Сегодня в краевой Законодательной думе пройдут депутатские слушания. Их тема - «Влияние льготного налогообложения на развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае». На фоне рассмотрения Госдумой законопроекта об отмене с 2014 года ЕНВД тема кажется более чем актуальной. На нее уже накручиваются слухи и эмоции. Чтобы разобраться, какой должна быть и какой на самом деле будет льготная политика в регионе, корреспонденты «ДС» встретились накануне со всеми основными участниками депутатских слушаний.

- Инициатива проведения слушаний принадлежит, разумеется, самим краевым депутатам. Почему она возникла?

- Именно увеличение размера страховых взносов, - говорит зампредседателя комитета по бюджету Законодательной думы Хабаровского края Наталия Пудовкина, - послужило основой для заявлений наших предпринимателей: такой нагрузки мы уже не выдержим, бизнес уйдет «в тень». Поэтому первая наша задача, как депутатов, отвечающих за бюджетные проблемы, - увидеть и спрогнозировать, как на самом деле среагирует малый и средний бизнес (МСБ) на рост налогового бремени.

- Уже есть какие-то данные по этому поводу?

- В первом полугодии 2011 года наблюдается рост налоговых поступлений более 30 процентов от МСБ. Хотя я бы не стала сейчас делать из этого факта долгосрочных прогнозов. Многое нам станет понятно только в конце года. В центральных регионах наблюдается снижение темпов роста поступлений. Конечно, мы с оптимизмом смотрим в будущее, так как, прежде всего, заинтересованы в том, чтобы бюджет края пополнялся.

- В этой связи какие «потери» он сейчас несет по налоговым льготам?

- Любые льготы - это выпадающие доходы бюджета. В 2009 году мы в крае предоставили льготу в виде снижения ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (УСН), с 15 до 8 процентов. В результате сумма льгот, предоставленных краевым законодательством в 2009 году, составила 4,7 млн. рублей, в 2010 году - 5,4 млн. рублей. В целом же в связи с тем, что малый и средний бизнес у нас в крае использует специальные налоговые режимы (ЕНВД, УСН), в его распоряжении остается ежегодно около 1,2 млрд. рублей.

Это уже достаточно большая сумма и серьезный инструмент. Отвлекая из бюджета такие средства, государство вправе рассчитывать, что они повлияют на развитие экономики, в том числе в приоритетных сферах, окажут содействие достижению вполне конкретных социально-экономических целей.

- Эти цели достигаются?

- На этот вопрос трудно ответить однозначно, так как нет каких-то жестких критериев оценки эффективности налоговых льгот. Но очевидно, что само это влияние до сих пор нельзя назвать четко целенаправленным. Ведь когда мы смотрим на структуру малого и среднего предпринимательства у нас в крае, то понимаем, что большую его часть занимает сектор торговли и общепита. При этом весьма незначительная часть здесь производственных предприятий и тех, кто оказывает услуги в социальной сфере. В этой ситуации, я считаю, какие-то приоритеты нам нужно расставлять. И налоговые льготы предоставлять с учетом необходимости развития этого приоритета. Например, когда мы снижали налог по УСН с 15 до 8 процентов, может быть, надо было снизить до 8 для производственников, а торговле установить 10 процентов?

Кроме того, акцент необходимо сделать на налоговое стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности. А наши достаточно либеральные условия налогообложения в рамках специальных налоговых режимов не предусматривают никаких особых условий для тех, кто вкладывает средства в модернизацию бизнеса.

Мы можем и должны устанавливать приоритеты в развитии малого и среднего предпринимательства. А для этого нужно четко определиться, каким мы его хотим видеть в крае в целом и по районам, в частности, установить критерии оценки поставленных целей.

- То есть все-таки реально оценить эффективность для региона той или иной категории бизнеса с точки зрения предоставления им льгот?

- Эффективность может быть экономической - это влияние льгот на развитие самой экономики; может быть бюджетной - что получит в конечном итоге бюджет; и социальной - влияние на наличие рабочих мест и самозанятость населения.

Последнее особенно актуально для наших отдаленных северных районов. Там как раз условия для развития предпринимательства скорее отрицательные. Поэтому здесь задача МСП - это занятость населения, борьба с бедностью. И даже предприниматели, торгующие продуктами питания, выполняют в какой-то степени социальную функцию. Поддержка их тоже должна иметь особенности, связанные, например, с сезонностью закупки товаров. Поэтому от предпринимателей в Хабаровске и, например, в Охотске мы не должны ожидать одной и той же эффективности.

Исходя из этого и меры поддержки, в том числе финансовой, должны быть направлены на решение конкретных социально-экономических задач. Налоговые льготы - это один из инструментов стимулирования развития экономики. В крае ведь есть еще и достаточно серьезная краевая целевая программа развития и поддержки среднего и малого предпринимательства.

- В ней, кстати, четко установлены приоритеты: производство, сельское хозяйство, удаленные территории...

- Но при этом далеко не все мероприятия нацелены именно на них. Например, краевой Фонд поддержки малого и среднего бизнеса не всегда учитывает территориальные особенности развития бизнеса.

Как депутат от северных территорий, я специально изучала эту проблему. Для тех предпринимателей, чья деятельность связана с северным завозом, свободные оборотные средства нужны в основном летом. А условия и порядок предоставления поддержки в фонде - для всех единый.

Если говорить о суммах финансовой поддержки, то для открытия бизнеса в условиях Севера требуется более значительная сумма, чем в г. Хабаровске. Почему бы для них не смягчить условия? Кроме того, для хабаровских предпринимателей, чтобы напрямую обратиться в фонд, достаточно перейти на другую сторону улицы. А для предпринимателя из Аяна нужно лететь на самолете. Хотя в последнее время идет расширение сети представительств фонда, но их невозможно создать во всех населенных пунктах края.

Еще одна проблема: по статистике, производственные предприятия меньше многих других обращаются за поддержкой в фонд.

Координатором этой программы является министерство экономического развития края, а представляется, что каждое министерство, особенно промышленности и природных ресурсов, должно иметь свои ведомственные программы по развитию предпринимательства в отрасли. Как это уже сделано на федеральном уровне.

Вообще, налоговая льгота - это право, им можно воспользоваться, но можно и не пользоваться. И хочется сегодня оценить, почему наши предприниматели часто не используют свое право. Может, здесь мешает излишнее администрирование, может, льготу дешевле не получать, чем получить.

Мы должны связать налоговые льготы и краевую программу поддержки, а затем проанализировать: вкладывая средства во все это, что мы получим и когда.

- Из последних заявлений правительства и президента страны многие предприниматели делают вывод, что можно ожидать сворачивания льготной политики государства в отношении МСБ. Во всяком случае, в нынешнем ее виде. Насколько реальны такие изменения?

- Сегодня при практической реализации налоговых льгот основная проблема в том, что они в основном не достигают поставленных целей. Потому что не обеспечена их адресность, зато есть реальная возможность злоупотребления льготами и уклонения от налогов за счет недостаточно продуманного механизма их предоставления.

И для российской судебной практики налоговые льготы являются одним из наиболее спорных вопросов применения налогового права. В этом смысле налоговая политика государства, направленная на сокращение налоговых льгот, кажется вполне оправданной.

Необходимо, как минимум, провести инвентаризацию льгот, установленных федеральным законодательством по региональным и местным налогам, так как действенного механизма замещения выпадающих доходов бюджетов субъектов сегодня нет.

Кроме того, льготы нарушают главный принцип налоговой политики - равенство налогоплательщиков. Поэтому многие эксперты считают, что все налоговые льготы нужно отменить, и не через доходную часть бюджета решать вопросы развития и поддержки, а через расходную. Пусть платят все одинаково, а поддерживать тех, кто необходим для эффективной социально-экономической политики.

(Окончание и другие материалы выпуска «Деловая среда» читайте в этом номере газеты).