После принятия федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» самой обсуждаемой темой стал почему-то грядущий «запрет» привычных всем лампочек накаливания. Хотя на самом деле они - лишь легкое дуновение ветерка на фоне той бури, которая может разразиться в отечественном народном хозяйстве.

Закон декларирует целую революцию в энергосбережении, а по сути - в тепло-электро-водо-газоснабжении. И отдельные его статьи напрямую коснутся и населения, и предпринимателей, и органов власти. Только представьте себе: за год-два все здания, жилые дома и квартиры, по закону, должны быть оснащены всеми возможными приборами учета: электричества, газа, тепла, воды. Причем - за счет собственников зданий, домов и квартир, то есть - за наш счет.
О том, что конкретно несет в себе новый закон и как его выполнить, шла речь на «круглом столе», прошедшем в «Дальневосточной генерирующей компании» (ОАО «ДГК»). В нем, помимо специалистов компании, приняли участие представители органов власти и предприятий, занимающихся энергосберегающими технологиями.

Приборизация всей страны

Может, не самой главной, но самой горячо обсуждаемой в новом законе оказалась статья под роковым номером «13». В ней сказано просто и ясно: «Все производимые, передаваемые, потребляемые энергоресурсы подлежат учету». А это значит, что повсеместно должны быть установлены приборы учета расхода электрической и тепловой энергии, воды и природного газа. И обозначены даже предельные сроки для этой поголовной приборизации всей страны. До 1 января 2011 года приборы должны стоять во всех зданиях, принадлежащих органам госвласти и местного самоуправления. А до 1 января 2012 года обзавестись ими должны собственники жилых домов и помещений в жилых домах. То есть уже рядовые граждане должны установить себе как общедомовые, так и поквартирные приборы учета.
Хабаровчане помнят эпопею с установкой электросчетчиков, которая в прошлом году попортила всем много нервов. С помощью прокуратуры и суда проблему удалось переложить на плечи Хабаровск­энергосбыта. Он эти приборы даже активно начал устанавливать за счет средств, включенных в энерготариф. А теперь представьте: эта ситуация не просто возвращается в свое первоначальное положение, но и усугубляется тем, что приборов, обязательных к установке, становится больше. Они должны отсчитывать еще и газ, воду, тепло…
Отсюда первый, самый болезненный вопрос: кто и за чей счет будет все эти приборы устанавливать? Увы, закон в его чистом виде (без не вышедших пока подзаконных актов) все затраты перекладывает на организации, предприятия и рядовых граждан...
- Здесь в законе все указано, я считаю, четко, - говорит Егор Каленюк, заместитель генерального директора ОАО «ДГК». - Обязанность по установке возлагается на собственника. Сроки установлены. Но куда пойдет с этой целью собственник? Скорее всего, к тому, кто снабжает его этим ресурсом. То есть - в теплосетевую компанию, энергосбыт, горгаз…
И тут возникает другой принципиальный вопрос: кто отвечает за организацию установки приборов учета? В законе сказано: «С 1 июля 2010 года все организации, осуществляющие снабжение водой, природным газом, тепловой и электрической энергией, имеющие сети, непосредственно присоединенные к сетям потребителя, обязаны устанавливать и эксплуатировать приборы учета». Казалось бы, все просто - по теплоприборам надо напрямую обращаться к теплоэнергетикам, но…
- У нас в ДГК, - говорит Егор Каленюк, - очень немного сетей, которые непосредственно присоединены к сетям потребителей. И получается, что обязанность устанавливать приборы учета плавно с наших плеч переносится на плечи муниципальных и прочих сетей. У нас в зоне действия ДГК в целом 46 транспортировщиков тепловой энергии. Среди них есть и небольшие частные компании, которые такой объем работ в принципе не потянут. И, оценив эту угрозу, свои сети просто начнут бросать.
На самом деле желание бросить свою работу при виде этого закона может появиться не только у мелких сетей, но и у муниципальных коммунальщиков. Ведь даже такие крупные компании, как ДГК, Хабаровскрайгаз, Хабаровск­энергосбыт, водоканалы, в нынешних условиях финансово не готовы его выполнить.

Денежный вопрос

- В законе есть один существенный недостаток, - говорит Егор Каленюк, - для его реализации необходим источник финансирования. - А про него в законе сказано как-то вскользь. Вполне возможно, будущие документы ситуацию изменят. Но пока многие вопросы остаются повисшими в воздухе. Что делать, если у собственника не окажется средств, если у ресурсоснабжающей организации их не будет? А средства для поголовного оснащения приборами учета потребуются просто колоссальные. По нашим приблизительным оценкам - порядка 10 миллиардов рублей. Это четверть годового оборота ОАО «ДГК».
Очевидно, что с органами власти и юридическими лицами - собственниками зданий финансовую проблему еще можно будет решить. Они сами заинтересованы в том, чтобы их энергопотребление четко учитывалось, и у них есть средства. С ними те же энергетики заключат договор, выпишут счет, деньги получат и установят прибор сами либо с помощью подрядчиков. Гораздо труднее будет решить этот вопрос с обычными гражданами.
По новому закону, с ними тоже нужно будет заключать договор, который может преду­сматривать оплату установки счетчика в рассрочку равными долями в течение максимум пяти лет. И по рассрочке, как по всякому кредиту, закон предусматривает проценты в размере ставки рефинансирования Центробанка. Здесь под ФЗ-261 и заложена первая финансовая мина…
- Насколько я понимаю, закон, - говорит Сергей Канев, генеральный директор Хабаровского центра энергоресурсосбережения, - ресурсоснабжающая организация должна взять кредит в банке, из этих средств купить прибор учета и установить его своему потребителю. Она будет получать потом с потребителя деньги обратно в течение пяти лет. Но никакой банк не даст ей кредит по ставке рефинансирования, по которой потребитель будет возвращать проценты своей рассрочки. Разница сейчас между коммерческой ставкой в банке и ставкой рефинансирования составляет 12 процентов. Кто ее компенсирует ресурсоснабжающей организации - вопрос открытый. Возможно, этим организациям тоже будут давать льготные кредиты. Но об этом еще никто официально не заявил.
На самом деле, хотя закон и заставляет людей устанавливать приборы учета, не спрашивая их желания, но условия для этой операции создает максимально льготные. Если платить пять лет, то помесячные расходы мало кто вообще заметит в своем семейном бюджете. Поэтому вполне возможно, что граждане, уверенные, что с приборами учета они начнут экономить на оплате энергоресурсов, дружно встанут в очередь на установку.
- В установке мы никому не вправе будем отказать, - говорит Егор Каленюк. - Но количество таких обращений будет, скорее всего, колоссальным, а возможности ресурсоснабжающих организаций весьма ограничены. В наших бюджетах такие средства просто не предусмотрены.
Может быть, проблему удастся решить, как в свое время с Хабаровскэнергосбытом, - учесть расходы в тарифе и ставить за их счет приборы всем потихонечку? Такая возможность в законе вроде бы предусмотрена.
- Сразу хочу заметить, - говорит Нина Прядко, начальник отдела Комитета по ценам и тарифам Хабаровского края, - что включение таких расходов в тариф - дело абсурдное. Возможно еще совместно с Хабаровскэнергосбытом долгосрочную программу разработать и реализовать, но невозможно - с муниципальной котельной, хозяева которых меняются каждый год.
И еще одна проблема, которую предсказывают специалисты, - проблема неплатежей. Ведь кроме тех, кто захочет установить прибор учета, будут и те, кто откажется наотрез.
- Человек, который не платит сегодня за тепловую и электрическую энергию, - считает Татьяна Вороная, заместитель генерального директора ОАО «ДГК» по правовым вопросам, - вряд ли вдруг начнет платить за установку прибора учета. Поэтому вполне возможна ситуация, что такие отказы станут массовыми. А значит, мы опять будем вынуждены выставлять исковые заявления.
Их, скорее всего, будут, кроме энергетиков, выставлять и газовики, и водоканалы. Это будет вал исков, с которым судебная система опять физически не справится.

Будет ли закон работать

А если так много неясностей и очевидных проблем, то вообще, будут ли этот ФЗ исполнять. Ведь был у нас в стране уже такой энергосберегающий закон, на который все 20 лет его жизни никто внимания не обращал.
- Действительно, - говорит Татьяна Вороная, - аналогичный закон был принят в 1996 году, и в нем были прописаны примерно те же самые положения. Но не было практически никакой ответственности за неисполнение. Новый закон в этом плане существенно отличается от предыдущего. За невыполнение его норм преду­сматриваются санкции. Ради них были внесены изменения в целый ряд законодательных актов, в том числе в закон о защите прав потребителей, бюджетный и налоговый кодексы… Но самые важные - в Административный кодекс.
Большинство россиян, очевидно, еще не подозревает, что ответственность за неисполнение 261-го закона вступает в силу уже 25 мая 2010 года. Вот, например, лица, ответственные за содержание многоквартирных домов, не соблюдающие требования энергетической эффективности, не устанавливающие, как положено, приборы учета, могут «заработать» административный штраф от 5 до 10 тысяч рублей (для должностных лиц) или от 20 до 30 тысяч (для юридических). Для собственников нежилых зданий и строений, не оснащенных приборами учета, предусмотрены в законе аналогичные штрафы от 10 до 15 тысяч рублей и от 100 до 150 тысяч.
И это не единственный заложенный в законе кнут.
- Есть положения, - говорит Татьяна Вороная, по которым, в случае отсутствия приборов, учет будет производиться расчетным способом. И он будет, как утверждает законодатель, таким, чтобы стимулировать потребителя установить прибор учета. То есть без счетчика платить придется на порядок больше.
А в конце концов никто даже и спрашивать вашего мнения не будет. По закону, если до 1 января 2012 года органы власти и собственники строений и до 1 января 2013 года владельцы жилья не оснастят приборами учета свои здания, дома и квартиры, за них это сделают энергоснабжающие организации. Но не бесплатно, а «с обязательным возмещением расходов за счет собственника».
Кроме того, бюджетные организации с 1 января 2010 года обязаны обеспечить снижение своих расходов тепловой и электрической энергии в течение пяти лет не менее чем на 15 процентов от объемов, потребленных в 2009 году. С ежегодным снижением не менее чем на три процента. При этом экономия пойдет в том числе и на рост годового фонда оплаты труда.
Так что закон вовсе даже не беззубый, как раньше получился. Есть в нем кнуты и пряники. Первых, правда, больше.

Не только прибором единым

И не стоит сразу делать вывод, что государство выпустило очередной не нужный никому закон чисто из вредности. На самом деле он полезен и прежде всего, как ни странно, тем самым собственникам домов и зданий.
- Своевременность и необходимость закона никто не оспаривает, - говорит начальник управления министерства ЖКХ края Павел Хакимов. - У нас установка приборов учета массированно началась еще в прошлом году. И в Охотском, Ульчском районах оснащение приборами учета и выполнение мероприятий по повышению энергоэффективности уже привело к снижению потерь на 10 процентов.
А это реальная экономия бюджетных средств. Экономить смогут свои расходы и граждане. Правда, для этого одной лишь установки приборов учета будет недостаточно.
- Приборы учета ничего не экономят, они только фиксируют энергопотребление, - говорит Александр Языков, генеральный директор ЗАО «Термия». - Чтобы экономить, нужно проводить энергосберегающие мероприятия. Среди них по рейтингу наиболее эффективным является увеличение тепловой защиты зданий. Вторым - автоматизированные системы, которые позволяют регулировать потребление, например, тепла, в зависимости от наружной температуры воздуха. Их применение позволяет экономить энергоснабжение до 30 процентов… Хотелось, чтобы такие мероприятия стали основой в реализации закона.
- Конечно же, энергоресурсосберегающие мероприятия не заключаются в примитивной установке приборов учета, - согласен Егор Каленюк. - Это - целый комплекс действий. И сам закон направлен на то, чтобы стимулировать не ресурсоснабжающую организацию, а именно собственника к проведению энергосберегающих мероприятий. Как то: утеплять здания, регулировать свое энергопотребление и т.д. Но для того, чтобы эффективность этих мероприятий была очевидной, чтобы они приносили реальную экономию собственнику, необходим прибор учета. Что касается нашей работы здесь, то мы должны предоставить собственникам предложения мероприятий по энергоресурсосбережению. Пока нет подзаконных актов, которые бы определили их форму. Но мы уже готовим примерные документы, которые будут рассылаться нашим потребителям.
В общем, получается, что закон вышел полезный. Но, как обычно у нас бывает, до конца не проработанный. Те жесткие нормы, которые в нем заложены по приборам учета и по энергосберегающим мероприятиям, выполнить пока невозможно по двум причинам. Первая - нет в нужном объеме финансовых источников. Вторая - нет подзаконных актов по целому ряду принципиальных позиций. И федеральные органы пока как-то неактивно решают эти ключевые проблемы.
Однако расслабляться по этому поводу не стоит. Вряд ли закон в его нынешнем виде и с нынешним правительством окажется, как и его предшественник, пустой декларацией. Поэтому к его реализации нужно готовиться, причем не только энергоресурсоснабженцам, но и собственникам - от министра ЖКХ и мэра города до каждого ТСЖ и владельца квартиры.
Виктор Илин.