Как снизить административное давление на бизнес

Руководитель представительства АСИ в ДФО Ольга Курилова: условия для бизнеса в крае надо улучшить по 20 позициям

Ноябрьский проектный офис по улучшению инвестиционного и делового климата Хабаровского края рассмотрел вопросы влияния федеральных органов власти и естественных монополий на позиции субъектов ДФО в Национальном рейтинге, снижение административного давления на бизнес, эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство.
Ведущий проектного офиса, первый заместитель председателя правительства края Игорь Аверин подчеркнул, что, несмотря на то, что край занял высокое место в национальном рейтинге, в последнее время мы начали двигаться в обратную сторону. Административное давление на бизнес уменьшилось, многие предприниматели отмечают, что при уменьшении количества проверок, вопросы взаимодействия надзорных органов и бизнеса остаются сложными.
Например, вопросы подключения к инженерным сетям, с лицензированием, отводом земли. Остаются неотработанными отношения с муниципальными органами, органами власти субъекта. Есть недопонимание. В частности речь идёт о приостановлении государственных закупок у малого и среднего бизнеса. На самом деле госзакупки в Хабаровском крае приостановлены только для правительства Хабаровского края. Все контракты, которые были заключены до того, как было принято это решение, исполняются в полной мере.
Ольга Курилова, руководитель представительства АСИ в Дальневосточном федеральном округе, отметила, что Хабаровскому краю для того, чтобы оставаться в первой тридцатке рейтинга, нужно улучшить порядка 20 показателей. Например, показатель «административное давление», по которому край находится в группе Д в основном из-за влияния федеральных контрольных органов. По запрошенным дополнительным документам у предпринимателей мы находимся в низшей группе - Е. Запрашивается в среднем пять дополнительных документов, которые не предусматривает законодательство. Эту ситуацию необходимо менять. Требуется также положительная динамика по срокам выдачи разрешения на строительство. По сокращению количества процедур в этой сфере. Законодательство позволяет многие процедуры «запараллеливать», быстрее выдавать технические условия.
По количеству контрольно-надзорных мероприятий  Хабаровский край находится в высокой группе Б. Но можно стремиться к лучшему. При этом 31 процент опрошенных предпринимателей отмечает, что сталкиваются с давлением со стороны органов власти и естественных монополий. Более всего это естественные монополии. На втором месте - правоохранительные органы. В меньшей степени органы власти, в том числе судебной.
Если бы не федеральные органы власти и естественные монополии, Хабаровский край в последнем рейтинге мог бы быть на восьмой высокой строчке, а не на 18.
Опросы предпринимателей и экспертов по предстоящему рейтингу начнутся уже в декабре. Члены проектного офиса порекомендовали провести разъяснительную работу среди экспертов и предпринимателей по сути вопросов, задаваемых АСИ для определения рейтинга.
Андрей Веретенников, заместитель председателя Совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата края, огласил точку зрения бизнеса о том, как можно снизить административное давление на предпринимателей. По мнению предпринимательских объединений, силовое давление на бизнес остается высоким. Необходимо менять контрольно-надзорную практику в регионе.
Для взаимодействия с контрольно-надзорными органами под руководством главного контрольного управления губернатора создана межведомственная рабочая группа, в которую вошли региональные органы надзора. Эффективным инструментом является оценка регулирующего воздействия нормативных актов. Хорошую оценку получили публичные обсуждения правоприменительной практики. Хорошей мерой является внедрение риск-ориентированного подхода при проведении проверок региональных органов надзора.
В других регионах применяется стандарт безопасности ведения бизнеса при уполномоченном при президенте России. В Хабаровском крае это пока не применяется. Стандарт включает 7 пунктов. Наиболее интересным является наличие в регионе частно-государственных институтов по защите прав предпринимателей. Например, в других регионах есть такой институт, как Центр общественных процедур «бизнес против коррупции». Создаются комиссии по обоснованности контрольно-надзорных мероприятий. Формируются дополнительные инструменты по защите от уголовного преследования, сильная система негосударственного арбитража на базе третейских судов.
Другая успешная практика - информационный интернет-ресурс «Проверенный бизнес». Внедряет его активно Татарстан. Сайт в простой и понятной форме содержит ряд практических рекомендаций для бизнеса по прохождению проверок. Ресурс постоянно обновляется, наполняется полезной информацией. С помощью мобильного приложения он позволяет получить уведомление о назначенной проверке, с другой стороны, пожаловаться на чиновников, требующих мзду за положительное прохождение проверки. Подобный портал, по мнению совета, можно создать и в Хабаровском крае.
Необходимо в крае также организовать постоянные встречи бизнеса с контрольно-надзорными органами и естественными монополиями, уполномоченным по защите прав предпринимателей, органами прокуратуры, членами совета по предпринимательству. То есть создать некий клуб по снижению давления на бизнес. 
Об основных случаях административного давления бизнес намерен раз в месяц сообщать губернатору Хабаровского края. Это инициатива самого Сергея Фургала.
Идея создания «Проверенного сайта» на проектном офисе была поддержана с той оговоркой, что создавать его должен сам бизнес, а не региональная власть. Правительство будет отслеживать появляющуюся на нём информацию.
Традиционно на проектном офисе обсудили и вопрос сокращения сроков выдачи разрешений на строительство. Андрей Чекулаев, и.о. министра строительства края, отметил, что в 2017 году средний срок предоставления градостроительного плана составлял 30 дней, а в 2018 году уже 18,6 дней. Средний срок прохождения всех процедур - 90 дней. Ранее было более 150 дней. Многое позволил сделать законодатель. Многие процессы запараллелили, изыскали резервы в процедуре получения технических условий.
Перспективы дальнейшего снижения срока министерство видит. Связались с коллегами из Тюмени, лидерами рейтинга. У них сроки снижены в связи с методом комплексной застройки, когда к участку подведена вся инфраструктура. Таким образом, застройщики быстро отрабатывают все вопросы технических условий.
Члены проектного офиса отметили, что не так важно, сколько выдано разрешений на строительство, как то, сколько введено объектов в эксплуатацию. С какими проблемами столкнулись застройщики в административном плане. Эту работу нужно сделать на опережение.
Заместитель исполнительного директора Союза работодателей Хабаровского края Сергей Степанов напомнил, что ещё два года назад предприниматели просили правительство стать пилотным регионом по показателям ввода строительных объектов в эксплуатацию. Но до сих пор эта инициатива не реализована. Речь идёт о сокращении посредников между застройщиком и муниципалитетом. Тем более, что в мэрии Хабаровска обещали всё цифровизировать. От энергетиков, с электросетей застройщики уже получают договоры в электронном виде.
Также напомнил Степанов о необходимости внести новые поправки в 109 закон края по тем случаям, когда не требуется разрешение на строительство. Они необходимы, чтобы сетевики, и особенно антенно-мачтовое хозяйство могли планировать расходы на создание инфраструктуры уже в следующем году. Это позволит внедрить в Хабаровске систему «умный город» и сократит общие сроки строительства. Внести поправки в закон уполномочено министерство строительства края.
Раиса ПАЛЕЙ.