нормы по возмещению ущерба окружающей среде, на её взгляд, прозрачны и понятны. Просто компании, которые работают поодиночке, что называется, «гоняют по кругу». Межрегиональная ассоциация интересы своих членов отстаивает, в том числе перед «Ростехнадзором».
- Ранее у наших компаний были аналогичные проблемы, - говорит Ольга Николаевна. - Все они - за рамками закона. В Законе о недрах прописано, что какие-либо изменения нужно вносить только в том случае, если меняется технический проект. Мы работаем непосредственно с Государственной думой, Советом Федерации, включены в рабочие комиссии по законотворчеству. К примеру, сейчас многие недропользователи по два года не могут согласовать заключение экспертизы по нормам Градостроительного кодекса, хотя у нас на руках постановление Госэкспертизы, что наши компании не попадают под постановление номер 145.
- Отсутствием информации и пользуются те прослойки, которые так нелестно охарактеризовал председатель российского правительства.
Раиса Палей.