На мусорном рынке частники против монополий

В Краснодарском крае поторопились с реализацией реформы, от чего мусор стало некому убирать

В июне этого года в Хабаровском крае на конкурсной основе выбрали оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Им стал «Хабавтотранс ДВ». Основная задача регоператора - собирать мусор с контейнерных площадок и транспортировать его до полигонов. Разумеется, самостоятельно на территории всего края оператор собирать мусор не будет. Для этого он заключит договоры с действующими операторами ТКО. Но предприятия по сбору и транспортировке отходов уже бьют тревогу: на конкурс может выйти аффилированная с регоператором компания и «выдавить» их с рынка.

«Грязные» опасения

Ранее предприниматели, которые фактически сегодня вывозят и утилизируют мусор в Хабаровске, уже высказывали свои опасения, что «новый хозяин» разрушит существующий порядок, в результате они могут потерять работу, а краевой центр будет завален мусором. Причина их волнений в том, что операторы ТКО будут выбраны на конкурсной основе. А по опыту предыдущих торгов предприниматели отмечают, что в этой сфере идет жёсткий демпинг. Появилось много посредников - предприятий из других городов, которые искусственно занижают цену тендера. В результате цена за услугу падает ниже себестоимости и добросовестные операторы ТКО за такое не берутся. Из заниженной стоимости по тендеру нечем платить за утилизацию и транспортные расходы. Что делает с мусором компания, выигравшая тендер? Неизвестно. Но несанкционированных свалок в пригороде Хабаровска немало.
Министр ЖКХ Дарий Тюрин заверил, что подобные опасения беспочвенны. По его словам, с приходом регионального оператора изменится сама система оплаты работ местных операторов-посредников. Если до сих пор компаниям платили за то, что они просто вывезли мусор с оговоренной территории, не следя, куда затем оператор ТКО девает эти отходы, то теперь всё будет иначе. Региональный оператор будет платить перевозчику ТКО ровно за то, что он привез на мусороперерабатывающую станцию. То есть ранее у недобросовестных компаний была лазейка: выиграл конкурс, занизив стоимость работ, собрал мусор и, так как дальше за его судьбой никто не следит, можно свалить отходы в ближайшем леске. Теперь всё будет контролироваться.

Мы за конкуренцию

Но такие доводы местных перевозчиков отходов не утешают. Они убеждены, что конкурс будет проведен с участием компании, приближенной к региональному оператору. Выиграв конкурс, эта компания и регоператор по факту будут господствовать на рынке по обращению с твердыми коммунальными отходами. Напомним, что полномочия регионального оператора распространяются на весь Хабаровский край. Избран он сроком на 10 лет. То есть следующее десятилетие на этом рынке закреплен монополист, который будет устанавливать свои порядки.
- К нам обращаются не только хабаровские перевозчики ТКО, но и компании из других субъектов Дальнего Востока, - говорит Никита Михалев, председатель Дальневосточного объединения промышленников и предпринимателей. - Уже за помощью обратились предприниматели Сахалинской и Амурской областей. Они тоже считают, что их региональный оператор проведет конкурс недобросовестно. В таком случае перевозчики ТКО, которые сейчас вывозят мусор со дворов жилых домов, годами обслуживают детские сады, школы, государственные учреждения и частные компании, останутся без работы.
- В Хабаровске сегодня действует более 10 компаний, которые занимаются вывозом мусора. Выживать на этом рынке непросто, но мы стараемся: кропотливо нарабатываем заказчиков, качественной работой завоевали доверие, - говорит Владимир Щербатюк, индивидуальный предприниматель, осуществляющий вывоз и утилизацию мусора. При этом сохраняется здоровая конкуренция и кто-то, не справившись, уходит из этого бизнеса, другим удается развивать своё дело, приобретать больше техники. Благодаря конкуренции сохраняется порядок в городе, не происходит мусорных коллапсов. А вскоре окончательно в свои права вступит монополист - региональный оператор. И, вполне возможно, начнется передел мусорного рынка в пользу «своих», начнутся конфликты, судебные споры и тот самый беспорядок, от которого мусора во дворах становится больше. А мы останемся без работы, со специфической техникой на руках и кредитами.

Печальный опыт

Волнения затронули не только Дальний Восток. По всей России вокруг выборов регоператора и его деятельности много шума, а где-то разразились скандалы. Действующие предприниматели понимают, чем чреват для их субъектов приход единственного и непоколебимого хозяина мусорного рынка.
В середине лета скандал с участием регионального оператора разгорелся в Ханты-Мансийском автономном округе. Там произошла ситуация, подобия которой опасаются хабаровские перевозчики.
«В округе не стихает скандал, связанный с назначением региональным оператором по переработке мусора аффилированной с правительством округа АО «Югра-Экология». Учрежденная в октябре прошлого года, компания в стремительном темпе получила необходимые лицензии и легко выиграла два конкурсных отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в ХМАО», - сообщает информационное агентство «ЮграPRO». Возмутившись явной подтасовкой результатов, местные компании пытаются через арбитражные суды ХМАО и Москвы оспорить результаты конкурсов.
Также агентство сообщает, что новоиспеченный региональный оператор первым делом озаботился тратой денег, которые получит от председательства на рынке коммунальных отходов.
«Начинающие экологи прославились тем, что, не заработав ни рубля, намеревались взять на три года в аренду автомобиль Lexus LX 570 и готовы были заплатить за это 7,2 млн рублей».
«Становится ясно, что переход на новую схему переработки отходов в округе трещит по всем швам, - пишет агентство. - Причина в том, что граждане не хотят содержать еще одного чиновника-любителя «Лексусов» вместе с целым штатом, тем более, что вполне очевидно, правительство, вместо того, чтобы отдать предпочтение тем же имеющим опыт «Рифею» или «Утилитсервису» (копании, давно работающие на этом рынке), яростно, невзирая на нарушения закона, проталкивает своего оператора, которого впопыхах учредили в конце прошлого года и который не успевает выполнить все необходимые по закону бюрократические процедуры. Приходится прибегать к выкручиванию рук административным ресурсом…»
В недобросовестности был уличен региональный оператор и в Ивановской области.
«Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка заявил о нарушениях при выборе регоператора ТКО в Ивановской области. Скандал вокруг регионального оператора по обращению с отходами начался год назад», - пишет газета «Аргументы и факты». В материале сообщается, что выбор регоператора носил коррупционный характер. Новую схему обращения с отходам в этой области уже ввели - с 1 июля 2017 года. «Уже тогда появились многочисленные жалобы населения на работу оператора. В основном люди жаловались на высокие тарифы». Областная прокуратора обратилась в суд для решения конфликта, дело дошло до Верховного суда РФ.
Надзорное ведомство оспаривало объём твердых коммунальных отходов, установленный в документе, который, в свою очередь, «повлёк… установление необоснованного раздела единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами». В результате Ивановский областной суд признал недействующим единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО. А, как пишет «АиФ в Иванове», Юрий Чайка на одном из заседаний профильной коллегии объявил, что в Республике Бурятия, Ханты-Мансийском автономном округе, Ивановской области вскрыты нарушения законодательства при отборе регионального оператора, в том числе коррупционного характера.
Эта ситуация свидетельствует о том, что от недобросовестных действий регоператора могут пострадать не только компании, собирающие и перевозящие мусор, но и жители Хабаровского края. Оператор, помимо прочего, будет устанавливать тариф на свои услуги. Насколько высоким и обоснованным он будет, не известно.

Хотим открыто и законно

Нет смысла далее в подробностях излагать конфликты с участием регионального оператора, произошедшие в разных частях страны. Достаточно вкратце пройтись по заголовкам различных статей и новостных сюжетов на эту тему, чтобы увидеть масштаб проблемы:
«Жители села Васильевское обратились к главе региона с жалобой на регионального оператора по обращению с ТКО», «ФАС отменила итоги конкурса по выбору оператора ТКО в Кемеровской области», «Регионы не готовы к новой системе обращения с отходами», «Экс-депутат Госдумы стал учредителем «Экологии-Новосибирск» (компания стала региональным оператором)». «ФАС России признала жалобу на организатора конкурса по выбору регионального оператора по обращению с ТКО в Краснодарском крае обоснованной», «Прокуратура против регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами», «Ассоциация против введения монополии в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» и другие.
- Мы не намерены безучастно наблюдать за тем, как происходит «распил» рынка в Хабаровске. Мы хотим честно заниматься своим бизнесом и быть увереными в том, что другие игроки на рынке сбора и перевозки отходов действуют добросовестно, - говорит Владимир Щербатюк. - Надеемся, что региональный оператор будет вести свою деятельность открыто и законно.
Предлагаем для окончательного урегулирования и взаимодействия органов власти в решении вопроса сохранения предприятий малого бизнеса провести 25 сентября 2018 года в г. Хабаровске совещание с участием предпринимателей, работающих с отходами, регионального оператора ТКО, представителей Хабаровской краевой думы, губернатора края, полномочного президента по Дальневосточному округу. Место и время определить правительству Хабаровского края.

Анна МЕШАЛКИНА.