Вертикаль власти разрушат организованно

Учреждены рабочие группы, которые будут работать над децентрализацией политической системы в России. Возглавили их вице-премьер Дмитрий Козак и полпред президента в Северо-Кавказском федеральном округе Александр Хлопонин. Соответствующее распоряжение подписал президент Дмитрий Медведев.

Первая группа продумает правовые вопросы перераспределения полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти. Руководить этим процессом назначен Козак. А Хлопонин займется финансовой стороной вопроса: налогами, бюджетами и межбюджетными отношениями. Рабочие группы формировать и укомплектовывать кадрами будут сами руководители. Предварительные отчеты о том, как проходит децентрализация власти, Медведев распорядился подготовить до 15 сентября. А к 1 декабря должны быть готовы итоговые отчеты.

О намерении перераспределить полномочия властей в пользу муниципального уровня президент объявил еще на Петербургском экономическом форуме. Он призвал реформировать систему, «которая подстраивается под конкретного человека». «В современном мире невозможно и не нужно управлять страной из одной точки. Тем более, если речь идет о такой стране, как Россия. Скажу больше: если все начинает работать и двигаться по сигналу из Кремля, значит, система нежизнеспособна, и ее нужно подстраивать под конкретного человек, это означает, что ее нужно менять», - сказал тогда президент. Тогда же Медведев пообещал создать «специальную рабочую группу высокого уровня, которая подготовит предложения по децентрализации полномочий между уровнями власти, прежде всего - в пользу муниципального уровня». Причем, включая вопросы корректировки национальной налоговой системы и принципов межбюджетных отношений.

Размах обещанных преобразований был так широк, что президент предложил реформировать все структуры правительства и органы власти. «Для реализации объединяющей нас стратегии понадобятся изменения и в структуре правительства, и в других органах власти на всех уровнях», - подчеркнул он. Говоря о проблемах бюджета и налоговой политики, глава государства подчеркнул, что сейчас большая часть доходов государства скапливается в федеральном бюджете, а уже оттуда распределяется по регионам. Козак еще в 2008 г. подготовил доклад, в котором объяснял необходимость дать регионам больше свободы при управлении финансами.

Будучи на посту президента, Путин, наоборот, занимался централизацией власти. По его инициативе появился институт полпредов президента и были отменены выборы губернаторов. В частности, согласно его заявлению 2004 года, жесткая вертикаль власти необходима для борьбы с терроризмом.