Чтобы строить, нужно вернуться с «небес» на «землю»
26.11.2013
541
Александр Левинталь: «Средний срок разрешительной процедуры в Хабаровске перешагнул отметку в 1000 дней»
В ноябре состоялся межведомственный совет при правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии предпринимательства. Тему он обсуждал вечную, как сама земля - сокращение сроков и процедур доступа предпринимателей к земельным участкам. Новым в данном случае был разве что председатель совета - Александр Левинталь, первый зам. председателя правительства края по экономическим вопросам. Впрочем, новым лишь отчасти. Как признался сам Александр Борисович, «как будто и не уходил пять лет назад из правительства»…
Вообще активно обсуждать проблему выделения земли под строительство в Хабаровске власть и бизнес начали в 2007 году, и с тех пор прошло не одно заседание различных советов и рабочих групп. Как, с горькой иронией комментирует Сергей Степанов, заместитель председателя Совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края, первые три года предприниматели пытались доказать, что проблема существует. В 2010-м власть с этим согласилась и начала всерьез обсуждать, как проблему решить. В 2012 году на последнем на эту тему заседании совета по устранению барьеров его тогдашний председатель Геннадий Апанасенко уже просто кричал на чиновников, которые не смогли ничего изменить
- В память об этой эпопее, - говорит Степанов, - мы даже подготовили методичку «История вопроса» и в ней распечатали всю хронологию - какие были советы, какие выступления и протокольные решения. - Мы просто показали, что, несмотря на все красивые слова и решения, воз проблем не сдвинулся с места.
Вот именно, ознакомившись с этим фолиантом, Александр Левинталь и заметил: «Как будто и не уходил из правительства, как лет шесть назад при мне начали проблему решать - ничего не изменилось. Вопросы все те же»…
Рекорды нашего городка
Между прочим, зря он так, - многое изменилось. Если в 2007 году предприниматели критиковали администрацию Хабаровска, которая на тот момент занималась выделением земель, за то, что срок согласований зашкаливает за 240 дней, то в 2009-2010 годах уже ругали краевых чиновников за 600 дней согласований. До чего довели! Сегодня на совете Сергей Степанов продемонстрировал всем присутствующим «Хронологию событий по земельному участку». Она началась 14 сентября 2010 года и на данный момент так и не завершилась счастливым обретением земли под строительство. Прошло же, между прочим, уже более 1125 дней.
Александр Левинталь также подтвердил, что, по его данным, средний срок разрешительной процедуры в Хабаровске перешагнул отметку в 1000 дней. Так что проблему можно поздравить не только с шестилетним юбилеем, но и с новыми рекордами затягивания землеотведения. Чем это чревато для экономики? На совете приводилось несколько примеров, когда инвестор, готовый вложить деньги в строительство своего бизнеса в Хабаровске, уходил ни с чем.
- Компания «Корстон», - говорит Сергей Степанов, - планировала построить в районе улицы Пионерской гостинично-развлекательный комплекс с бюджетом проекта в 12-15 миллиардов рублей. Губернатор дал поручение - поддержать инвестора. Три рабочие группы собирались. Но не смогли решить проблему с санитарно-защитной зоной МУП «Водоканал»... Другой пример - компания «Базалит ДВ» - в планах имела строительство уже в этом году нового завода по востребованным стройматериалам, головная компания в бюджете предусмотрела инвестиции, но не может до сих пор их освоить.
- Главная проблема, - считает Степанов, - у нас в том, что краевая команда и команда мэрии Хабаровска работают не совместно, а даже в некоем противоречии. Чиновники пытаются доказать друг другу - кто из них лучше распоряжается землей, а кто хуже. В результате за шесть лет им не удалось выстроить никакой эффективной системы взаимоотношений. И инвестиционный климат города и края в земельном вопросе просто обрушивается год за годом
Вот и на этом совете и.о. вице-мэра городского округа «Город Хабаровск» Александр Анисимов в очередной раз предложил еще раз вернуться к вопросу передачи полномочий по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, городу Хабаровску. Заявил, что министерство имущественных отношений края при предоставлении земельных участков взаимодействует с администрацией города Хабаровска. Однако администрация города может и самостоятельно, без содействия края, осуществлять эти полномочия. Пообещал даже сократить сроки землеотведения на 40 процентов.
На что Александр Левинталь пообещал, что предложение администрации города Хабаровска будет доведено до губернатора края. Между тем, пока вопрос о какой-либо передаче не решен, городу нужно строго выполнять сроки предоставления информации в соответствии с действующим законодательством.
На пятый круг в новом составе
С другой стороны, нельзя сказать, что краевые министерства совсем ничего по этому поводу не делали. На каждый подобный совет вначале минстрой, а затем (после передачи полномочий) минимущество края приходили с разработанным проектом решения проблемы, по типу «дорожной карты».
Каждый раз в таком регламенте обещалось сокращение сроков. Например, в 2009 году минстрой анонсировал 300-400 дней на всю процедуру. Создали по этому поводу даже рабочую группу по внедрению, включили в нее предпринимателей… Но, как говорит Степанов, ни одного собрания этой группы на его памяти так и не состоялось...
Вы не поверите, но на совет по барьерам в ноябре 2013 года уже Андрей Чукалкин, ио министра имущественных отношений края, вынес на обсуждение «дорожную карту», в которой прописано, что «счастье» предоставления земли под строительство может наступать через 435 дней!
Увы, предприниматели сразу с этим не согласились. Например, Вадим Сухарев, генеральный директор ООО «Служба технического заказчика», сразу предложил еще вдвое сократить сроки предоставления земельных участков за счет нескольких составляющих.
Во-первых, привести срок в соответствие с действующим законодательством.
Во-вторых, оптимизировать и сократить прохождение согласований внутри министерств и ведомств.
В-третьих, заключить межведомственные соглашения с муниципальными и федеральными органами власти, учреждениями по вопросам предоставления необходимой информации. Он даже привел примеры (см. выступление Вадима Сухарева) сокращения конкретных процедур, которые позволят предоставлять земельные участки в городе Хабаровске без предварительного согласования в течение 221 дня (!) с момента подачи заявления.
Но, чтобы реализовать такой проект, нужно… создать еще одну рабочую группу.
- Вот только ее, - заявил на совете по барьерам Сергей Степанов, - должен возглавить лично первый зам. председателя правительства края по экономическим вопросам, войти в нее должны министры - ответственные в правительстве за профильные блоки (минстрой и минимущество), руководители федеральных служб, муниципальных органов власти, сетевые организации, эксперты. И вот такой рабочей группе уже можно поручить доработать план мероприятий и действительно сделать «дорожную карту», хотя бы в упрощенном варианте, с возможностью ее дальнейшего расширения и дополнения, в том числе и альтернативными вариантами.
Выслушав все это и многое другое, Александр Чукалкин согласился, что план мероприятий, предложенный его специалистами, еще требует доработки и министерство имущественных отношений края готово рассмотреть все предложения, настроено на публичный характер работы.
Первый зам. председателя правительства края Александр Левинталь полностью согласился: новую рабочую группу необходимо создавать, изучить опыт других регионов, подготовить информацию по сокращению сроков и вынести вопрос на рассмотрение губернатора края.
И тогда из зала совета прозвучал «риторически» ключевой вопрос председателя ДВОПП Евгения Шулепова: а кто возглавит эту группу? Кто персонально головой будет отвечать за то, чтобы талмуд «истории вопроса» через год не пополнился очередной главой?
Посмотрел Александр Борисович на опущенные головы своих соратников по краевому правительству и даже вздохнул: «Вынужден признать, что такой головой будет моя».
- Мы вам в случае успеха памятник поставим, - пообещали предприниматели…
Плюс информатизация
Не зря в этот раз пригласили на совет и ио министра информационных технологий и связи края Сергея Федорова. Это министерство (МИТСи) поставило в план своей работы на 2014 год провести автоматизацию процесса предоставления этой земельной государственной услуги в электронном виде.
По словам Федорова, в октябре уже были направлены запросы в субъекты РФ об их практике подобного перевода. Информационщики планируют обобщить чужой опыт и на его основе уже довести госулугу до автоматизма и тем самым выйти на сокращение ее сроков, упрощение всех процедур и повышение качества.
- Просто передав в МФЦ данную услугу, - считает Федоров, - проблему сокращения сроков не решим. По данной услуге в крае нет структуры, четкого регламента, поэтому первоначально необходимо привести в порядок все процедуры услуги
- Подобное предложение, - комментирует Сергей Степанов, - озвучивалось нами ещё в 2010 году, но тогда краевая информационная система только создавалась. Сегодня она уже работает, на последнем заседании правительства края было отмечено, что уже 178 услуг переведено в электронный вид, подписано более 25 соглашений для обеспечения межведомственного взаимодействия, в том числе с администрацией города Хабаровска. И сделало это наше краевое министерство информационных технологий и связи. Поэтому предлагаю включить в рабочую группу представителя МИТСи с целью перевода набора услуг по предоставлению земельных участков в электронный вид и включения этих услуг в перечень предоставляемых через МФЦ.
Чем на самом деле хороши в данном случае информационные технологии - они заставляют органы власти четко прописать весь регламент своих действий. Причем конкретно, ведь машина, какой бы умной не была, не поймет, что значит «способствовать упрощению процедуры». Ей нужен четкий алгоритм действий - кто, в какие сроки, какую проблему согласований должен решить. В результате же, когда информационная система заработает, весь процесс согласований станет полностью открытым. Можно увидеть, кто на каком этапе предоставление земли тормозит.
- В результате всей этой работы, - говорит Степанов, - как отметил губернатор Вячеслав Шпорт на последнем заседании правительства, должна быть реализована возможность любому инвестору, зайдя на краевой инвестиционный портал увидеть полный перечень готовых к предоставлению земельных участков с описанием возможностей и конкретных сроков их инженерного обеспечения. Стать лучшим субъектом по инвестиционной привлекательности на Дальнем Востоке без чётких, скоординированных, пошаговых действий не получится.
Виктор Илин.
Фото В. СПИДЛЕНА.
Хронология событий по земельному участку:
14.09.2010 г. - Заявление в министерство строительства Хабаровского края на организацию работ по формированию земельного участка.
4.10.2010 г. - Уведомление от министерства строительства Хабаровского края о начале проведения работ по сбору информации на земельный участок.
4.10.2011 г. - Письмо от Департамента архитектуры, строительства и землепользования в министерство строительства Хабаровского края о невозможности отмены постановления мэра г. Хабаровска от 17.06.1997 г. № 1682, в связи с тем, что земельный участок находится на постоянном (бессрочном) пользовании за «Дальдизелем», и в этой связи департаменту необходимо сделать определенную работу по сбору информации с учетом информации из земельной кадастровой платы.
19.03.2012 г. - Исходящее письмо от Совета по предпринимательству при губернаторе Хабаровского края в адрес мэра г. Хабаровска об оказании содействия для устранения барьеров для инвестиционного экономического развития земельных участков, в том числе и по адресу: Тихоокеанская, 73.
09.07.2012 г. - Ответ из администрации г. Хабаровска об обращении к мэру города - необходимо внести запись о прекращении бессрочного пользования. Это полномочие министерства строительства Хабаровского края, оно запрашивает сведения по земельному участку, в том числе из Росреестра.
22.08.2012 г. - Письмо из министерства строительства Хабаровского края - о передаче заявления (о формировании земельного участка) в министерство имущественных отношений Хабаровского края. По всем вопросам обращаться в министерство имущественных отношений.
17.09.2012 г. - Исходящее письмо от заявителя к министру имущественных отношений края об оказании содействия в скорейшем рассмотрении заявления о формировании земельного участка.
25.05.13 г. - Информация от начальника управления МИО Фролова Н.М., что обременение снято и участок передан в отдел постановки на кадастровый учёт.
01.11.13 г. - Информация от отдела постановки на кадастровый учёт, что ещё в июне (!) дело было возвращено в отдел формирования, так как из Росреестра пришел ответ о наличии записи, не позволяющей работать дальше этому отделу по данному вопросу.
Итого - более 1125 дней.
Для справки: Сегодня на этом «стратегическом» участке земли располагается несанкционированная мусорная свалка. Инвестор планировал же еще три года назад ее ликвидировать и построить производственные помещения по принципу технозоны.
Сергей Ящук, депутат Законодательной думы Хабаровского края:
- Аналитиков на западе часто критикуют за то, что их аналитические предсказания не сбываются. Почему? Аналитики отвечают: дело в том, что умные люди, слушая наши прогнозы, делают умные вещи, и в результате ситуация меняется. Мы снова обозначаем проблемы, и люди снова делают выводы, предупреждая некие негативные явления.
В отличие от них, мы с вами в России всё время наступаем на одни и те же грабли.
Нам представитель Минвостокразвития говорит: давайте предложения. А разве мы не давали свои предложения? Разве кто-то из нас не знает, чем можно помочь предпринимателям?
Почему мы готовы давать льготы инвесторам из центральной части России, зарубежным инвесторам - пусть приедут и построят нам счастье. Да не будет этого счастья, пока предприниматели здесь не почувствуют заботу государства. Пока не почувствуют реальную помощь.
Про выделение земли уже просто невозможно говорить: 200, 300, 1000 дней на согласование участка. Мэрия выделяет или край - ничего не меняется.
Недавно в Хабаровском крае побывал предприниматель из Таиланда, который приглашает: приезжайте - в течение месяца вам выделят производственное помещение любого размере под ваш бизнес, с подключениями, разрешениями. Мы будем оплачивать за вас всё, вы - платить нам арендную ставку - небольшой процент.
Мы можем создать такие условия? Наверное, можем. Но мы говорили об этом 10-15 лет назад: тарифы, цена на все ресурсы. Воз и ныне там.
Понятно, есть вещи федерального значения, есть - местного.
Мы до сих пор не научились равноценно конкурировать между предприятиями частного сектора и муниципального. Сегодня в бюджете края выделяются деньги на бесплатные услуги для населения. Юридические, например. И под эти услуги создаётся сразу структура, которая осваивает бюджетные деньги. А что, разве среди частных предприятий нет юридических, которые смогли бы «освоить» эти средства? То же с автотранспортными предприятиями, детскими дошкольными учреждениями, медицинскими и так далее. Предприятия всё время конкурируют не только между собой, но и с государственным и муниципальными структурами, занятыми в той же сфере. Люди, которые должны по должности создавать условия для конкуренции, создают дополнительную конкуренцию.
Бюджет Хабаровского края в 2011 году не имел ни одного рубля займа. В 2012 году мы заняли 5 миллиардов. По плану к 2016 году кредитные средства составят уже более 30 миллиардов. При собственной доходности примерно в 60 миллиардов. Чтобы этот кредит обслуживать и возмещать, необходим рост краевого валового продукта примерно на 5-6 процентов. Сегодня в бюджете заложен рост - 2 процента. Почему? Потому что бизнес не может работать и развиваться в таких условиях, которые существуют сегодня
По поводу привлечения иностранной рабочей силы. Предпринимательское сообщество должно противопоставить своё аргументированное мнение всяким популистам от политики. Они утверждают, что она выгодна только предпринимателям. Нам предлагают запретить привлекать специалистов из-за рубежа, вывезти всю иностранную рабочую силу. Между тем хабаровская наука подсчитала, что через три года нам не будет хватать порядка 100 тысяч рабочих рук. У нас идёт не просто вымывание кадров, но и старение кадрового потенциала.
Особый разговор о налоговой задолженности. Сегодня при выделении грантов предпринимателям недоимка становится непреодолимым препятствием для оказания подобной поддержки. Но для того и выделяется помощь, чтобы создать предпринимателю условия для выравнивания финансовой ситуации. Благодаря гранту бизнес может подняться и уже спокойно платить налоги. То же касается и компенсаций для поставщиков продуктов в северные районы края. Этой льготой, предусмотренной краевым законодательством, смогли воспользоваться лишь единицы.
Вадим Сухарев, генеральный директор ООО «Служба технического заказчика»:
- В качестве примера предлагаю рассмотреть варианты сокращения сроков предоставления земельных участков по существующему плану-графику:
- Срок приема и рассмотрения заявления о формировании земельного участка (п.2.2. постановления правительства края № 85-пр «Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа «Город Хабаровск» составляет 5 дней. Предлагается сократить срок до 1 дня. Этот срок является достаточным для приема и рассмотрения заявления с целью выявления несоответствия комплектности документов или их оформления.
- Направление запросов и получение информации для принятия решений о возможности предоставления земельного участка, согласно плану-графику 49 дней. Предлагается - 15 дней, за счет приведения в соответствие с действующим законодательством.
- Запрос в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о предоставлении сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности - 29 дней (согласно плану-графику). В соответствии с п. 9.1. ст. 57 Гражданского кодекса РФ по межведомственным запросам органов государственной власти субъектов РФ, срок предоставления информации составляет 5 дней.
- Получение технических условий и платы за подключение по плану-графику занимает 49 дней. Предлагается установить срок 15 дней, т.к. согласно ст. 31 Земельного кодекса РФ и ст. 9 постановления правительства РФ № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления ТУ для подключения объекта капитального строительства» срок составляет 14 дней.
- Запрос в органы технической инвентаризации о наличии объектов и прав по данному адресу - 30 дней. Предлагается 5 дней. В БТИ в телефонном разговоре подтвердили возможность предоставления информации в течение 5 дней. Необходимо заключить межведомственное соглашение.
- Запрос в управление УФНС по Хабаровскому краю о наличии плательщика земельного налога обрабатывается 30 дней. Предлагается 10 дней. Данный срок был также согласован по телефону с УФНС, как возможный для принятия в данном плане-графике. Необходимо заключить межведомственное соглашение.
Соблюдение сроков приведенных выше процедур позволит предоставлять земельные участки в городе Хабаровске без предварительного согласования в течение 221 дня с момента подачи заявления.
По остальным пунктам плана-графика можно применить аналогичный принцип уменьшения сроков.
Из решения межведомственного совета при правительстве Хабаровского края
по устранению барьеров в развитии предпринимательства:
1.1. Членам совета подать предложения в министерство имущественных отношений края (А.Я. Чукалкин) по персональному составу межведомственной рабочей группы по разработке дорожной карты «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, за исключением земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства» (далее - Рабочая группа).
Срок - до 14 ноября 2013 года.
1.2. Министерству имущественных отношений края:
1.2.1. Подготовить и согласовать проект распоряжения правительства Хабаровского края о создании Рабочей группы под председательством первого заместителя председателя правительства Хабаровского края по экономическим опросам А.Б. Левинталя, в соответствии с постановлением правительства Хабаровского края от 20.07.2006 № 117-пр «О Регламенте правительства Хабаровского края.
Срок - до 13 декабря 2013 года.
1.2.2. Включить в состав Рабочей группы руководителей и уполномоченных ими представителей от:
- министерства имущественных отношении края;
- министерства экономического развития и внешних связей края;
- министерства строительства края;
- министерства информационных технологий и связи края;
- министерства промышленности и транспорта края;
- комитета по развитию топливно-энергетического комплекса;
- комитета государственного заказа правительства края;
- управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю;
- КГБУ «Фонд имущества Хабаровского края»;
- администрации города Хабаровска;
- общественных объединений предпринимателей;
- сетедержателей города Хабаровска;
- привлеченных экспертов.
1.2.3. Разработать проект плана работы Рабочей группы, утвердить на заседании Рабочей группы.
1.2.4. Доработать проект распоряжения правительства Хабаровского края «Об утверждении плана мероприятий «Оптимизация процедур, связанных с предоставлением земельных участков для строительства» (далее - План мероприятий) с учетом решений настоящего протокола, в том числе:
1.2.4.1. Из названия Плана мероприятий исключить слова «Дорожная карта».
1.2.4.2. Пункт 3.3 Плана мероприятий изложить в следующей редакции с «3.3.Подготовка проекта «Дорожной карты» «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, за исключением земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства» (далее - Дорожная карта)».
1.2.4.3.Направить План мероприятий на рассмотрение и согласование в управление федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому крам (В.А. Бодров).
Срок - до 02 декабря 2013 года.
1.3. Министерству имущественных отношений края совместно с министерством экономического развития и внешних связей края (В.Д. Калашников), в целях сокращения сроков и процедур, изучить опыт других субъектов Российской Федерации (с учетом уже имеющегося опыта Нижегородской области), провести анализ и представить предложения в Рабочую группу по внедрению на территории края наиболее успешной модели формирования земельных участков для реализации инвестиционных проектов.
Срок - до 16 декабря 2013 года.
1.4. Членам Рабочей группы:
1.4.1.Подготовить проект Дорожной карты, предусматривающий максимальное сокращение сроков предоставления земельных участков.
Срок - до 20 декабря 2013 года.
1.4.2. Обсудить на заседании Рабочей группы необходимость разработки и принятия регламента работы.
1.4.3.Подготовить предложения по дальнейшей оптимизации процедур предоставления земельных участков в городе Хабаровске, для целей, связанных со строительством, предусматривающих:
- сокращение количества процедур;
- сокращение сроков прохождения процедур;
- предоставление земельных участков по предварительному согласованию (акту выбора);
- перераспределение полномочий по распоряжению неразграниченными землями в городе Хабаровске;
- подачу заявления на формирование земельного участка через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг;
- перевод государственной услуги: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, за исключением земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства» в электронный вид.
Срок - 10 марта 2014 года.
1.5. Рассмотреть итоги работы по сокращению сроков и упрощению процедур доступа субъектов предпринимательства к земельным участкам на территории края во 2 квартале 2014 года на Совете по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края.
А.Б. Левинталь, первый заместитель председателя правительства Хабаровского края по экономическим вопросам.
Вообще активно обсуждать проблему выделения земли под строительство в Хабаровске власть и бизнес начали в 2007 году, и с тех пор прошло не одно заседание различных советов и рабочих групп. Как, с горькой иронией комментирует Сергей Степанов, заместитель председателя Совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края, первые три года предприниматели пытались доказать, что проблема существует. В 2010-м власть с этим согласилась и начала всерьез обсуждать, как проблему решить. В 2012 году на последнем на эту тему заседании совета по устранению барьеров его тогдашний председатель Геннадий Апанасенко уже просто кричал на чиновников, которые не смогли ничего изменить
- В память об этой эпопее, - говорит Степанов, - мы даже подготовили методичку «История вопроса» и в ней распечатали всю хронологию - какие были советы, какие выступления и протокольные решения. - Мы просто показали, что, несмотря на все красивые слова и решения, воз проблем не сдвинулся с места.
Вот именно, ознакомившись с этим фолиантом, Александр Левинталь и заметил: «Как будто и не уходил из правительства, как лет шесть назад при мне начали проблему решать - ничего не изменилось. Вопросы все те же»…
Рекорды нашего городка
Между прочим, зря он так, - многое изменилось. Если в 2007 году предприниматели критиковали администрацию Хабаровска, которая на тот момент занималась выделением земель, за то, что срок согласований зашкаливает за 240 дней, то в 2009-2010 годах уже ругали краевых чиновников за 600 дней согласований. До чего довели! Сегодня на совете Сергей Степанов продемонстрировал всем присутствующим «Хронологию событий по земельному участку». Она началась 14 сентября 2010 года и на данный момент так и не завершилась счастливым обретением земли под строительство. Прошло же, между прочим, уже более 1125 дней.
Александр Левинталь также подтвердил, что, по его данным, средний срок разрешительной процедуры в Хабаровске перешагнул отметку в 1000 дней. Так что проблему можно поздравить не только с шестилетним юбилеем, но и с новыми рекордами затягивания землеотведения. Чем это чревато для экономики? На совете приводилось несколько примеров, когда инвестор, готовый вложить деньги в строительство своего бизнеса в Хабаровске, уходил ни с чем.
- Компания «Корстон», - говорит Сергей Степанов, - планировала построить в районе улицы Пионерской гостинично-развлекательный комплекс с бюджетом проекта в 12-15 миллиардов рублей. Губернатор дал поручение - поддержать инвестора. Три рабочие группы собирались. Но не смогли решить проблему с санитарно-защитной зоной МУП «Водоканал»... Другой пример - компания «Базалит ДВ» - в планах имела строительство уже в этом году нового завода по востребованным стройматериалам, головная компания в бюджете предусмотрела инвестиции, но не может до сих пор их освоить.
- Главная проблема, - считает Степанов, - у нас в том, что краевая команда и команда мэрии Хабаровска работают не совместно, а даже в некоем противоречии. Чиновники пытаются доказать друг другу - кто из них лучше распоряжается землей, а кто хуже. В результате за шесть лет им не удалось выстроить никакой эффективной системы взаимоотношений. И инвестиционный климат города и края в земельном вопросе просто обрушивается год за годом
Вот и на этом совете и.о. вице-мэра городского округа «Город Хабаровск» Александр Анисимов в очередной раз предложил еще раз вернуться к вопросу передачи полномочий по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, городу Хабаровску. Заявил, что министерство имущественных отношений края при предоставлении земельных участков взаимодействует с администрацией города Хабаровска. Однако администрация города может и самостоятельно, без содействия края, осуществлять эти полномочия. Пообещал даже сократить сроки землеотведения на 40 процентов.
На что Александр Левинталь пообещал, что предложение администрации города Хабаровска будет доведено до губернатора края. Между тем, пока вопрос о какой-либо передаче не решен, городу нужно строго выполнять сроки предоставления информации в соответствии с действующим законодательством.
На пятый круг в новом составе
С другой стороны, нельзя сказать, что краевые министерства совсем ничего по этому поводу не делали. На каждый подобный совет вначале минстрой, а затем (после передачи полномочий) минимущество края приходили с разработанным проектом решения проблемы, по типу «дорожной карты».
Каждый раз в таком регламенте обещалось сокращение сроков. Например, в 2009 году минстрой анонсировал 300-400 дней на всю процедуру. Создали по этому поводу даже рабочую группу по внедрению, включили в нее предпринимателей… Но, как говорит Степанов, ни одного собрания этой группы на его памяти так и не состоялось...
Вы не поверите, но на совет по барьерам в ноябре 2013 года уже Андрей Чукалкин, ио министра имущественных отношений края, вынес на обсуждение «дорожную карту», в которой прописано, что «счастье» предоставления земли под строительство может наступать через 435 дней!
Увы, предприниматели сразу с этим не согласились. Например, Вадим Сухарев, генеральный директор ООО «Служба технического заказчика», сразу предложил еще вдвое сократить сроки предоставления земельных участков за счет нескольких составляющих.
Во-первых, привести срок в соответствие с действующим законодательством.
Во-вторых, оптимизировать и сократить прохождение согласований внутри министерств и ведомств.
В-третьих, заключить межведомственные соглашения с муниципальными и федеральными органами власти, учреждениями по вопросам предоставления необходимой информации. Он даже привел примеры (см. выступление Вадима Сухарева) сокращения конкретных процедур, которые позволят предоставлять земельные участки в городе Хабаровске без предварительного согласования в течение 221 дня (!) с момента подачи заявления.
Но, чтобы реализовать такой проект, нужно… создать еще одну рабочую группу.
- Вот только ее, - заявил на совете по барьерам Сергей Степанов, - должен возглавить лично первый зам. председателя правительства края по экономическим вопросам, войти в нее должны министры - ответственные в правительстве за профильные блоки (минстрой и минимущество), руководители федеральных служб, муниципальных органов власти, сетевые организации, эксперты. И вот такой рабочей группе уже можно поручить доработать план мероприятий и действительно сделать «дорожную карту», хотя бы в упрощенном варианте, с возможностью ее дальнейшего расширения и дополнения, в том числе и альтернативными вариантами.
Выслушав все это и многое другое, Александр Чукалкин согласился, что план мероприятий, предложенный его специалистами, еще требует доработки и министерство имущественных отношений края готово рассмотреть все предложения, настроено на публичный характер работы.
Первый зам. председателя правительства края Александр Левинталь полностью согласился: новую рабочую группу необходимо создавать, изучить опыт других регионов, подготовить информацию по сокращению сроков и вынести вопрос на рассмотрение губернатора края.
И тогда из зала совета прозвучал «риторически» ключевой вопрос председателя ДВОПП Евгения Шулепова: а кто возглавит эту группу? Кто персонально головой будет отвечать за то, чтобы талмуд «истории вопроса» через год не пополнился очередной главой?
Посмотрел Александр Борисович на опущенные головы своих соратников по краевому правительству и даже вздохнул: «Вынужден признать, что такой головой будет моя».
- Мы вам в случае успеха памятник поставим, - пообещали предприниматели…
Плюс информатизация
Не зря в этот раз пригласили на совет и ио министра информационных технологий и связи края Сергея Федорова. Это министерство (МИТСи) поставило в план своей работы на 2014 год провести автоматизацию процесса предоставления этой земельной государственной услуги в электронном виде.
По словам Федорова, в октябре уже были направлены запросы в субъекты РФ об их практике подобного перевода. Информационщики планируют обобщить чужой опыт и на его основе уже довести госулугу до автоматизма и тем самым выйти на сокращение ее сроков, упрощение всех процедур и повышение качества.
- Просто передав в МФЦ данную услугу, - считает Федоров, - проблему сокращения сроков не решим. По данной услуге в крае нет структуры, четкого регламента, поэтому первоначально необходимо привести в порядок все процедуры услуги
- Подобное предложение, - комментирует Сергей Степанов, - озвучивалось нами ещё в 2010 году, но тогда краевая информационная система только создавалась. Сегодня она уже работает, на последнем заседании правительства края было отмечено, что уже 178 услуг переведено в электронный вид, подписано более 25 соглашений для обеспечения межведомственного взаимодействия, в том числе с администрацией города Хабаровска. И сделало это наше краевое министерство информационных технологий и связи. Поэтому предлагаю включить в рабочую группу представителя МИТСи с целью перевода набора услуг по предоставлению земельных участков в электронный вид и включения этих услуг в перечень предоставляемых через МФЦ.
Чем на самом деле хороши в данном случае информационные технологии - они заставляют органы власти четко прописать весь регламент своих действий. Причем конкретно, ведь машина, какой бы умной не была, не поймет, что значит «способствовать упрощению процедуры». Ей нужен четкий алгоритм действий - кто, в какие сроки, какую проблему согласований должен решить. В результате же, когда информационная система заработает, весь процесс согласований станет полностью открытым. Можно увидеть, кто на каком этапе предоставление земли тормозит.
- В результате всей этой работы, - говорит Степанов, - как отметил губернатор Вячеслав Шпорт на последнем заседании правительства, должна быть реализована возможность любому инвестору, зайдя на краевой инвестиционный портал увидеть полный перечень готовых к предоставлению земельных участков с описанием возможностей и конкретных сроков их инженерного обеспечения. Стать лучшим субъектом по инвестиционной привлекательности на Дальнем Востоке без чётких, скоординированных, пошаговых действий не получится.
Виктор Илин.
Фото В. СПИДЛЕНА.
Хронология событий по земельному участку:
14.09.2010 г. - Заявление в министерство строительства Хабаровского края на организацию работ по формированию земельного участка.
4.10.2010 г. - Уведомление от министерства строительства Хабаровского края о начале проведения работ по сбору информации на земельный участок.
4.10.2011 г. - Письмо от Департамента архитектуры, строительства и землепользования в министерство строительства Хабаровского края о невозможности отмены постановления мэра г. Хабаровска от 17.06.1997 г. № 1682, в связи с тем, что земельный участок находится на постоянном (бессрочном) пользовании за «Дальдизелем», и в этой связи департаменту необходимо сделать определенную работу по сбору информации с учетом информации из земельной кадастровой платы.
19.03.2012 г. - Исходящее письмо от Совета по предпринимательству при губернаторе Хабаровского края в адрес мэра г. Хабаровска об оказании содействия для устранения барьеров для инвестиционного экономического развития земельных участков, в том числе и по адресу: Тихоокеанская, 73.
09.07.2012 г. - Ответ из администрации г. Хабаровска об обращении к мэру города - необходимо внести запись о прекращении бессрочного пользования. Это полномочие министерства строительства Хабаровского края, оно запрашивает сведения по земельному участку, в том числе из Росреестра.
22.08.2012 г. - Письмо из министерства строительства Хабаровского края - о передаче заявления (о формировании земельного участка) в министерство имущественных отношений Хабаровского края. По всем вопросам обращаться в министерство имущественных отношений.
17.09.2012 г. - Исходящее письмо от заявителя к министру имущественных отношений края об оказании содействия в скорейшем рассмотрении заявления о формировании земельного участка.
25.05.13 г. - Информация от начальника управления МИО Фролова Н.М., что обременение снято и участок передан в отдел постановки на кадастровый учёт.
01.11.13 г. - Информация от отдела постановки на кадастровый учёт, что ещё в июне (!) дело было возвращено в отдел формирования, так как из Росреестра пришел ответ о наличии записи, не позволяющей работать дальше этому отделу по данному вопросу.
Итого - более 1125 дней.
Для справки: Сегодня на этом «стратегическом» участке земли располагается несанкционированная мусорная свалка. Инвестор планировал же еще три года назад ее ликвидировать и построить производственные помещения по принципу технозоны.
Сергей Ящук, депутат Законодательной думы Хабаровского края:
- Аналитиков на западе часто критикуют за то, что их аналитические предсказания не сбываются. Почему? Аналитики отвечают: дело в том, что умные люди, слушая наши прогнозы, делают умные вещи, и в результате ситуация меняется. Мы снова обозначаем проблемы, и люди снова делают выводы, предупреждая некие негативные явления.
В отличие от них, мы с вами в России всё время наступаем на одни и те же грабли.
Нам представитель Минвостокразвития говорит: давайте предложения. А разве мы не давали свои предложения? Разве кто-то из нас не знает, чем можно помочь предпринимателям?
Почему мы готовы давать льготы инвесторам из центральной части России, зарубежным инвесторам - пусть приедут и построят нам счастье. Да не будет этого счастья, пока предприниматели здесь не почувствуют заботу государства. Пока не почувствуют реальную помощь.
Про выделение земли уже просто невозможно говорить: 200, 300, 1000 дней на согласование участка. Мэрия выделяет или край - ничего не меняется.
Недавно в Хабаровском крае побывал предприниматель из Таиланда, который приглашает: приезжайте - в течение месяца вам выделят производственное помещение любого размере под ваш бизнес, с подключениями, разрешениями. Мы будем оплачивать за вас всё, вы - платить нам арендную ставку - небольшой процент.
Мы можем создать такие условия? Наверное, можем. Но мы говорили об этом 10-15 лет назад: тарифы, цена на все ресурсы. Воз и ныне там.
Понятно, есть вещи федерального значения, есть - местного.
Мы до сих пор не научились равноценно конкурировать между предприятиями частного сектора и муниципального. Сегодня в бюджете края выделяются деньги на бесплатные услуги для населения. Юридические, например. И под эти услуги создаётся сразу структура, которая осваивает бюджетные деньги. А что, разве среди частных предприятий нет юридических, которые смогли бы «освоить» эти средства? То же с автотранспортными предприятиями, детскими дошкольными учреждениями, медицинскими и так далее. Предприятия всё время конкурируют не только между собой, но и с государственным и муниципальными структурами, занятыми в той же сфере. Люди, которые должны по должности создавать условия для конкуренции, создают дополнительную конкуренцию.
Бюджет Хабаровского края в 2011 году не имел ни одного рубля займа. В 2012 году мы заняли 5 миллиардов. По плану к 2016 году кредитные средства составят уже более 30 миллиардов. При собственной доходности примерно в 60 миллиардов. Чтобы этот кредит обслуживать и возмещать, необходим рост краевого валового продукта примерно на 5-6 процентов. Сегодня в бюджете заложен рост - 2 процента. Почему? Потому что бизнес не может работать и развиваться в таких условиях, которые существуют сегодня
По поводу привлечения иностранной рабочей силы. Предпринимательское сообщество должно противопоставить своё аргументированное мнение всяким популистам от политики. Они утверждают, что она выгодна только предпринимателям. Нам предлагают запретить привлекать специалистов из-за рубежа, вывезти всю иностранную рабочую силу. Между тем хабаровская наука подсчитала, что через три года нам не будет хватать порядка 100 тысяч рабочих рук. У нас идёт не просто вымывание кадров, но и старение кадрового потенциала.
Особый разговор о налоговой задолженности. Сегодня при выделении грантов предпринимателям недоимка становится непреодолимым препятствием для оказания подобной поддержки. Но для того и выделяется помощь, чтобы создать предпринимателю условия для выравнивания финансовой ситуации. Благодаря гранту бизнес может подняться и уже спокойно платить налоги. То же касается и компенсаций для поставщиков продуктов в северные районы края. Этой льготой, предусмотренной краевым законодательством, смогли воспользоваться лишь единицы.
Вадим Сухарев, генеральный директор ООО «Служба технического заказчика»:
- В качестве примера предлагаю рассмотреть варианты сокращения сроков предоставления земельных участков по существующему плану-графику:
- Срок приема и рассмотрения заявления о формировании земельного участка (п.2.2. постановления правительства края № 85-пр «Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа «Город Хабаровск» составляет 5 дней. Предлагается сократить срок до 1 дня. Этот срок является достаточным для приема и рассмотрения заявления с целью выявления несоответствия комплектности документов или их оформления.
- Направление запросов и получение информации для принятия решений о возможности предоставления земельного участка, согласно плану-графику 49 дней. Предлагается - 15 дней, за счет приведения в соответствие с действующим законодательством.
- Запрос в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о предоставлении сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности - 29 дней (согласно плану-графику). В соответствии с п. 9.1. ст. 57 Гражданского кодекса РФ по межведомственным запросам органов государственной власти субъектов РФ, срок предоставления информации составляет 5 дней.
- Получение технических условий и платы за подключение по плану-графику занимает 49 дней. Предлагается установить срок 15 дней, т.к. согласно ст. 31 Земельного кодекса РФ и ст. 9 постановления правительства РФ № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления ТУ для подключения объекта капитального строительства» срок составляет 14 дней.
- Запрос в органы технической инвентаризации о наличии объектов и прав по данному адресу - 30 дней. Предлагается 5 дней. В БТИ в телефонном разговоре подтвердили возможность предоставления информации в течение 5 дней. Необходимо заключить межведомственное соглашение.
- Запрос в управление УФНС по Хабаровскому краю о наличии плательщика земельного налога обрабатывается 30 дней. Предлагается 10 дней. Данный срок был также согласован по телефону с УФНС, как возможный для принятия в данном плане-графике. Необходимо заключить межведомственное соглашение.
Соблюдение сроков приведенных выше процедур позволит предоставлять земельные участки в городе Хабаровске без предварительного согласования в течение 221 дня с момента подачи заявления.
По остальным пунктам плана-графика можно применить аналогичный принцип уменьшения сроков.
Из решения межведомственного совета при правительстве Хабаровского края
по устранению барьеров в развитии предпринимательства:
1.1. Членам совета подать предложения в министерство имущественных отношений края (А.Я. Чукалкин) по персональному составу межведомственной рабочей группы по разработке дорожной карты «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, за исключением земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства» (далее - Рабочая группа).
Срок - до 14 ноября 2013 года.
1.2. Министерству имущественных отношений края:
1.2.1. Подготовить и согласовать проект распоряжения правительства Хабаровского края о создании Рабочей группы под председательством первого заместителя председателя правительства Хабаровского края по экономическим опросам А.Б. Левинталя, в соответствии с постановлением правительства Хабаровского края от 20.07.2006 № 117-пр «О Регламенте правительства Хабаровского края.
Срок - до 13 декабря 2013 года.
1.2.2. Включить в состав Рабочей группы руководителей и уполномоченных ими представителей от:
- министерства имущественных отношении края;
- министерства экономического развития и внешних связей края;
- министерства строительства края;
- министерства информационных технологий и связи края;
- министерства промышленности и транспорта края;
- комитета по развитию топливно-энергетического комплекса;
- комитета государственного заказа правительства края;
- управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю;
- КГБУ «Фонд имущества Хабаровского края»;
- администрации города Хабаровска;
- общественных объединений предпринимателей;
- сетедержателей города Хабаровска;
- привлеченных экспертов.
1.2.3. Разработать проект плана работы Рабочей группы, утвердить на заседании Рабочей группы.
1.2.4. Доработать проект распоряжения правительства Хабаровского края «Об утверждении плана мероприятий «Оптимизация процедур, связанных с предоставлением земельных участков для строительства» (далее - План мероприятий) с учетом решений настоящего протокола, в том числе:
1.2.4.1. Из названия Плана мероприятий исключить слова «Дорожная карта».
1.2.4.2. Пункт 3.3 Плана мероприятий изложить в следующей редакции с «3.3.Подготовка проекта «Дорожной карты» «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, за исключением земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства» (далее - Дорожная карта)».
1.2.4.3.Направить План мероприятий на рассмотрение и согласование в управление федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому крам (В.А. Бодров).
Срок - до 02 декабря 2013 года.
1.3. Министерству имущественных отношений края совместно с министерством экономического развития и внешних связей края (В.Д. Калашников), в целях сокращения сроков и процедур, изучить опыт других субъектов Российской Федерации (с учетом уже имеющегося опыта Нижегородской области), провести анализ и представить предложения в Рабочую группу по внедрению на территории края наиболее успешной модели формирования земельных участков для реализации инвестиционных проектов.
Срок - до 16 декабря 2013 года.
1.4. Членам Рабочей группы:
1.4.1.Подготовить проект Дорожной карты, предусматривающий максимальное сокращение сроков предоставления земельных участков.
Срок - до 20 декабря 2013 года.
1.4.2. Обсудить на заседании Рабочей группы необходимость разработки и принятия регламента работы.
1.4.3.Подготовить предложения по дальнейшей оптимизации процедур предоставления земельных участков в городе Хабаровске, для целей, связанных со строительством, предусматривающих:
- сокращение количества процедур;
- сокращение сроков прохождения процедур;
- предоставление земельных участков по предварительному согласованию (акту выбора);
- перераспределение полномочий по распоряжению неразграниченными землями в городе Хабаровске;
- подачу заявления на формирование земельного участка через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг;
- перевод государственной услуги: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, за исключением земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства» в электронный вид.
Срок - 10 марта 2014 года.
1.5. Рассмотреть итоги работы по сокращению сроков и упрощению процедур доступа субъектов предпринимательства к земельным участкам на территории края во 2 квартале 2014 года на Совете по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края.
А.Б. Левинталь, первый заместитель председателя правительства Хабаровского края по экономическим вопросам.