Прошёл год со дня вступления в силу федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он имел своей целью проведение административной реформы в стране и, по замыслу её разработчиков под руководством Д. Козака, устанавливал общеправовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определял государственные гарантии его осуществления.

Несмотря на то, что вступлению закона в силу предшествовал пятилетний подготовительный период, когда в него поступило более полусотни различных дополнений и изменений, этот процесс до сих пор продолжается. По признанию самого Д. Козака, накануне его ухода с должности министра по делам регионов, задуманная административная реформа «с треском провалилась». Здесь господин Д. Козак лукавит. Главной цели - раздела на составляющие федеральную, региональную и муниципальную власть, территории и имущества - она достигла, породив тем самым массу противоречий, несостыковок, а также ситуации, доведённые до абсурда, чем мгновенно воспользовалась многоопытная российская бюрократия.
Вышеупомянутый закон окончательно разделил не только материальную и интеллектуальную государственную собственность по кастовому принципу, где глава муниципального образования и муниципальные служащие уже не представители государственной системы управления, хотя и непосредственно связаны с народными массами, с их нуждами и чаяниями. Иными словами, с основой государства. И совсем непонятно положение главы сельского поселения. Он как выборный орган, как высшее должностное лицо муниципального образования, в соответствии с уставом, непосредственно отвечает за выполнение 28 вопросов местного значения. И в то же время не обладает никакими правами административного характера. На основании Кодекса Российской Федерации в 2004 году принимается Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях, где административным комиссиям при исполнительных органах местного самоуправления (при администрациях поселений) предоставлялись широкие полномочия по поддержанию порядка и соблюдению законности на территории поселений. Но уже в 2006 году эти права от административных комиссий сельских поселений были переданы районным административным комиссиям, где их прерогатива свелась к функциям участковых оперуполномоченных милиции поселений, где роль главы поселения стала носить лишь информационный характер. Не надо думать, что главы поселений настолько кровожадные, что без наказаний жить не могут. Им вменили обязанности по управлению и созиданию на территории поселений, но оставили без административных прав. Это крайне затрудняет оперативность в работе, порождает у граждан пренебрежение к законам и безнаказанность.
В таких условиях, будучи высшим должностным лицом поселения, при наличии широкого круга обязанностей и не имея административных полномочий, главе поселения работать плодотворно, мягко говоря, крайне затруднительно.
В условиях рыночных отношений власть финансов выходит на первый план. Как известно, бюджет состоит из двух частей - доходной и расходной. Расходная часть бюджета, как правило, проблем не составляет. Чтобы разделить, ума много не надо. Было бы что делить. Это «что» и есть основная и постоянная головная боль главы поселения. Основными источниками формирования дохода являются собственные доходы поселения, состоящие из: средств самообложения граждан, т.е. разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения, введение и использование которых решается на местном референдуме или сходе граждан; дохода от местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; дохода от имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также от безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования (поселения).
В условиях всеобщей нищеты нашего сельского населения, где промышленное производство отсутствует, где муниципальные предприятия являются собственностью района и находятся на его дотациях, а сельскохозяйственное производство сведено до минимума крестьянских подворий, заикаться о каком-то самообложении весьма рискованно. Вот и остаётся земельный налог с приусадебных хозяйств и платежи за аренду муниципальной собственности, к которой относятся строения, помещения и земельные участки. Как правило, доходы не в состоянии обеспечить даже минимальную часть жизненно необходимых расходов. Рассчитывать на дотации из бюджетов района и края не приходится из-за экономического кризиса в стране. Вот и приходится главе поселения изворачиваться, как только можно, и всеми правдами и неправдами хоть что-то делать в интересах поселения, быть одновременно кузнецом, жнецом и на дуде игрецом. Так что власти финансовой у главы поселения тоже нет.
Вместе с тем заслуживает внимания часть 3 статьи 36 закона 131-ФЗ, где указано, что в поселениях с численностью населения менее тысячи человек, в которых глава муниципального образования, независимо от способа его избрания, одновременно может быть председателем представительного органа - Совета депутатов и главой местной администрации. В таком случае глава поселения составляет бюджет поселения, представляет его самому себе как председателю Совета депутатов на рассмотрение и сам его утверждает, и сам к себе возвращает для исполнения, а также ежеквартально отчитывается в его исполнении сам перед собой. При этом в соответствии с законом Совет депутатов вправе удалить главу сельского поселения в отставку по своей инициативе или по инициативе губернатора края двумя третями голосов депутатов.
Следовательно, для того, чтобы Совет депутатов инициировал удаление главы поселения, глава поселения, он же председатель Совета депутатов, должен убедить самого себя в необходимости удаления. Абсурд? Несомненно. Но, по мнению его разработчиков, этим законом расширились демократические права и свободы граждан.
Освободить от должности любого главу, ума много не надо. Он со своими обязанностями уязвим со всех сторон. Большинство из глав держатся за свою работу, из последних сил стиснув зубы, перенося обиды, оскорбления и унижения как от своих избирателей, так и от старшего руководства. Держатся потому, что являются основными кормильцами своих семей. Пусть заработная плата у главы поселения по существующим меркам и не ахти какая высокая, но она постоянная и стабильная. Останься без неё в условиях деревенской безработицы - и кто о тебе позаботится, кому ты нужен?
Закон от 6 октября 2003 года №131 вступил в силу без экономической обеспеченности. В полной мере не достиг своей цели. В условиях экономического кризиса в стране своими положениями только усугубляет положение дел в вопросах местного значения. От избрания на должности глав муниципальных образований неподготовленных для этих целей людей больше вреда, чем пользы. Их надо назначать из лиц, окончивших высшие учебные заведения управленцев. В малочисленных населённых пунктах и поселениях их администрации и Советы депутатов надо упразднить. Вменить вместо них старост и советы старшин. И, наконец, провести конференцию с главами городов, рабочих посёлков, сельских поселений, дать им открыто высказаться по всем наболевшим вопросам их работы, их бытия и принять мудрые решения.
П. Кучинский.