По прогнозам российской консалтинговой компании «Про-Грамма», система административного управления в России может кардинально измениться уже в ближайшие три-пять лет. Об этом ведущий эксперт компании Алексей Медведев рассказал во время школы-семинара, организованной Дальневосточным центром социальных инноваций.

К народу - передом

Реформа публичной власти в России стартовала еще в 2001 году.
В итоге привычный огромный и неповоротливый государственный механизм заменит иная модель управления, когда органы власти и подведомственные им учреждения нацелены не на выполнение задачи как таковой, а на оказание услуги. Такая система сейчас принята в большинстве развитых европейских стран.
В нормативно-правовых актах и принятых за последние годы в России политических документах, по мнению Алексея Медведева, уже заметны большие сдвиги. В двух словах их можно выразить так: услуга подразумевает потребителя, и именно эта фигура оказывается в центре внимания власти на любых ее уровнях.
Но для большей части россиян происходящие изменения в административной системе пока что остаются невидимыми. Что толку от заново переписанных и утвержденных должностных инструкций, если они лежат мертвым грузом, а граждане по-прежнему испытывают стресс от одной только мысли о необходимости общения с бюрократическим аппаратом?
- Изменения формата оказания государственных услуг очевидны уже сейчас, - не соглашается Медведев. - Хотя и медленно, но пространство все же постепенно меняется. В налоговой инспекции или ГИБДД москвич, к примеру, встречает уже совершенно иную атмосферу, нежели раньше. К нему по-другому относятся, говорят на понятном языке, предъявляют меньше требований...
По словам Алексея Медведева, помимо Москвы и Санкт-Петербурга в России сегодня есть и другие очаги распространения сервисной политики. На юге, прежде всего, Ростов-на-Дону и Краснодар. В Сибири - Новосибирск.
Некоммерческий сектор в какой-то мере помогает решить эту проблему. Так, в рамках программы «США - Дальний Восток России: муниципальное партнёрство» Дальневосточный центр социальных инноваций десятый год подряд проводит обучающие школы-семинары по вопросам реформирования административной политики.
- Те субъекты РФ, где созданы и работают некоммерческие организации и обучающие центры, призванные помогать внедрять в жизнь уже имеющийся опыт, находятся в более выигрышном положении. Хабаровский край, к примеру, во многих вопросах опережает Сахалин или Камчатку, где такой возможности учиться пока нет, - констатирует Медведев.

Вызов времени

Как быстро будут происходить изменения в работе органов самоуправления?
Даже небольшие сельские поселения с весьма скромными финансовыми возможностями при наличии инициативных управленческих кадров достигают впечатляющих результатов в развитии территории и становлении системы местного самоуправления.
В прошлом году договоры с Дальневосточным центром социальных инноваций заключили администрации муниципального района имени Лазо и поселка Переяславка.
До августа 2010 года для двух органов самоуправления должна быть разработана новая нормативно-правовая база, по которой в скором времени им предстоит строить свою деятельность.
- Используются как собственные наработки, так и опыт других российских регионов, - раскрывает карты эксперт ДВЦСИ Людмила Максименко. - Учтены пожелания и самих жителей, для чего было проведено предварительное анкетирование населения.
По мнению Максименко, потребуется время для апробации и внедрения в практику разработанных документов. Жителям необходимо понять суть новых подходов к оказанию им услуг, а аппарату муниципалитета - настроиться на сервисную политику.
Начиная с 2011 года, когда бюджеты муниципалами будут приниматься уже в разрезе оказания услуг, местные власти заработают, ориентируясь в оценке своей работы главным образом на мнение самого населения.
- После апробации разработанной правовой базы мы будем готовы поделиться опытом с советом муниципальных образований, чтобы другие муниципальные районы и поселения Хабаровского края могли воспользоваться нашими рекомендациями и на практике использовать наработанные материалы, - делится планами Людмила Ивановна.
Елена МИРОНЕНКО.