Февральское совместное заседание Совета по предпринимательству при губернаторе Хабаровского края и регионального Союза работодателей внешне не отличалось от любого другого. И тема его не обещала ничего особенного - решили обсудить «Повышение роли малого и среднего предпринимательства в развитии экономики края». Тем не менее, оно оказалось этапным для отношений регионального бизнеса и власти. И тому было сразу несколько причин.

Причина первая и основная: к заседанию всерьез подготовился новый руководящий состав минэкономразвития правительства края. Напомним, еще в прошлом году министром экономического развития в краевом правительстве был назначен Виктор Калашников. Впервые в структуре этого министерства появился и заместитель министра по вопросам малого и среднего бизнеса (МСБ). Это направление получил тоже новый человек - Александр Купряков. Ожидалось, что в результате как-то изменится политика министерства. Во всяком случае, новые руководители заявляли неоднократно, что, прежде чем продолжать работу по поддержке в крае МСБ, необходимо провести некий его системный анализ. Оценить, так сказать, роль и значение, понять, ради чего краевая власть его поддерживает. Есть ли польза от помощи, есть ли от нее эффект для экономики и бюджета региона. Подход новый, хотя бы с той точки зрения, что до сих пор «любовь» власти к малому бизнесу считалась некой аксиомой, не требующей доказательств.
И вот такой системный анализ минэкономразвития к февралю 2010 года был сделан. А основные выводы стали базой для доклада Александра Купрякова.
Забегая вперед, скажем: доклад произвел достойное впечатление. Например, не особо обычно церемонящийся в оценках Евгений Шулепов, председатель Дальневосточного объединения промышленников и предпринимателей, так прямо и заявил: «Доклад минэкономразвития считаю лучшим в оценках ситуации, по выводам и предложениям за 18 лет участия в работе нашего совета».
(Окончание.
Начало на 1-й стр.)

Наивыгоднейшее предприятие

Самым же интересным в анализе минэкономразвития для многих стал проведенный-таки скрупулезный подсчет пользы от МСБ. Причем сделан он был с учетом всех вложений власти в поддержку предпринимательства. А здесь было что учитывать.
- На проведение ряда антикризисных мер для поддержки малого и среднего предпринимательства в 2009 году были направлены самые большие суммы за всю историю предпринимательства в крае, - заявил на совете Александр Купряков.
Причем многие миллионы поддержки сложились из очень разных источников. Давайте подсчитаем вместе с замминистром.
Бюджеты краевой и федеральный на эти цели выделили более 137 млн. рублей.
Специальные налоговые режимы были установлены федеральным законодательством. Ими в Хабаровском крае воспользовались порядка 70 процентов МСБ (26 процентов - УСН, 41,6 процента - ЕНВД). Благодаря чему предприниматели сэкономили на налогах в 2009 году более 602 млн. рублей.
Кроме того, правительство края снизило налоговую ставку по упрощенной системе налогообложения с 15 до 8 процентов. Это позволило малым компаниям сэкономить еще порядка 70 млн. рублей и направить их на свое развитие.
В ноябре 2009 года губернатором края было впервые принято решение о создании гарантийного фонда. На условиях софинансирования с РФ он составил 50 млн. рублей.
Вот и получается, что общая сумма прямой и косвенной поддержки МСБ составила за этот кризисный год порядка 764 млн. рублей.
- Таким образом, - делает чисто математический вывод в своем докладе минэкономразвитие, - объем поддержки МСП из краевого и федерального бюджетов в 2009 году почти в 29 раз превышает объемы финансирования 2008 года.
Чем же ответил на все это экономическое вливание малый и средний бизнес? А он, по сравнению с 2008 годом, заплатил больше налогов, как в бюджеты всех уровней, так и в бюджет края (в 1,2 раза). В итоге доля МП в общем объеме налоговых поступлений в бюджеты всех уровней выросла с 12 до 14,9 процента, а в краевой - с 12 до 15,4 процента.
- Прирост налоговых платежей от МП в край, - подвел итог Александр Купряков, - 1 млрд. 170 млн. рублей при общей сумме поддержки более 764 млн. рублей. То есть на каждый вложенный в поддержку рубль мы получили в край 1 рубль 53 копейки отдачи. Рентабельность этой кампании составила 53 процента. Это наивыгоднейшее предприятие!
К чистой математике здесь стоит добавить, что предпринимателями в 2009 году, когда остро встал вопрос безработицы, было создано и сохранено в крае 1,7 тысячи рабочих мест.
Вопроса, поддерживать МСБ или нет, таким образом, практически не остается. Во всяком случае, такой вывод сделал в завершение совета губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт. А у него, между прочим, тоже есть своя чисто бюджетная математика.
- В 2009 году выпадающие доходы в бюджет края составили 600 миллионов рублей, дефицит бюджета - 1 миллиард 600 миллионов, - сказал он на заседании. - То есть год был действительно кризисный, но мы сознательно шли на поддержку предпринимателей. И исходя из того, что эта мера имела такой достаточно большой эффект, мы и в этом году суммы поддержки не убавляем.
По словам губернатора, гарантийный фонд для кредитования малого и среднего бизнеса в крае вырастет до 200 миллионов рублей. А если ситуация объективно того потребует, то в перспективе - и до 400-600 миллионов. И 105 миллионов, находящиеся в распоряжении Фонда поддержки малого бизнеса, будут увеличены, если будет от этих средств реальный экономический эффект для региона.

Всегда чего-то не хватает

Однако, несмотря на общий, казалось бы, положительный вывод, анализ мин­экономразвития не стал торжественной констатацией одних лишь успехов. Скорее даже наоборот.
- В настоящее время, - заявил Александр Купряков, - малый бизнес представляет собой развивающийся сектор экономики, лишь частично обеспечивающий решение как экономических, так и социальных задач. То есть потенциал малого предпринимательства в экономике края реализован не полностью.
Замминистра, а затем выступающие на совете предприниматели называли достаточно много отрицательных факторов развития МСБ, барьеров на его пути и прочих минусов. В большинстве своем они давно известны и кочуют из заседания в заседание. Однако было и то, на что до сих пор не обращали такого серьезного внимания, как на этом совете.
Например, судя по анализу минэкономразвития, в 2009 году в среднем по краю около 40 процентов объема муниципального заказа получило малое предпринимательство. По отдельным территориям этот показатель вообще составил 70-90 процентов. Однако доля малого бизнеса в объеме краевого заказа не превышает 6 процентов.
Практически не заметен малый бизнес у нас и в сфере инноваций. Так по экспертным оценкам специалистов «Дальневосточного агентства содействия инновациям», малых инновационных предприятий в крае не больше ста.
Впервые на уровне замминистра правительства края на этом совете было заявлено, что «краевая экономическая политика в части привлечения внешних источников финансирования отстаёт от передового опыта даже соседних регионов, не говоря уже о развитых регионах России». Так, например, за все время работы программы Минэкономразвития РФ господдержки МП в регионах создано более 120 бизнес-инкубаторов, более 110 технопарков, большое количество венчурных фондов, а в Хабаровском крае ни одного.
- И в настоящее время, - заявил на совете Александр Купряков, - действует целый ряд федеральных программ развития и поддержки этого сектора, предусматривающих финансовые субсидии регионам. Их игнорирование или вялое использование на региональном уровне может привести к серьёзному отставанию и дисбалансу экономики отдельно взятого региона. Более того, отток финансовых средств из региона может превысить приток. Это чревато экономическими проблемами.
И еще минэкономразвитие, проанализировав ситуацию, сделало вывод, что состояние инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства у нас также еще отстаёт от развитых регионов России, не соответствует сегодняшним экономическим условиям и потребностям.
- Подавляющее большинство объектов инфраструктуры поддержки, - говорит Александр Купряков, - размещается в крупных городах. Муниципальная инфраструктура в районах развита слабо или полностью отсутствует. Предприниматели на периферии плохо информированы о мерах государственной поддержки, существенно ограничены в возможности получить необходимую консультацию по вопросам ведения бизнеса.
Вообще поддержка МП слабо финансируется из местных бюджетов, за исключением лишь одного Хабаровска, хотя во всех районах края разработаны муниципальные программы развития и поддержки МП.

Создать - ускорить

Александр Купряков перечислил таким образом целый список «субъективных местных проблем». Были среди них новые и очень старые, как то: «несоответствие цены объектов муниципальной недвижимости их реальной рыночной стоимости, при реализации преимущественного права выкупа их субъектами МСП в соответствии со 159-ФЗ»…
Все это не имело бы на самом деле особого смысла, если бы в конце минэкономразвития не предлагало бы такой же длинный список мер, способных ситуацию изменить. Здесь тоже стоит привести несколько интересных примеров:
«Создать объекты инфраструктуры поддержки МП в отдаленных районах, снабдив их оборудованием видео-конференц-связи для организации дистанционного обучения и высококвалифицированного консультирования субъектов МСП.
Ускорить внедрение системы электронного документооборота в правительстве края и других краевых органах исполнительной власти.
Для развития взаимодействия между субъектами МСП и крупными предприятиями реализовать пилотный проект создания кооперационных связей между крупнейшим промышленным предприятием края КнААПО и малым бизнесом Комсомольска-на-Амуре.
Внедрить в крае упрощенную систему налогообложения на основе патента для индивидуальных предпринимателей.
Ввести льготу по налогу на имущество для малых инновационных предприятий в течение первого года внедрения инновационной разработки.
Предложить органам местного самоуправления при реализации 159-ФЗ определять реальную рыночную стоимость объектов недвижимости.
Предложить концепцию государственной региональной административной и иной поддержки экспортно-ориентированным компаниям, размещающим своё производство на территории Хабаровского края…»
И этот список мер, на самом деле необходимых, не будет иметь особого смысла, если правительство края не будет реализовывать его так же системно, как провело анализ ситуации с МСБ.
Еще одним замечательным отличием этого заседания стала работа на нем губернатора Хабаровского края Вячеслава Шпорта.
На самом деле далеко не всегда «Совет при губернаторе» у нас проходит в присутствии губернатора. А жаль, ведь это присутствие само по себе в разы повышает статус собрания.
Одно дело, когда предприниматели спорят с замминистра, другое дело, когда их слова доходят напрямую до первого лица исполнительной власти региона.
Во всяком случае, на февральском заседании такой диалог Вячеслава Шпорта с предпринимателями получился.
Губернатору даже из зала предложили, по образцу президента, завести личный сайт в Интернете, чтобы можно было напрямую общаться с ним.
Вячеслав Шпорт сказал, что над этой идеей специалисты его аппарата уже работают. И более того…
- Мы начали вплотную заниматься созданием в Хабаровском крае системы электронного правительства, - сказал предпринимателям губернатор. - Оно должно снять целый ряд барьеров, упростить многие разрешительные и согласовательные процедуры. Я жду и от предпринимателей предложений по форме и сути работы электронного правительства. Высказывайтесь через свои профессиональные и отраслевые объединения. Обещаю, что вы будете услышаны.
Виктор Илин.
фото Сергея ПЛОТНИКОВА.