Несносный самострой

Самострой в переулке Конечном в Хабаровске практически готов к «сдаче»

Из 15 самовольных построек, «приговоренных» к сносу в Хабаровске, на сегодняшний день еще не снесено ни одного объекта.
- Дело в том, что по законодательству нарушитель должен сносить незаконно возведенный объект за свой счет, - комментирует ситуацию заместитель директора департамента по архитектуре Вячеслав И Ин Су. - Если он этого не делает добровольно, подключаются судебные приставы, понуждающие нарушителя снести свою постройку. Еще допускается вариант, когда к сносу здания привлекаются третьи лица, инвесторы. Но самовольные застройщики не торопятся сносить свои сооружения. Хотя по 10 из 15 объектов уже открыто исполнительное производство о сносе, пока не снесено ни одного.
Дополнительная сложность, по словам Вячеслава И Ин Су, состоит в том, что в полномочия департамента архитектуры входят только мониторинг и информирование надзорного органа - фотофиксация нарушений и составление актов. Также департамент может выдвигать «самовольщикам» требования и предписания о прекращении строительства. А собственно надзором занимается единственный орган - Госстройнадзор. И только у него есть все необходимые полномочия для того, чтобы привлечь нелегальных застройщиков к ответу: составлять протоколы, выдвигать судебные иски и выписывать штрафы.
- У нас были переговоры о переуступке прав по сносу нелегальных объектов, но ни к чему пока не привели, - говорит Вячеслав Николаевич. 
Сейчас в Кодексе административных правонарушений (КоАП) есть раздел, касающийся самовольного строительства. Чтобы привлечь застройщика к ответственности, сначала нужно сделать вывод о том, что сооружение является самовольной постройкой, а сделать это может только Госстройнадзор. Если бы формулировка была изменена на «нарушения правил землепользования и застройки», то привлекать недобросовестных застройщиков к ответственности могла бы непосредственно администрация города, это во многом сократило бы процесс. Самовольных застройщиков можно было бы штрафовать также за нарушения градостроительных регламентов, которые они, как правило, нарушают: процент застройки, этажность, отступ от границ участка и так далее. Однако эта инициатива не прошла согласования. Возможно, потому, что в таком случае потребовалось бы вносить изменения в федеральное законодательство и в сами правила.
Снести нельзя узаконить
Не всегда, однако, дело доходит до сноса самовольной постройки. Чтобы застройщика обязали снести объект, нужны доказательства того, что он создает угрозу жизни и здоровью людей, нарушает строительные и пожарные нормы и требования. Если доказательств нет, в сносе объекта будет отказано.
И до суда доходит не всегда - порой начинающуюся самовольно стройку удается предотвратить. Например, реконструкция общежития «Дальэнергомаш», не соответствующая строительным нормам, была прекращена по требованию департамента. Тогда как шестиэтажное здание в переулке Конечном, несмотря на все предписания, продолжало строиться. Сейчас застройщик точно так же игнорирует требования о сносе здания.
Между тем в некоторых случаях самовольная постройка может стать очень даже законной. Для этого она должна соответствовать градостроительным нормам и требованиям, быть безопасной для жизни и здоровья граждан (о чем должны дать заключения специальные организации), а владелец должен обладать земельным участком на праве, позволяющем строительство. Хозяин такого объекта, если не сделал это раньше, может обратиться за получением разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, получить его и спокойно строить.
Кто выходит
за рамки?
По поручению мэра Хабаровска Александра Соколова дважды в неделю специалисты мэрии отправляются в рейды по выявлению незаконных построек и случаев «прихвата» земли и выхода за границы «красных линий» генплана участка. Они производят замеры и сравнивают реальные границы с данными кадастровых документов, проверяют соблюдение правил застройки.
- Эту работу необходимо сделать системной. Не должно быть бездействия со стороны районных архитекторов. Вы должны вместе с представителями комитетов на ранней стадии выявлять любые нарушения градостроительного законодательства и пресекать эти процессы, - высказался по этому поводу мэр Хабаровска Александр Соколов. - Откуда берутся незаконные павильоны, киоски, как люди передвигают свои заборы, блокируя водоотводные канавы и разрушая тем самым дороги в частном секторе - на все эти вопросы нужно отвечать архитекторам районов.
Два случая переноса заборов владельцами домов на улице Донской, например, внесло свои коррективы в капитальный ремонт улицы. Причем у одного из владельцев домов было оформлено право на всю землю, находящуюся в пределах его забора, из-за чего часть тротуара пришлось проложить по другой стороне улицы и сделать в этом месте пешеходный переход. Для города получилось дорого, для жителей - неудобно.
Евгений РОЖКОВ.