Не походишь больше в бар на бульвар

На днях Госдума начала рассматривать закон о повышении штрафов за продажу алкоголя детям, ограничение рекламы спиртного. Эта же тема стала поводом очередного заседания краевого консультативного совета общественных организаций регионального отделения «Единой России», участие в котором принимали депутаты краевой Законодательной думы, представители правоохранительных органов, администрации города, врачи.

Борцов за трезвость - на выселки?

Прежде чем приступить к обсуждению вопроса, собравшиеся посмотрели ролик «Пивной бульвар», снятый тележурналистами. Его суть: на Уссурийском бульваре расположена большая палатка, торгующая пивом. Толпы пьяных, мусор, громкая музыка - все это превратилось в настоящую проблему для жителей близлежащих домов. В 2006 году жалобы людей, которыми буквально заваливали всевозможные городские и краевые инстанции, были услышаны. Палатку закрыли.

С тех пор граждане старались держать руку на пульсе: каждую весну, когда городские власти начинают распределять места  под уличную торговлю, начинали бомбить чиновников заявлениями с просьбой не ставить в их микрорайоне летнее кафе. Так ситуацию удавалось держать под контролем несколько лет. Но этим летом палатка заняла свое прежнее место. Все потому, что на этот раз люди не стали писать соответствующих бумаг, полагая, что чиновники и так должны были уже уяснить их отношение к такому соседству. Однако отсутствие заявления в городской администрации расценили по-своему, разрешив установить в этом районе большую пивную палатку. Отношение чиновников к недовольству людей красноречиво прозвучало в документальном фильме. Слова о том, что если люди хотят жить тихо и спокойно, то пусть переезжают в район Красной Речки, вызвали у участников заседания бурю негодования.

Между тем уже с 1 июля в России вступает в силу закон, согласно которому пиво приравнивается к крепким алкогольным напиткам.

Поэтому продавать его можно будет только в стационарных магазинах и только до 23 часов. Жесткие требования к его исполнению будут предъявляться только в 2013 году.  Поэтому существующие сегодня палатки и ларьки, по идее, могут пока работать спокойно. Однако на основании федерального закона региональные власти могут начать регулировать этот вопрос уже сегодня. В Хабаровске были предприняты в прошлом году меры в отношении набережной Амура. Вот уже второе лето подряд там запрещено продавать спиртные напитки. К сожалению, подобных решений по другим местам не принято.

Городские чиновники считают, что в деле упорядочения работы летних кафе и так уже сделано достаточно. Например, еще пять лет назад в Хабаровске их было 120, сегодня - 52.

Дырявый закон

Но, по словам заместителя начальника УМВД РФ по Хабаровскому краю Алексея Журавлева, этот факт никак не отразился на статистике правонарушений в сфере антиалкогольного законодательства. Только за 5 месяцев этого года их было зарегистрировано более 30 тысяч.  

К административной ответственности было привлечено 82 правонарушителя, которые занимались вовлечением несовершеннолетних в употребление пива, спиртных напитков или одурманивающих веществ. А также 286 родителей, чьи дети попадали в поле зрения полиции за появление в общественных местах в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

- В законе существует ряд пробелов. Например, за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет административная ответственность для их родителей предусмотрена, - рассказал Алексей Журавлев. - Но если подросток уже достиг 16-летнего возраста - ни он, нарушитель, ни его родители никакой ответственности уже не несут. Вызывает вопросы и  статья, запрещающая потребление пива, алкогольной продукции и наркотических средств только в общественных местах, либо в строго определенном перечне мест. То есть, если человек распивает алкоголь на площади, его можно оштрафовать, но если то же самое он делает во дворе,  то никакой ответственности не наступает.

Есть и другая проблема. До недавнего времени в краевой полиции существовал центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, сотрудники которого имели право изымать алкогольную продукцию в тех магазинах, где велась незаконная продажа. Но на сегодняшний день в крае нет ни одного лицензированного предприятия, которое бы могло осуществлять хранение  конфискованного алкоголя до решения суда. Оставлять его на ответственное хранение самим нарушителям, по мнению Журавлева, все равно, что оставить голодного кота один на один с банкой сметаны... Впрочем, и сам центр в ходе реформации органов внутренних дел упразднен. Так что заниматься этой проблемой, по сути, вообще некому.    

Пей - не хочу!

Между тем ситуация с алкоголизмом, по словам главного нарколога края Геннадия Ракицкого, действительно серьезная. На сегодня  у нас зарегистрировано почти 65 тысяч больных алкоголизмом. Причем, цифра эта далека от реальности, поскольку отражает только тех людей, кто обратился за помощью к врачам.

Но и этот показатель каждый год увеличивается примерно на 10 процентов. В целом алкоголиков в крае на 16 процентов больше среднероссийского показателя.

Число алкогольных психозов, которые являются тяжелым заболеванием и практически не поддаются лечению, каждый год увеличивается на 28 процентов, что значительно превышает средний показатель по стране. Количество наркоманов ежегодно увеличивается более чем на 22 процента.

Хуже всего, по словам Ракицкого, ситуация в северных районах края. Больше всего пьют в Аяно-Майском, Верхнебуреинском, Тугуро-Чумиканком районах. На последнем месте в этом списке стоит Охотский район, но это только потому, что там вообще нет врачей-наркологов, которые вели бы статистику.

Сейчас в крае действует шесть специализированных медицинских программ по оказанию помощи больным алкоголизмом и наркоманией и профилактике алкоголизма и наркомании.

По словам Ракицкого, в деле борьбы с алкоголизмом самым важным является система реабилитации для тех людей, кто решил расстаться с этой пагубной привычкой. К сожалению, существующая на сегодняшний день в крае система серьезно хромает. В центре реабилитации пациенты могут находиться не более 6 месяцев, что недостаточно.
Например, в Европе срок реабилитации составляет три года. За это время человеку дают профессию и впоследствии трудоустраивают. У нас для пациентов центра работы нет, да и после реабилитации работодатели их не ждут. Поэтому процент выздоровления составляет всего 19 процентов. Тогда как в Европе эффективность лечения - 85 процентов.
Результаты тестирования, которое врачи-наркологи на протяжении трех лет проводят среди подростков, показывают, что примерно 15 процентов школьников употребляют алкоголь или какое-либо психотропное вещество.

Немаловажная причина чрезмерного увлечения алкоголем жителей края в том, что алкоголь является, как выразился Ракицкий, сверхдоступным. С этим согласилось большинство участников заседания. По мнению председателя консультативного совета Валерия Коновалова, горячительные напитки должны продаваться только в специализированных магазинах. Они не должны находиться в жилых домах, а их число должно быть ограничено. Такая система давно уже существует за рубежом и уже доказала свою эффективность.

В итоговом решении общественный совет порекомендовал органам муниципальной власти совместно с общественными объединениями разработать ряд мер по ограничению доступа молодежи к приобретению алкогольной продукции. Не допускать установку сезонных торговых точек алкогольной продукции в местах массового отдыха. Следующим летом пивные палатки и ларьки должны прекратить свое существование.

Оксана Омельчук.

Между тем

Прокуратура г. Хабаровска в судебном порядке потребовала от администрации города ликвидировать торговые палатки, незаконно размещенные на Уссурийском и Амурском бульварах краевого центра.
Как сообщила старший помощник прокурора края по взаимодействию со СМИ В. Глазова, в связи с массовыми обращениями хабаровчан по проблеме  организации досуга населения в местах массового отдыха органами прокуратуры края организованы проверки  законности размещения сезонных торговых палаток на территории бульваров краевого центра.

Проверкой установлено, что  на Уссурийском и Амурском бульварах города располагается 9 торговых сезонных площадок. Данные объекты торговли  размещены по результатам конкурса, проведенного администрацией города в апреле т.г. Между победителями конкурса и администрацией заключены договоры  аренды земельного участка под размещение летних торговых палаток сроком до 31.10.2012 г.

Однако в ходе проверки установлено, что в нарушение требований  Гражданского,  Земельного кодексов РФ,  а также федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», предоставленные в аренду земельные участки не  индивидуализированы,  не имеют  установленных в надлежащем порядке границ, не сформированы в установленном законом порядке, а также не поставлены на государственный кадастровый учет. При указанных обстоятельствах договоры аренды не имеют предмета, в связи с чем является незаключенными, что указывает на  незаконность занятия земельных участков в центре города под размещение  объектов торговли.

Допущенные администрацией нарушения законодательства при предоставлении в аренду земельных участков для размещения сезонных объектов торговли послужили основанием для внесения  прокурором города мэру г. Хабаровска представления об устранении нарушений закона.

Кроме того, прокурором в Центральный районный суд г. Хабаровска направлено девять исковых заявлений с требованием о признании незаконными действий администрации города по заключению договоров аренды земельных участков и возложении обязанности принять меры к ликвидации незаконно расположенных торговых площадок. Акты прокурорского реагирования в настоящее время находятся на рассмотрении.

Наряду с этим органами прокуратуры с привлечением специалистов контролирующих органов организованы проверки соблюдения  санитарно-эпидемиологического,  экологического  законодательства, а также  требований пожарной безопасности при организации торговли в указанных палатках, в том числе пивом и другими товарами, способствующими  созданию условий для нарушения общественного порядка в местах массового отдыха граждан.