Можно ли пересчитать каждое бревно

Как известно, наш край занимает пятое место в стране по лесозаготовкам и первое место в Дальневосточном федеральном округе. Край обеспечивает 63 процента лесного экспорта Дальнего Востока.

Как сказал зам. министра природных ресурсов Вячеслав Ковалев, в аренду для заготовки древесины передано 238 участков с ежегодным разрешенным объемом заготовок 11,5 миллиона кубометров. В крае реализуется пять инвестиционных проектов в области освоения лесов, которые вошли в федеральный перечень, на их базе можно будет перерабатывать около пяти миллионов кубометров леса в год, то есть половина.

На самом деле леса заготавливается гораздо больше. По данным экспертов, на рынке древесины треть леса, особенно в южных районах края, неизвестного происхождения, то есть ворованного. Почти весь «черный» лес вывозится за рубеж, в соседний Китай.

В крае фактически нет официального учета древесины на верхних и нижних складах. Опять же, по официальным данным, в 2010 году выявлено 559 фактов незаконных рубок, ущерб от которых - более одного миллиарда рублей. Объем незаконно заготовленной древесины превысил 53 тысячи кубометров. Разница в объемах экпорта круглых лесоматериалов, по данным таможенников и краевой статистики, составляет порядка 500 тысяч кубометров леса. Можно ли как-то бороться с этим бедствием? Как прекратить хищническое уничтожение леса, а вместе с ним и всего живого, что в нем обитает?
Министерство природных ресурсов края разработало законопроект о регулировании отдельных отношений в области оборота древесины, который, как считают в ведомстве, поможет кардинально изменить ситуацию в лесу. Возможность вывозить неучтенную древесину за рубеж обусловлена тем, что у нас нет системы учета и контроля движения леса. Отсюда такое расхождение в данных о том, сколько леса вырублено и сколько продано. Существующее федеральное законодательство регулирует только порядок лесозаготовок, то есть саму вырубку леса, и, увы, не предусматривает учет его дальнейшего движения.

По мнению Вячеслава Ковалева, отсутствие на федеральном уровне нормативно-правовых документов, регламентирующих порядок движения древесины, не препятствует принятию таких документов на региональном уровне. В ряде лесных регионов России, в частности, в Архангельской, Тверской, Иркутской областях, в Забайкальском крае, приняты свои законы о порядке работы отгрузочных площадок, которые позволяют выстроить систему учета заготовленной древесины и, значит, эффективнее выявлять нарушения лесного законодательства. Утверждают, что в Архангельской области количество незаконных вырубок после принятия соответствующего закона снизилось в два с половиной раза.

В нашем законопроекте, который министерство представило в Законодательную думу, предусматривается создание системы учета древесины на отгрузочных площадках. Если конкретнее, то теперь каждый лесопользователь обязан иметь пункт приема и отгрузки древесины, который является неотъмлемой частью всего производственного процесса. Владельцы этого пункта должны вести строгий учет заготовки древесины, ежемесячно отчитываться о принятой, переработанной и отгруженной древесине. Им вменяется завести специальный журнал, данные которого будут заверяться контролирующими органами. Отныне на всю древесину, которая продается, придется предъявить документы, подтверждающие легальное ее происхождение. В крае будет создана единая база данных по объемам заготовок и отгрузок.

Если лесозаготовитель, а он, как правило, теперь забирается в непроходимую глушь, начнет лукавить, то за недостоверность указанных сведений ему грозит штраф. Правом составления протоколов по делам об административных правонарушениях предполагается наделить государственных инспекторов края по контролю за оборотом древесины. Эти новые должности будут введены после принятия закона.

По мнению разработчиков, нынешний законопроект станет логичным продолжением всех тех мер, которые предпринимаются для борьбы с незаконными лесозаготовками. Ведь браконьерство в лесу приводит не только к его полной деградации, но и ощутимо бьет по экономике. Вот еще несколько цифр. В 2009 году на экспорт отгружено 5,7 миллиона кубометров древесины, при том, что официально заготовлено только 4,2 миллиона кубометров, то есть продано на 1,5 миллиона кубометров больше. Учитывая среднюю рыночную стоимость леса, это пять миллиардов рублей! В результате бюджеты всех уровней недополучили 730 миллионов рублей, в том числе краевой - 230 миллионов рублей.

У депутатов возникло много вопросов. Сергей Ящук поинтересовался: «Выходит, суть закона заключается в том, чтобы завести журнал и все в нем записывать? А если фирма потеряет журнал, а если он начнет исчезать регулярно? Какие-то санкции можно применить к недобросовестным лесопользователям?» Оказывается, они предусмотрены. Для должностных лиц, то есть руководителей предприятий, - от 15 до 50 тысяч рублей, для юридических - от 150 до 250 тысяч рублей. Депутаты просили уточнить: разве нынешних полномочий не хватает министерству, чтобы наладить учет заготавливаемого леса? Оказывается, оно может осуществлять контроль и надзор только в лесу. А дальше - это уже компетенция других органов.

Да, воров должна ловить полиция, согласились депутаты. Но воровство регулируется Уголовным кодексом, можно ли побороть его административными методами? Но и полиции нужна система учета. Если, к примеру, лесопользователь заготовил две тысячи кубометров, а отгрузить собирается две с половиной тысячи кубов, тут его и схватят за руку, задав резонный вопрос: откуда дровишки без документов?

Поскольку у парламентариев осталось много вопросов, решено создать рабочую группу, чтобы основательно поработать над законопроектом.