Руководство Дальневосточной распределительной сетевой компании (ОАО «ДРСК» - входит в состав «РАО ЭС Востока») обратилось  к губернаторам пяти дальневосточных регионов, в том числе и Хабаровского края, с предложением внести  поправки в региональные законы о градостроительной деятельности. Энергетики просят максимально упростить оформление разрешительной документации на строительство энергетической инфраструктуры в регионе.

Проблема на сегодняшний день в том, что правительство  РФ своим постановлением № 737 в августе этого года односторонне  сократило срок, в течение которого энергетики обязаны подключить своего потребителя к энергоснабжению. До сих пор на это отводилось 6 месяцев. Но после изменения действующих Правил технологического присоединения  для отдельных объектов на все про все энергетикам отводится 4 месяца. А односторонней эта мера оказалась потому, что, поставив ДРСК в жесткие рамки сроков подключения, наше федеральное законодательство не сделало то же самое в отношении органов власти, которые выдают на эти работы разрешительные документы. В этой части Земельный и Градостроительный кодексы вообще ни на йоту не изменились, поэтому все сроки выделения земель и выдачи разрешений на строительство остались прежними.

- В результате, - говорит генеральный директор ДРСК Юрий Андреенко, - выполнить подключение потребителя в установленный срок практически невозможно. Большую часть времени приходится тратить не на проектирование и выполнение строительных работ, а на получение разрешительных документов. 

Полтора года от листка до листка

Давайте, однако, посчитаем - сколько, где и почему тратится времени на согласование.

Во-первых, подготовка документации по планировке территории. В нее входит: принятие органами государственной или местной власти решения о подготовке документации, выбор подрядчика на ее разработку, сама подготовка, затем согласование в органах власти, публичные слушания, наконец,  - утверждение документации. Все это занимает от 11 месяцев и больше.

Во-вторых, далее следует экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий. Здесь срок - от 60 дней.

В-третьих, получение разрешения на строительство объекта - 10 дней.

В-четвертых, заключение о соответствии выдается органом государственного строительного надзора в течение 10 рабочих дней.

В-пятых, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - 10 дней.

Итого, общий срок согласований составляет от 14 месяцев!

- На практике же, - говорит генеральный директор ДРСК Юрий Андреенко, - вся эта процедура оформления занимает от полутора лет и более. Именно ее мы и предлагаем сократить в Хабаровском крае при принятии закона, расширяющего перечень объектов, на который не требуется получение разрешения на строительство.

Из проекта закона: «Получение разрешения на строительство помимо случаев, установленных федеральным законом, не требуется также в случаях строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также электроустановок напряжением до 20 киловольт включительно». (Прим. - Строительство прочих объектов электрических распределительных сетей будет осуществляться в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса.)

В общем, энергетики предлагают убрать законодательную ловушку, в которую они  попали. Вот если бы им надо было подключать спустя 4 месяца после получения всех разрешений, тогда бы аккурат спустя два года усталый и уже слегка поседевший потребитель полностью в соответствии с законом получил бы свою электроэнергию. Но 4 месяца закон начинает отсчитывать с момента заключения договора техприсоединения. А в эти рамки 1,5 года согласований уже никак не вписываются. В результате, чтобы в срок подключить объект, энергетики должны вести самовольное строительство, параллельно получая на него разрешения. Если же в четырехмесячный срок они не успевают, их ждут штрафные санкции. Ситуация тупиковая в своей неповторимой глупости. Печально, когда она сказывается на реальной экономике.

- Энергетики оказались в такой же ситуации, как и предприниматели, - считает Сергей Степанов, заместитель председателя Совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края. - Когда разрешительная система не сбалансирована и забюрократизирована, она действительно может затянуть начало строительства на годы. Здесь, помимо принятия закона, я вижу выход в заключении трехстороннего соглашения между краевыми властями, муниципальными властями и энергетиками, в котором бы каждый взял на себя обязательство по упрощению разрешительных процедур и ускорению сроков строительства.

Сегодня мы видим, что требование по сокращению сроков присоединения до 4 месяцев уже стало большим плюсом для малого и среднего бизнеса. Энергетики честно пытаются его выполнить. Хотелось бы такой порядок в крае сохранить.

Наверное, с этим согласны все, тем более что в регионе реально  существует острая проблема доступности сетей при подключении новых потребителей для решения социальных вопросов и развития бизнеса. На начало октября в исполнении у ДРСК находилось более 2300 договоров на технологическое присоединение, по которым нужно  вести строительство, а значит, и получать разрешения. Из них в Хабаровском крае - более пятисот договоров.

Разрешите не мешать

- У региональной власти есть возможность урегулировать этот вопрос, - считает генеральный директор ДРСК Юрий Андреенко, - внеся поправки в местные законодательные акты о градостроительной деятельности. Если в Хабаровском крае эти изменения будут приняты, доступность энергетической инфраструктуры  станет вполне реальным фактом - ведь  энергетики готовы выполнять  свои мероприятия по присоединению в срок.

- Если следовать логике борьбы с бюрократией, такой закон в нее вписывается, - говорит Евгений Исаков, председатель комитета по бюджету Законодательной думы Хабаровского края. - Но есть еще и логика Градостроительного кодекса, по которой необходимо обеспечивать безопасность при строительстве объектов, особенно энергетических. Прежде чем принимать такой закон, нужно внимательно изучить, как будет решаться этот вопрос. В любом случае сегодняшний законодательный тупик нужно разрешать, причем на практике. Нужно разобраться, в чем проблема, какие есть резервы для сокращения срока согласований строительства.

Впрочем, у энергетиков уже есть ответ и на этот вопрос.

- Порядок  строительства объектов электроснабжения в принципе не имеет отношения к вопросам качества и безопасности строящихся энергообъектов, - говорит Юрий Андреенко. - Они определяются нормативными документами (ПУЭ и СНиП) и контролируются региональными органами Ростехнадзора,  которые дают разрешение на допуск электроустановок в эксплуатацию. Строительно-монтажные работы выполняются специализированными организациями, имеющими свидетельства о допуске к электромонтажным работам, выдаваемые саморегулируемыми организациями строителей  (СРО).

С другой стороны, главный аргумент ДРСК - доступная энергетическая инфраструктура в короткие сроки.

- Изменение законодательства на региональном уровне позволит  региону выполнить  задачу по доступности энергетической инфраструктуры и повышению эффективности инвестиционных программ,  учесть интересы всех участников процесса технологического присоединения в цепочке «потребитель - сеть-регулятор», - говорит генеральный директор ДРСК Юрий Андреенко. - Мы направили обращения во все регионы, где работает наша компания - губернаторам Амурской области, Приморья, ЕАО, Хабаровского края, президенту Республики Саха (Якутия). И не вызывает сомнений, что  на Дальнем Востоке губернаторы примут участие в вопросе повышения доступности инфраструктуры для нового бизнеса и потребителей - физических лиц. Нам  всегда удавалось совместно решать вопросы по развитию энергетики в регионах - ведь доступность энергоинфраструктуры напрямую влияет на рейтинг региона и его инвестиционную привлекательность.

Виктор Илин.