Экспертиза проектов: есть выбор, добавлены сроки

Олег Сутурин: «Экономить время надо не на экспертизе, а на сроках выдачи документов»

Один из наиболее длительных этапов получения разрешения на строительство - это экспертиза проекта. Уже с конца прошлого года в Хабаровском крае официально сокращены предельные сроки проведения экспертизы. Если в целом по России это 60 дней, то в крае для нежилых объектов - 45 дней, для жилья - 40 дней. Для инженерных изысканий - 30 дней.

Однако на федеральном уровне уже принят закон, разрешающий продлевать сроки экспертизы до прежних 60 дней. А ведомство, которое в Хабаровском крае надзирает за строительством и в конечном итоге принимает дом, обзавелось собственным департаментом экспертизы. Оно теперь называется «Комитет государственного строительного надзора и экспертизы правительства Хабаровского края».

Как эти новации повлияют на сроки получения разрешения на строительство и зачем всё это было сделано, мы поинтересовались у председателя «Комитета государственного строительного надзора и экспертизы правительства Хабаровского края» Олега Сутурина и у предпринимателей.

- Оба решения продиктованы практикой, - говорит Олег Борисович, - к сожалению, само проектирование в последнее время оказалось «слабым звеном» в строительстве. В некоторых экспертизах разделы по устранению замечаний занимают несколько страниц. Что-то можно исправить по ходу экспертизы, что-то выходит за рамки отведённых на неё 45 дней. Далее при надзоре мы уже видим, какие усилия приложила экспертиза чтобы строительство проекта началось вовремя. Иногда эксперты выполняют работу проектировщиков - зачастую дают даже не замечания, а советы проектировщикам. В зависимости от того, много ли замечаний, верно ли их понимают и правильно устраняют, заказчик-инвестор элементарно может не уложиться в установленные 45 дней. Тогда он идёт на второй круг, тратятся дополнительные средства и время. Отсюда и решение о возможности продления сроков экспертизы.

Идею организовать при госнадзоре свою государственную экспертизу проектов хабаровчане «подсмотрели» в Питере. Там это работает с 2013 года и способствует сокращению сроков экспертизы при высоком качестве.

- Общеизвестно, что при негосударственной экспертизе документы веерно рассылаются экспертам, - говорит Сутурин. - Каждый из них смотрит свой участок, выдаёт заключение, потом кто-то сидит на своде, делает своё заключение. Бывают казусы. Один эксперт выдал свои замечания по документации - их отработали. А другой эксперт рассматривает документы без внесённых корректив. По конструктивным элементам согласно замечанию подвинули стену. А вопрос, связанный с инженерными сетями, прошёл без замечаний. В результате стояк может оказаться посреди комнаты. Всё корректируется снова. Это влечёт временные, финансовые затраты. Возникает необходимость повторной экспертизы.

У нас, в государственной экспертизе, все эксперты находятся на одном этаже и взаимодействие у них тесное. Любые замечания выдаются в комплексе заказчику и далее проектировщику. Каждый эксперт раз в год повышает квалификацию, обменивается опытом.
Зачастую, получая объект под надзор, с негосударственной экспертизой, наши инспекторы достаточно квалифицированные, могут получить мнение наших же экспертов по качеству проектов.

- На мой взгляд, - считает Олег Сутурин, - зачастую затягивает сроки получения разрешения на строительство, проектирование, оформление прав на земельный участок, способ получения участка - аукцион или что-то иное.
Экономить время надо не на экспертизе, а на сроках выдачи документов, от которых не зависит само строительство. Получение техусловий присоединения должно быть в одном окне, как в Комсомольске. Должен быть порядок оспаривания отказа в подключении. Либо предложены альтернативные условия.

Заместитель председателя совета по предпринимательству и инвестклимату Хабаровского края Сергей Степанов считает, что увеличения сроков экспертизы - мера вынужденная, и должна быть дополнена конкретными положениями о сроках экспертизы типовых проектов.
- Изначально предприниматели выступали за то, чтобы сократить срок экспертизы проекта, - говорит Сергей Владимирович. - Он составлял 60 дней, и для типовых проектов или небольших зданий это действительно очень долго. Предприниматели настаивали, что срок 60 дней не должен быть догмой. Должен быть банк типовых проектов, который только привязывается к конкретному месту.

В ответ глава госэкспертизы говорила, что если кому-то дадут возможность согласовывать проект дольше, а кому-то быстрее, то это сочтут коррупциогенным фактором. Поэтому срок для всех один - 60 дней. В тот момент предприниматели начали «давить»: раз такое дело, давайте сокращать срок экспертизы для всех. Под этим давлением в крае установили срок экспертизы - 45 дней.

С другой стороны, сами предприниматели говорят, что качество проектирования в Хабаровском крае невысокое. Ставили вопрос об учёбе проектировщиков на уровне края. Но пока у экспертизы - государственной или негосударственной зачастую много замечаний по проектам. Одни заказчики понимают, что проблема в проекте, другим проектировщики кивают на экспертизу, что та специально «прикапывается» и тянет сроки.

Некоторые предприниматели-строители отправляют документы на экспертизу в Москву. Там узкие спецы, которые за 10 дней проводят экспертизу. С одной стороны, это хорошо, с другой - нет. Когда придёт время принимать объект в эксплуатацию, порой то, что экспертиза принимает, госконтроль не устраивает. ГОСТы разные эксперты читают по-своему. Бывают случаи, когда в Хабаровске экспертиза не пропускает проект, а какая-то московская пропускает. И документ с подписями и печатями поступает в строительство. А потом начинаются проблемы.
Надо идти по двум направлениям. Первое - чтобы главгосэкспертиза обучала на своей площадке проектировщиков. Чтобы они «разговаривали на одном языке». Второе - чтобы госнадзор на своей площадке организовал департамент экспертизы, сразу отфильтровывал ошибки, а затем уже усовершенствованный проект передавать в Главгосэкспертизу. И там уже соблюдались сроки в 45 дней.

- Бизнес был бы благодарен, если бы ошибки проектирования замечали до Главэкспертизы. Власть в этом смысле помощник. Это страховка для тех, кто строит впервые, - говорит Сергей Степанов. - Закону, позволяющему продлевать сроки экспертизы, заказчик будет рад, особенно по сложным и крупным объектам. Мы за гибкость по срокам.

При этом Сергей Степанов считает, что бизнес на госэкспертизу можно заманить только «пряниками». То есть гарантией того, что при приёмке здания вопросов не будет возникать. Мысль, чтобы экспертиза и приёмка были рядом, - неплохая. Но надо посмотреть, что из этого получится. В целом застройщику-инвестору это может и сроки сократить, и жизнь облегчить, и средства сэкономить. Сюрпризов при приёмке не будет. Со стороны тех же пожарных. А ещё хорошо бы прописать, какие сроки экспертизы для каких объектов оптимальны.
На прошедшей недавно дальневосточной конференции по долевому строительству хабаровский опыт создания государственной экспертизы при госнадзоре Олег Сутурин обнародовал. Представители Амурской области и Сахалина заявили, что наш пример будет обязательно доведён до правительства регионов.

Подготовила
Раиса ПАЛЕЙ.