Председатель правительства В.В. Путин представил в Государственной думе очередной ежегодный отчет о деятельности правительства России.

Время тревог

Вы помните, как начинался 2009 год. Это были самые трудные месяцы экономического кризиса, когда «падали» практически все экономические показатели. И наоборот - увеличивалась безработица, росли проценты по кредитам. Подчас они принимали просто запретительный характер.
Весь мир, включая Россию, столкнулся с глубочайшими проблемами. Впервые со времён Второй мировой войны произошло общее сокращение глобальной экономики. Такого не было со времен Второй мировой войны, реально ничего подобного.
Ощущение тревоги и неопределенности охватило очень многих. Так, у нас в России проводились аналогии и с дефолтом 1998 года, и даже с печальными событиями, шоками 1992 года.
Оглядываясь назад, можно сказать - ситуация действительно была очень сложной. Она и сейчас далека от благополучной, но всё же мрачные прогнозы не подтвердились. И вовсе не потому, что нам банально повезло.
Мы же с вами прекрасно видим, как многие страны - даже с развитой экономикой - переживают тяжелейший посткризисный синдром. Сталкиваются с социальными потрясениями, вынуждены обращаться за помощью в международные финансовые организации. Трудно было представить такое совсем недавно, но жизнь заставила.
Конечно, и у нас проблем хватало, и еще очень много. В 2009 году сокращение российского ВВП было рекордным - 7,9 процента.
Промышленное производство снизилось на 10,8 процента. Экспортная цена на нефть упала на 40 процентов, на газ - на 30 процентов, на черные металлы - на 43 процента. Это основные статьи нашего экспорта. Но если раньше внешние «шоки» надолго отбрасывали нашу страну назад, то к нынешнему испытанию Россия оказалась готова гораздо лучше, чем прежде.

С программой не ошиблись

В 2009 году, уважаемые коллеги, правительство реализовало беспрецедентную Антикризисную программу.
Мы не стали проводить т.н. «секвестр», то есть фронтальное урезание всех статей бюджета подряд. Мы часто упоминаем - вот, был «секвестр». Ну не был «секвестр». «Секвестр» - это фронтальное урезание всего подряд, равномерно. А мы с вами не так поступили. Мы выбрали другой путь. И считаю, что поступили правильно.
По сути - мы сохранили запланированный объем бюджета, перераспределив его в сторону мер, которые поддержали социально-экономическую стабильность в стране.
Более того, расходы бюджета по сравнению с 2008-м, докризисным годом существенно возросли. Я сам вчера удивился, когда посмотрел эти цифры. Расходы бюджета возросли на 27,3 процента. И это при том, что доходы - наоборот - упали на 20,9 процента. Чтобы профинансировать образовавшийся дефицит, использовали накопленные резервы.
Повторю, мы нацелили бюджет на решение самых неотложных, острых проблем.
50 процентов бюджета было направлено на оплату труда, пенсии, социальные пособия, образование, здравоохранение и жилье. Словом, на те сферы, которые определяют качество жизни людей. Это порядка 5 трлн. рублей. На 1 триллион больше, чем в 2008 году.
В развитие национальной экономики вложен 1 трлн. 650 млрд. рублей. При этом сотни миллиардов пошли на поддержу высокотехнологичных отраслей. Хотя ещё годом раньше на эти цели мы тратили в три раза меньше.
На обеспечение боеготовности армии и флота, на покупку вооружений и военной техники направлен 1 трлн. 100 млрд. рублей. И здесь у нас с вами был рост на 150 млрд. рублей по сравнению с 2008 годом.
Если говорить непосредственно об Антикризисной программе, то с учётом средств федерального бюджета, Фонда национального благосостояния, ресурсов ЦБ, государственных гарантий её финансирование превысило 3 трлн. рублей. По текущему курсу это более 100 млрд. долларов.
Сейчас можно со всем основанием сказать - большинство принятых мер сработало.
Мы действовали на опережение, стремились предотвратить критический рост безработицы, дать возможность людям сохранить рабочее место, получить новую профессию или открыть собственный бизнес. А предприятиям - сберечь наиболее ценные профессиональные кадры.
Всего же программы поддержки занятости охватили 2,8 млн. человек.
И если в феврале 2009 года безработица достигла максимального за кризисный период уровня - 7 млн. 100 тыс. человек, то год спустя, в марте 2010 года, её уровень оказался существенно ниже - 6 млн. 400 тыс. человек. И это, конечно, много, но все-таки тренд очевиден.
В 2010 году на программы содействия занятости выделяется 40,5 млрд. рублей.

О демографии и не только

В 2009 году в России родились 1 миллион 762 тысячи детей - это на 50 тысяч больше, чем годом ранее. А смертность уменьшилась на 3 процента. В 1998-м (я уже говорил как-то об этом), также кризисном году, всё было совсем наоборот. Смертность тогда выросла на 8 процентов, а рождаемость сократилась на 5,3 процента.
Впервые с середины 90-х годов стабилизировалась численность населения России. А ожидаемая продолжительность жизни достигла 69 лет.
Напомню, ожидаемая продолжительность жизни в 1995 году составляла 64,5 года. Может быть, не ахти какое изменение, но все-таки заметное.
Первый этап реализации демографической политики завершен. На втором этапе, рассчитанном до 2015 года, нам предстоит добиться устойчивого роста численности населения России, а продолжительность жизни должна увеличиться до 71 года.
В октябре 2010 года пройдет Всероссийская перепись населения. Её итоги будут в полной мере использованы при разработке дальнейших инициатив в демографической и социальной сферах.
Я убежден, что, каким бы глубоким не был кризис, это не может служить оправданием для нарушения слова, данного людям. Поэтому мы не стали пересматривать параметры индексации детских пособий.
С 1 января 2009 года они были увеличены на 13 процентов, а с 1 января текущего года - ещё на 10 процентов.
Также проиндексирован размер «материнского капитала». Сейчас он составляет 343 тысячи рублей. Причем граждане получили возможность использовать его досрочно.
Так, около 118 тысяч семей с помощью «материнского капитала» смогли полностью или частично расплатиться с банками по ипотечным кредитам. Общая сумма таких платежей - 32,7 млрд. рублей.

О пенсиях

Выступая год назад с этой трибуны, я обещал, что, несмотря на все трудности кризисного периода, мы проведем переоценку пенсионных прав тех наших граждан, которые заработали стаж в советский период, и мы с вами это сделали, как бы трудно ни было.
Россия, пожалуй, единственная страна в мире, которая в нынешней ситуации пошла на масштабную пенсионную реформу, на существенное повышение пенсий. Да не наверное единственная, а точно единственная.
В 2009 году пенсии индексировались четыре раза - в марте, апреле, августе и декабре; в реальном выражении их среднегодовой рост - в реальном, хочу подчеркнуть, - за минусом инфляции составил 10,7 процента. По итогам 2010 года среднегодовой размер пенсии увеличится еще как минимум на 45 процентов. Начиная с апреля, средняя трудовая пенсия по старости превышает 8100 рублей в месяц, а общий размер выплат, которые получат ветераны Великой Отечественной войны, вырос до 23 тыс. рублей.
Кроме того, почти 5 млн. пенсионеров, в основном проживающих в регионах с высокой стоимостью жизни, стали получать специальные социальные доплаты к пенсии. В итоге мы реально добились того, чтобы доходы пожилых людей стали выше прожиточного минимума. Это означает, что в России больше нет пенсионеров, живущих за официальной чертой бедности. Подчеркну - за официальной чертой бедности. Но это совсем не означает, что они зажили богато, конечно, мы и дальше должны думать о том, как улучшать их материальное положение.

Эх, дороги…

Введено в эксплуатацию 3 тыс. километров федеральных и региональных автомобильных дорог, на 700 километров больше, чем в 2008 году. Уже в этом году полностью завершим трассу Чита - Хабаровск. Это значит, что наконец будет открыто сквозное движение от западной границы России до Владивостока. Убежден, что новая автомагистраль принесет огромную пользу, так же, как и Транссиб, будет веками служить России.
В царские времена, в 1903-1904 годах, сделали Транссиб, и больше ведь ничего нет фактически. Вот мы с вами впервые сделаем первую автомобильную дорогу, которая будет связывать европейскую часть и Дальний Восток. Это большое событие.
БАМ есть, это правда. Но давайте посмотрим, как он используется и как он был сделан. Транссиб загружен. Почему БАМ не загружен? Там есть экономические причины этого.
Но, кстати сказать, и Транссиб, и БАМ строились в связи с приближающимися военными действиями, с возможными военными действиями, в связи с военной угрозой как минимум, а мы делаем с вами автомобильную дорогу в плановом порядке. Впервые что-то делаем в плановом порядке.

Дело - труба

В 2009 году устойчиво работал наш нефтегазовый комплекс. Добыча нефти составила 494 млн. тонн и увеличилась на 1,2 процента. Причем этот прирост был достигнут за счет наших новых нефтяных провинций в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. За счет нефти Ванкора, Талакана и Верхней Чоны. Я уверен, что вскоре все эти географические названия станут так же широко известны, как Сургут или Самотлор.
В 2009 году полностью завершено строительство первой очереди нефтепроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан». Буквально несколько дней назад началась прокладка (вы знаете наверняка об этом) морской части газопровода «Северный поток». Уже полным ходом идут работы в Балтийском море, в данном случае напротив берегов Швеции.
Есть существенный прогресс и по другим нашим проектам - «Южному потоку» и второй очереди «Балтийской трубопроводной системы».
Важно, что в российский ТЭК все активнее приходят передовые технологии. Так, на Сахалине запущен первый в России завод по производству сжиженного природного газа, что открывает для нас перспективные рынки сбыта.

О бюджете

Считаю, что правильный выход - в кардинальном повышении эффективности бюджетных расходов.
Убежден, ресурсы бюджета должны стимулировать преобразования.
Во-вторых, за те же или даже меньшие деньги нам нужно научиться добиваться больших результатов.
В ближайшее время правительство утвердит программу повышения эффективности бюджетных расходов. По сути, нам предстоит провести реформу бюджета, глубокую модернизацию государственных финансов и всего государственного управления, причем уже в течение 2011-2012 годов. Смысл преобразований не в том, чтобы переложить деньги из одной бюджетной статьи в другую, из одного «кармана» в другой, наша задача - заставить их работать по-другому. Поэтому будут внесены принципиальные изменения в идеологию разработки и использования бюджета.
Сейчас у нас очень много дублирования и параллельных расходов на одни и те же цели. Более того, например, Министерство образования не влияет на расходы на образование в других ведомствах, а Минздрав не влияет на расходы на здравоохранение в других отраслях; расходы на образование и здравоохранение размыты по разным министерствам, их там полно, а ключевое ведомство не может влиять на политику их размещения и использования.
Всего лишь около 10 процентов расходов бюджета можно с полным основанием отнести к программно-целевым. Часто деньги тратятся без всякой связи с общей логикой преобразований, а иногда и прямо вопреки этой логике. В результате реформы большая часть средств будет распределена по государственным программам, в соответствии с ключевыми функциями государства и приоритетами, которые определены в Основных направлениях деятельности правительства до 2012 года.
Это будут программы по образцу государственной программы развития сельского хозяйства. У нас появятся программы комплексного развития образования, здравоохранения, науки, жилищного строительства и другие.

Модернизация здравоохранения

Вчера я встречался с медицинскими работниками по поводу вручения премии «Лучший врач года». Говорил о том, что в ближайшее время мы сформулируем предложения по развитию системы здравоохранения. Вот хотел бы это сейчас и сделать.
Для решения всех проблем, которые там существуют, предлагается создать в составе Федерального фонда обязательного медицинского страхования специальный резерв средств в объеме, как раз равном двухпроцентному увеличению страховых взносов, которые будут зачисляться в систему ОМС с 1 января 2011 года.
Эти средства будут расходоваться на основе региональных программ по модернизации здравоохранения с учетом индивидуальных особенностей территорий и в соответствии с соглашениями между субъектами Российской Федерации, Минздравом и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. То есть мы намерены сконцентрировать ресурсы так же, как это было сделано в рамках приоритетного национального проекта.
На что можно было бы, на наш взгляд, потратить эти немалые средства?
Первое. Сегодня более 30 процентов всех лечебных учреждений страны находятся в аварийном или требующем капитального ремонта состоянии. И это несмотря на всё то, что уже было сделано в рамках национального проекта.
Многие поликлиники и больницы не имеют достаточного оборудования для оказания медпомощи в соответствии с современными требованиями. Поэтому в течение двух ближайших лет мы выделим около 300 млрд. рублей на приведение всей сети здравоохранения страны в порядок.
При этом, конечно, в первую очередь средства должны направляться на ключевые направления. На совершенствование медицинской помощи по тем заболеваниям, которые являются основной причиной высокой смертности.
Второе. На внедрение современных информационных систем в здравоохранении. На эти цели предполагается направить порядка 24 млрд. рублей. Это позволит повысить эффективность использования средств, значительно улучшить организацию доступа граждан к услугам медицинских учреждений.
Третье. Еще 136 млрд. рублей мы выделим на следующие, очень важные, на мой взгляд, задачи. Это повышение уровня обеспеченности стандартов предоставления медицинских услуг. Они включают такие статьи затрат, как заработная плата медицинского персонала, лекарства, питание больных, расходные материалы и диагностическое оборудование. Кроме того, предлагаю подумать и о создании еще одного фонда в рамках той же системы. Условно давайте назовем его фонд «Здоровье» - для неработающих пенсионеров.

Жильё для ветеранов и военных

Теперь - о жилищных программах. В 2009 году мы вложили в них порядка 500 млрд. рублей. В этом году будет примерно столько же.
Государство объективно стало крупнейшим покупателем на рынке жилья. И во многом благодаря этому удалось не допустить резкого падения темпов жилищного строительства. В прошлом году было введено в строй 59,8 млн. кв. метров жилья. В 2008 году было чуть побольше - 64.
В канун Дня Победы могу сказать, что мы полностью обеспечили жильем участников войны, вставших на очередь до 1 марта 2005 года. Всего в новое жилье въехали 28 тысяч ветеранов. Буквально в эти дни завершается оформление последних квартир. Кстати говоря, если у вас будет информация - у депутатов очень много контактов с людьми - о том, что где-то происходят какие-то сбои, информируйте нас немедленно. Будем оперативно реагировать.
Как вы знаете, мы приняли принципиальное решение - расширить эту программу, обеспечить жильем всех нуждающихся ветеранов, независимо от того, когда они обратились с такой просьбой - до марта 2005 года или после.
Я уже подписал распоряжение правительства дополнительно направить на эти цели 34,5 млрд. рублей. Повторю, все ветераны войны обязательно получат жилье. Понятно, да, в чем дело? Потому что строительный комплекс может выполнить в определенный срок только определенный объем работы. К 9 мая мы сделали по одной категории, теперь будем решать по другой. И сделаем, обязательно доведем до конца.
Мы не отступили и от другой важнейшей задачи, другого приоритета. В 2009 году военнослужащим Минобороны предоставлено 45,6 тысячи новых квартир. Знаете, никогда такого не было. В 2010 году будет выделено еще 51,9 тысячи квартир. То есть за два года - почти сто тысяч. В результате мы окончательно закроем потребности военнослужащих Вооруженных сил в постоянном жилье, как и обещали.
Однако у нас есть ещё одна категория людей, о которых мы не вправе забывать. Речь о тех, кто уволился с военной службы в 90-х или начале 2000-х годов, так и не получив жильё.
Люди, конечно, не виноваты в том, что в своё время у государства просто не было средств, чтобы выполнить перед ними свои обязательства. И мы обязаны были вернуться к этой теме.
Первоначально планировалось завершить обеспечение таких граждан жильем в 2012-2013 годах. Но, думаю, мы можем это сделать раньше - предоставить отставным военным жилье уже в 2010-2011 годах. На эти цели будем просить вас направить еще дополнительно 34 млрд. рублей.
Депутатские вопросы
А.Б. Чиркин ( «Единая Россия»):
- Уважаемый Владимир Владимирович! В 2010 году существенный вклад в рост потребительских цен внесли тарифы естественных монополий, при этом наиболее ощутимо для граждан выросли цены на жилищно-коммунальные услуги. Проблема опережающего роста тарифов естественных монополий существенно ограничивает эффективность деятельности правительства, направленную на снижение инфляции, сокращение производственных издержек и повышение конкурентоспособности отечественных производителей.
Какие дополнительные меры, направленные на ограничение роста тарифов, будут предприняты правительством в ближайшее время, включая сокращение неэффективных расходов естественных монополий?
Когда может быть осуществлен переход на утверждение данных тарифов на среднесрочную перспективу?
В.В. Путин:
- Проблема действительно есть, и для людей она является чувствительной.
Первая часть вашего вопроса касается тарифов на ЖКХ. Хочу вас проинформировать, что в I квартале текущего года у нас в среднем по стране тарифы по ЖКХ выросли всего на 11,5 процента. Это так и есть. Это правильная статистика.
Мы с вами передали на уровень субъектов Российской Федерации право устанавливать верхний предел этого тарифа. В 1146 муниципалитетах, по-моему, тарифы превысили 25 процентов. У части этих муниципалитетов тарифы оказались даже выше, чем позволили региональные власти, то есть выше высшего предела. Вы знаете, что и вопиющие случаи есть - до 70 процентов, до 46 и т.д.
Но в целом по стране, повторяю, - 11,5. В I квартале прошлого года рост составлял 17,7. Еще раз говорю, в тысяче с лишним вот такой результат был.
С чем это связано? Почему возникла такая диспропорция? Потому что, несмотря на наши многократные упоминания, своевременно не повышали этих тарифов, а потом мы с вами приняли решение о том, что муниципалитеты и, соответственно, регионы могут получать поддержку и помощь со стороны Фонда жилищно-коммунального хозяйства только в том случае, если они в течение 2010 года, текущего года, избавятся от перекрестного субсидирования и решат ряд других проблем. И вот они чохом, хлоп - сразу 46, 70, 50. Это говорит о том, что вовремя не делали: не демонополизировали рынок, не перешли своевременно от дотаций «прикормленным» предприятиям к субсидированию нуждающихся граждан.
Что с ними теперь делать? Буду вас просить продлить тогда этот срок «мягкого» перехода, но не заставлять их в один год уйти, скажем, от перекрестного субсидирования.
Второе - по тарифам на транспорт, на электроэнергию, на газ. Я точно не помню, но регулируемые тарифы на электроэнергию выросли на 8 процентов, на железнодорожные грузовые перевозки - на 9,5, по-моему, на пассажирские - на 10. Больше подросли тарифы на газ - на 15 процентов. Связано это с необходимостью выровнять балансы энергетические.
А.Н. ГришневикоВ
(«Справедливая Россия»):
- Просьба от экологов - восстановить государственную охрану лесов. Региональное управление лесами, к сожалению, себя не оправдывает. С мест поступает очень много тревожных сигналов о разграблении лесных ресурсов, о миллиардных убытках.
В.В. Путин:
- Вы считаете, что раньше леса лучше охранялись где-то, да? Вы знаете, нам не хочется плодить все новые и новые структуры. Но посмотреть можно, конечно, давайте посмотрим. Я вам обещаю, мы на правительстве рассмотрим этот вопрос, послушаем все «за» и «против», а потом примем решение и вас проинформируем.

Люди говорят

Юлия Макарова, хабаровчанка, домохозяйка:
- Отчет с высокой трибуны о чудесной реформе ЖКХ - это замечательно. А ниже этой самой трибуны проблемы отрасли упорно перевешивают на нас, жильцов.
Простой пример: нынче устанавливают общедомовые счетчики света. То, что потребляет весь дом, за минусом показаний квартирных счетчиков, будут раскидывать на всех. Вылезает много неувязок: то кто-то несанкционированно подключился, кто-то счетчик бракованный поставил. Счет за это все молча выставляют нам. И мы должны либо махнуть рукой и идти платить, либо идти по инстанциям разбираться.
Стучать на соседа, который ворует электричество, выяснять, куда и как провода должны подключаться, - разве это мое дело? В итоге реформа у вас, деньги за реформу получаете вы, а бегать по инстанциям, тратить свое время, силы и нервы на это безобразие должна я. Не говорю уже про чудесный принцип расчета за лифт - чем больше квартира, тем больше ставка. Я что, квартиру свою на лифте вожу?

Михаил Асламов, председатель правления регионального отделения Союза писателей России:
- Слушал нашего премьера о социальной политике, и вот что скажу: я вижу эту политику вокруг меня. Эта игра в пенсии меня с одной стороны смешит, с другой - удручает. Добавочки, добавочки, добавочки. Это просто унизительно. Нам как бы денежки и прибавляют, а потом выставляют тарифы за то, цены за се...
В сухом остатке внуку шоколадку купить не на что. А раньше мог. Пенсии надо было менять лет 10-15 назад. Раз покончить с нищетой и больше к этому не возвращаться. А нынче происходит интересная смешная игра. Увидеть, куда идут пенсионные деньги, порой невозможно, а порой - очень легко. Вон какое здание Пенсионного фонда отгрохали - не бедное. Сразу видно. Да и работают в нем далеко не нищие.
Известное дело, не давай человеку необходимую зарплату - он найдет, где украсть. Как считают известные философы, в исторических разломах, в кризисные периоды очень эффективен тоталитарный режим. Одна беда: потом они уходить из власти не хотят. Без крови не выгонишь. Лучше с этим и не начинать.

Евгения Петрова, молодая мама:
- Дочка Елизавета родилась 21 декабря 2009 года. Это второй ребенок в семье, поэтому мы рассчитывали на обещанный «материнский капитал». В прошлом году все женщины, у которых родились дети, получали по 12 тысяч рублей, сумму, которая равна размеру дополнительной индексации «материнского капитала». Все произошло очень спокойно, без проблем. Я приехала в Пенсионный фонд, где мне все объяснили: какие справки собрать, к кому обратиться. Документы я отдала в марте, вот жду в мае эти деньги. Собираюсь летом поехать в Китай и на эту сумму купить детям одежду, развивающие игрушки. Большие вещи у нас в доме есть, так что использую деньги на разные мелочи. А сам «материнский капитал», 343 тысячи рублей, собираемся потратить на расширение квартиры. Тесновато стало - все-таки уже двое детей!

Денис Митрофанов, первый заместитель председателя комитета по молодежной политике министерства молодежной политики, спорта и туризма:
- Сегодня приветствуется инновационный подход к работе молодых ученых. Если говорить о Хабаровском крае, то хотелось бы вспомнить о Дальневосточном фестивале «Студенческая весна», который проводится у нас уже 17 лет. 20 апреля прошла торжественная церемония вручения наград победителям конкурса молодых ученых. В этом году для участия в конкурсе было отобрано 205 работ по 8 направлениям. Все они направлены на инновации и прикладное применение. Хотелось бы также сказать о «Молодежной школе предпринимательства», где начинающие предприниматели получают навыки овладения собственным делом. В 2009 году впервые в Хабаровском крае прошел Дальневосточный молодежный бизнес-форум. Это прекрасный путь для развития потенциала нашей молодежи.
Подготовили Татьяна Ван, Марина Литвинова.