Почему поставить на поток изготовление колбасы, телевизоров или автомобилей можно, а земельных участков - нельзя? Министерство имущественных отношений Хабаровского края предлагает отказаться от стереотипов и создать фабрику по производству именно такого «товара». Здесь уверены, что подобная мера сделает землю доступнее, а главное - устранит самый старый барьер на пути бизнеса.

С таким предложением вышли чиновники министерства на очередной межведомственный Совет по устранению барьеров для предпринимательства при краевом правительстве.
- Мы работаем в условиях рыночной экономики, а земля - это тот же товар, - заметил начальник управления по земельным отношениям мин­имущества края Николай Фролов. - По сути, нам надо уйти от заявительного характера предоставления участков и перейти к их планомерному формированию и утверждению документации по планировке территории.
По версии минимущества, на практике это могло бы выглядеть так: покупатель-предприниматель изучает предложения - готовые, уже оформленные участки, обеспеченные строительной документацией, с подведенными инженерными сетями и прочими «мелочами», выбирает подходящий для своего строительства и покупает его.
Казалось бы, что может быть проще. Но любое производство требует капитальных вложений. Где их взять в данном случае? Предприниматель, председатель комитета «Союза работодателей Хабаровского края» Сергей Степанов считает, что «средства на формирование участков можно взять из краевой казны, а потом компенсировать их доходами с торгов».
Пока же этот проект находится в далекой перспективе, и одной из главных претензий бизнеса к чиновникам остаются сроки оформления прав на земельные участки для строительства.
- Сроки зависят от целей заявителя, - говорит Николай Фролов. - Сегодня они составляют от двух недель до 1,5 лет и более. Но при наличии полного пакета документов процедуры занимают всего 45-60 дней.
Николай Фролов утверждает, что затягивание сроков - это отдельные случаи, но не система. Как правило, удлиняет их одна процедура - проведение кадастровых работ. Дело в том, что занимаются этим подрядные организации, а сроки их деятельности не ограничиваются никакими документами и регламентами. Если при кадастровых работах возникают споры (а это бывает часто), то процедура затягивается на месяцы.
У предпринимателей - своя версия. По их оценкам, земельный участок под строительство и реконструкцию объекта предоставляется в срок, более чем в 20 раз превышающий норму!
- Еще два года назад бизнес сетовал, что сроки оформления доходят до года, - говорит Сергей Степанов. - И вот, сегодня они уже выросли до 600, а в отдельных случаях - до 900 дней!
Основная проблема, по мнению Степанова, здесь в том, что не согласованы межведомственные регламенты, которые могли бы упростить взаимодействие между тремя ведомствами, от которых и зависит «добро» на продажу участка под застройку: мэрией Хабаровска, минстроем и минимущества края.
- Проблема усугубляется тем, что законодательством вопрос сроков четко и однозначно не оговорен, - считает Фролов. - Кто-то что-то обеспечивает, кто-то что-то организует, а про вопросы финансирования вообще ничего не говорится. Вот почему так нужна фабрика готовых участков!
«Фабрика» в представлении министерства - это группа государственных или муниципальных учреждений, которые готовили бы «под ключ» всю необходимую документацию.
Еще одна проблема, которую обсудили участники cовета, - размер выкупной цены участков в собственность и порядок их предоставления. Одним из барьеров здесь долгое время было различное понимание нормы закона о расчете выкупной цены не только на местах, но и на федеральном уровне. Сегодня пришли к единому мнению - по льготной цене выкупить участок может любой собственник объекта недвижимости, если ранее этот объект находился в государственной или муниципальной собственности. Если же объект построен самостоятельно, то его выкупная цена составляет 15 процентов от кадастровой стоимости, то есть в шесть раз выше льготной.
Остается проблемным и порядок продажи земли.
- Хотя существует перечень документов для принятия решения о продаже земельного участка, но он не полон, - говорит Николай Фролов. - Из-за этого органы власти вынуждены дополнительно запрашивать документы в других ведомствах. На наш взгляд, это сегодня единственный реальный административный барьер при продаже. Но упрощение тут недопустимо - в первую очередь для самих предпринимателей. Если со временем выяснится, что при покупке земли был нарушен закон - право владения или аренды будет прекращено. Это никому не нужно.
Еще один важный пункт в повестке дня Совета по устранению барьеров - аренда земельных участков. Напомним, что на новый порядок расчета арендной ставки за землю в 2010 году перешли Комсомольск-на-Амуре, Комсомольский и Верхнебуреинский районы. Теперь она здесь рассчитывается исходя из кадастровой стоимости участка. И в целом ряде случаев новый размер арендных платежей вызвал панику у предпринимателей. А ведь в 2011 году этот порядок будет действовать уже для всего края. Но чиновники и здесь оговариваются, что подход все-таки будет индивидуальным. «Уже сейчас мы проводим анализ действующих ставок, чтобы не допустить ухудшения положения арендаторов. Также будем поддерживать социально значимые виды деятельности», - было заявлено на совете.
В итоге же его участники согласились с главной претензией бизнес-сообщества к чиновникам - до сих пор не разработан единый межведомственный регламент о взаимодействии между тремя ключевыми ведомствами: мэрией, минстроем и минимуществом края.
- А этот документ мог бы реально сократить сроки всех процедур, - говорит председатель ДВОПП Евгений Шулепов. - Впервые рекомендация по его созданию была нами дана еще в июне 2008 года! С тех пор принималось даже несколько положительных решений по этому поводу. Но скоро будет два года, как самый важный для бизнеса документ по земле так и не готов.
Марина Булдыгерова.
Фото Сергея ПЛОТНИКОВА.

Согласно регламенту министерства строительства Хабаровского края, 30 дней должна занимать организация работ по выбору и формированию земельных участков. 14 дней дается на проверку и направление в минимущество материалов из мэрии Хабаровска и согласующих служб (всего 10). Всего эта процедура должна занимать не более 45 дней.
По данным бизнес-сообществ края, с момента подачи заявки до предоставления участка под строительство уходит в среднем 650 дней. Это в 20 раз больше нормативов.