Ирина ЗИКУНОВА: «Новый год всегда должен быть праздником тепла и надежд»

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края И. Зикунова рассказала о разных аспектах работы

На итоговой пресс-конференции с участием представителей федеральных и региональных СМИ председатель Законодательной Думы Хабаровского края Ирина Зикунова рассказала журналистам о работе краевого парламента в 2022 году. Разговор касался многих аспектов законотворчества. Депутаты работали в плановом режиме, каждый из более 100 принятых ими краевых законов потребовал определенных знаний и усилий, и парламентарии с честью справились со своей задачей.

«Практически священный документ!»

Одним из самых значимых событий, по признанию Ирины Валериевны, была работа над новой редакцией Устава Хабаровского края.

- Это очень почетная задача, - сказала она. - Я благодарна судьбе, что довелось поработать над Уставом. У нас была организована большая группа, в которую вошли лидеры общественного мнения, эксперты. Поступило достаточно много предложений. 

Положения, характеризующие административно-территориальное устройство, конституционно-правовой статус и организацию публичной власти, были прописаны и предопределены в вышестоящих федеральных документах. И мы должны были очень аккуратно и юридически чисто завести их в Устав.

Самый «живой» раздел - это главы Устава, которые характеризуют экономическую и социальную политику. Они написаны в актуальном ключе с актуальными задачами, которыми мы должны заниматься. 

Молодежная политика и кадровое обеспечение, человеческое развитие и так далее. То есть Устав задает содержание и принцип, как должно работать все вместе.

Более прикладной и обязывающий характер получился у главы Устава по экономической политике. 

Это неспроста, ведь ее переделывал признанный специалист по экономике Павел Минакир. И здесь правительству и губернатору Хабаровского края вменено, по сути, в обязанность при своем отчете и при формировании политики руководствоваться действительно здравыми и актуальными экономическими соображениями, создавая конкурентную среду и одновременно учитывая пространственную
специфику, отчитываться за то, каких целей достигла политика, как изменились стандарты жизни нашего населения. 

Это еще предстоит на следующий год. Но то, что мы каждый день руководствуемся в работе актуальным подходом, связанным с человеческим развитием, защитой нашего производителя, нашего региона и субъектов предпринимательства, с обеспечением единства в системе публичной власти и взаимодействием с муниципальным уровнем, совершенно точно.

Устав, наверное, не может изменить какой-то конкретный ход действий. Он не указ и не распоряжение, не порядок и не механизм. Устав - это учредительный большой документ, определяющий принципы и содержание работы.

- Удивительное чувство, когда работаешь с таким документом. Это грандиозная ответственность. Практически священный документ Хабаровского края! И я очень спокойна за него. А это редкий случай, - подчеркнула Ирина Зикунова.

«Социалка» - в зоне особого внимания

Когда говорят о деятельности Законодательной Думы, часто подчеркивается особое внимание депутатов к социальной сфере. По словам председателя краевого парламента, 2022 год не был исключением.

- Социальная повестка всегда самая активная, - подчеркнула Ирина Зикунова. - Я бы прежде всего отметила принятый только что закон, связанный с введением единой выплаты на поддержку семьи и детей, которая объединит ряд уже существующих пособий. 

Мы принимали законы о выплатах на разные возрастные диапазоны, один из последних касался детей от 8 до 17 лет, которые растут в малоимущей семье. 

Но, по сути дела, они все до достижения 18-летнего возраста нуждаются в поддержке государства, и очень правильно, что теперь будет единая выплата семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, на период беременности женщины до достижения ребенком 17 лет. 

Не так давно был принят закон об оперативной социальной помощи, которая увеличивает пакет социальных услуг, предоставляемых министерством социальной защиты. 

Среди них услуги социального такси для выезда к врачам-специалистам и оперативная консультативная помощь, и оперативное восстановление документов. Отмечу еще законопроект, которым расширена категория людей, имеющих право на проживание в домах ветеранов.

Важные формы поддержки приняты в отношении лиц, участвующих в проведении специальной военной операции, и их семей. Речь идет о единовременной и ежемесячных выплатах - подобно поддержке участников военной операции в Сирийской Арабской Республике. Это и решение о горячем питании для детей из данных семей, и оказание бесплатной юридической помощи.

Упростилась история с приобретением жилья для сирот. Законом края было отменено обязательное нотариальное заверение документов для приобретения квартиры, а это, кстати, для людей выливалось в нешуточные расходы и затраты. Нам пришлось немного «пободаться» с министерством ЖКХ, но закон был принят. 

Экономические рычаги и инструменты

- Есть законы, которые влияют на социальную ситуацию косвенно, - продолжила Ирина Валериевна. - Например, закон, упрощающий получение земельных участков под жилищное строительство без торгов, который может стать предпосылкой и для удешевления жилья, и хорошим основанием для экономического развития. 

Или законопроекты об упрощенной системе налогообложения в поддержку субъектов предпринимательства, которые трудоустраивают социально уязвимые категории населения, - для них принято решение о снижении ставки.

Если говорить о поддержке в условиях санкционного давления, то можно отметить законопроект, связанный с принятием положений по продукции с улучшенными свойствами и с одновременным предписанием полномочий правительству поощрять и работать с производителями такой продукции.

Хорошее решение было связано с корректировкой в бюджете в связи с замещением коммерческих кредитов бюджетными. Очень важный пакет - 15,5 млрд - заместился бюджетным кредитом, и пошла экономия порядка 4-5 млрд рублей.

Вообще, на старте работы в Думе сложилось впечатление, что самая главная наша миссия - это принятие бюджета. Сейчас я бы уже так не сказала. Бюджет креативится министерством финансов, это сложный документ. 

Но гораздо большее значение для формирования бюджета имеет текущая работа по парламентскому контролю. Это настойчивое продвижение задач, запросов и потребностей и населения, и организаций.

Основные инструменты работы с экономикой сосредоточены в правительстве, а мы заходим туда через совещания. В этом году было выездное совещание, посвященное оценке эффективности резидентов ТОСЭР, и повестка этого совещания зашла в Совет законодателей при Совете Федерации РФ. 

В комиссии Совета я докладывала по вопросу введения изменений в Налоговый кодекс РФ, ограничивающих сроки преференций сроками окупаемости инвестиций. Та же горнодобывающая отрасль на окупаемость выходит очень быстро, и бюджет не должен эти средства терять. И надо все-таки немного по-другому оценивать результаты работы ТОСЭР. 

Это не только занятость и инвестиции, здесь обязательно должны быть оборот и прибыль, это налоговые платежи и уровень зарплаты, которая выплачивается там работникам. Я очень признательна коллегам по комиссии по вопросам экономической и промышленной политики за поддержку этого обращения в правительство об изменениях в Налоговый кодекс. 

Хотелось бы упомянуть еще совещание по работе с перечнем краевых адресных инвестиционных проектов, в который входит все значимое, что строится в крае. 

На местах ждут этих объектов, но есть большая сложность: если у муниципалитетов нет проектно-сметной документации, в КАИБ они не заходят. А если загодя приготовить проектно-сметную документацию, возникает другая беда - она устаревает. 

И вот наконец мы услышали, что в министерстве строительства и министерстве экономического развития, которые координируют эту работу, будут работать с таким перспективным реестром объектов и проектов, под которые, соответственно, будет готовиться проектно-сметная документация. Такое решение вызывает оптимизм.

Один в поле не воин

Упоминание Совета законодателей вызвало интерес журналистов к этой форме работы, и Ирина Зикунова подробнее остановилась на теме взаимодействия с законодателями российских регионов.

- На Совете законодателей много было больших общих, коллективных мероприятий, где присутствовали все 90 председателей законодательных собраний, - рассказала она. - Там же были и наши коллеги из Донецкой и Луганской народных республик, мы с ними познакомились лично, а с председателем заксобрания ДНР договорились, что будем выходить на соглашение о сотрудничестве и делиться опытом для формирования их региональной законодательной системы.

Кстати, в этом году мы участвовали в форуме регионов Беларуси и России, где заключили соглашение о сотрудничестве с Могилевским областным Советом. Вот такие уже далеко идущие формы межпарламентского взаимодействия.

Межрегиональное взаимодействие у нас идет постоянно, все председатели знакомы друг с другом, встречаемся и на заседаниях Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», и на Совете законодателей, и обязательно общую повестку обсуждаем. И мы стали лучше понимать простую истину, что один в поле не воин, нужно формировать общую позицию.

На Совете законодателей были обозначены очень важные внутриполитические вопросы, связанные с пониманием существа тех перемен, в которых мы находимся. С одной стороны, это технико-технологический переход в рамках большой конъюнктурной динамики. 

А с точки зрения социологии, это столкновение цивилизаций - западной и русской православной - и понимание необходимости сохранять свою идентичность, ценности и историческую память. 

Когда приоритетными должны быть не ценности лабильного глобализма и дауншифтинга, а ценности своей суверенности, сохранения идентичности и служения Отечеству.

Об этом говорили достаточно много. Представитель Администрации президента Сергей Кириенко выражал признательность в адрес руководителей законодательных органов власти и региональных парламентов за работу, которая делается в русле реализации общефедеральной повестки, связанную с поддержкой участвующих в СВО, во имя реализации целей национального развития. 

С одной стороны, повестка Совета законодателей была ценностно ориентированной, с другой - прикладной, экономической, такой хороший объединяющий импульс. Совет законодателей стал очень содержательным мероприятием с точки зрения прояснения сути исторического момента, в котором мы живем.

Кадры решают всё

Темы, которые рассматривает Законодательная Дума края, всегда подсказывает сама жизнь. Депутаты выносят на обсуждение вопросы, поставленные своими избирателями, жители обращаются в Думу за помощью, просят разобраться с проблемами и решить их законодательно. 

Одной из самых актуальных тем является кадровый дефицит в социальной сфере, ее тоже затронули в вопросах журналисты.

- Самая острая проблема кадрового обеспечения - конечно, в сфере здравоохранения, - заявила Ирина Зикунова. - Эти вопросы мы рассматривали и на правительственном часе, и на совещании по продвижению высшего профессионального образования в крае. 

Кроме того, идет непосредственное взаимодействие с Дальневосточным государственным медицинским университетом. Недавно мы встречались с ректором университета Константином Жмеренецким. 

Он рассказал, сколько сделано правительством края, чтобы увеличить объемы подготовки, и в том числе целевой. Выпускнику предписана обязанность трудоустроиться по месту заключения целевого договора, но сложность состоит в ненадлежащем поведении некоторых студентов. 

Двадцать процентов целевиков по тем или иным обстоятельствам не возвращаются к месту трудоустройства. Есть личные семейные обстоятельства, но есть и просто некрасивое использование формы целевой подготовки для получения серьезного глубокого образования с одновременной самореализацией в других местах.

Хорошее решение принято недавно на федеральном уровне о существенном повышении заработной платы в сфере здравоохранения, в том числе медикам в сельской местности.

- То же самое можно сказать и о педагогах, - добавила спикер регионального парламента. - Для них есть прекрасные преференции на поддержку в части оплаты жилищно-коммунальных услуг в сельской местности, единовременная выплата при переезде. 

Дума приняла в этом году законопроект, который обязывает отработать при получении этой выплаты. Лица, получающие поддержку, должны иметь общественную ответственность.

Большое значение в привлечении специалистов в районы имеет обеспечение жильем. Эту задачу не решить без взаимодействия с муниципальными районами, которым необходимо прорабатывать жилищный вопрос по каждому отдельно взятому специалисту. 

Проблема кадров в муниципалитетах края - это проблема общего уровня социально-экономического развития районов и поселений.

Выездная аптечная торговля

На контроле краевых парламентариев - проблема обеспечения лекарственными препаратами жителей удаленных поселений. Вопросы на эту тему задавали журналисты сразу нескольких изданий.

Как отметила председатель Думы, коммерческие аптеки не заинтересованы в работе там, поэтому КГБУ «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских организаций» обязано взять на себя организацию аптечной деятельности. 

Для этого необходимо разработать бизнес-план, который позволит обеспечить работу убыточных аптек в отдаленных районах за счет прибыльных аптек в городах. Кроме того, в удаленных и малонаселенных районах показана организация выездной аптечной торговли или периодических закупок.

«К сожалению, на федеральном уровне эти механизмы законодательно не закреплены, - отметила Ирина Зикунова. - Мы вышли с инициативой скорейшего принятия документа, которое узаконило бы выездную аптечную торговлю. 

Дума не должна замалчивать эту повестку, а намерена совместно с краевым правительством искать пути решения проблемы и контролировать ее».

Позиция компромисса

Еще одной резонансной темой несомненно является проблема бездомных животных. Отношение к ней, по словам Ирины Валериевны, в разных регионах очень отличается.

- Вопрос содержания приютов для бездомных животных возникал не раз, - поделилась спикер. - Мы отработали обращения законодательных собраний, рассматривали этот вопрос на Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». И я бы здесь охарактеризовала позицию нашей Думы как позицию компромисса.

Есть законодательные собрания, которые придерживаются крайне мягкой позиции о финансировании и приютах, а есть регионы, где очень жесткое отношение, - Республика Саха (Якутия), например, высказывалась о ликвидации особей.

Наша компромиссная позиция выражалась в большой работе профильного комитета, непосредственно взаимодействующего с организациями зооактивистов, которая привела к увеличению объемов средств на приюты и стерилизацию животных.

Мы несколько раз выезжали в эти приюты. Не могу их назвать комфортабельными апартаментами для собак, все это прозаично и очень тяжело. В Думе у нас есть депутаты, которые финансово помогают этим приютам из личных средств.

- Мы приняли обращение, в котором одно из положений касалось того, чтобы были прописаны нормы с целями на уничтожение животных, представляющих опасность. И такая же линия обращения была поддержана по линии Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье».

Сейчас за наслоением других проблем эта снизилась, но должны быть какие-то решения, и я не сомневаюсь, что мы еще вернемся к этому вопросу, - выразила уверенность спикер.

Благодарность за выдержку

Интересовал участников пресс-конференции и вопрос о поправках по максимальному количеству депутатов, работающих в краевом парламенте на постоянной основе. Председатель Думы дала исчерпывающее объяснение:
- Предельное количество депутатов, которые могут работать на постоянной профессиональной основе, прописывается в Законе о Законодательной Думе, - обратила она внимание журналистов. - И всякий раз, когда меняется структура Думы, когда меняем комитеты, мы заходим в данный закон и меняем эту цифру. 

Для сравнения: в Думе шестого созыва были 17 депутатов на постоянной основе, семь комитетов, три человека в президиуме - председатель и два зама.

Пришла Дума нового созыва, совершенно новые люди. Никто не будет отрицать, что вопросы, которые были важны пять лет назад, могут быть не важны сегодня. Даже через год с учетом того темпа прогресса, который мы сейчас наблюдаем, уже возникают актуальные вопросы, которые нужно решать. 

С одной стороны, структура отвечает актуальной проблематике, с другой - она должна быть работающей. Она, так или иначе, ориентируется на состав зашедших депутатов, на их возможности и потенциал работать с этими вопросами. 

То есть это чистые вопросы организации работы Думы с тем кадровым составом, который зашел.

В 2019 году было политическое решение сократиться в затратах, мы зашли в закон и установили 13 депутатов на постоянной основе. Всем все понравилось, мы объявили цифры экономии, которые действуют и до сих пор. 

Кстати, есть еще цифры экономии, которые совершенно не видны широкому кругу, - например, председатель Законодательной Думы уже достаточно давно работает без советника по информационной политике. Это так, для сведения.

Что же касается этих 18 человек, о которых все закричали: «Плюс пять человек!» Да никаких «плюс пяти» и близко нет! По 414-му закону мы имеем право квалифицировать не более половины от установленного состава депутатов работающими на постоянной профессиональной основе. 

Мы просто закрепили в законе эту цифру. То есть число оплачиваемых, будем так говорить, депутатов не должно превышать 18 человек. И все.

Придет новый состав, возникнут новые вопросы - значит, нужно будет менять структуру. Я вам больше скажу: уже сейчас есть определенная сложность с решением вопросов по Думе, очень актуальных, связанных с цифровым развитием, с более взыскательным отношением к образованию и с молодежной политикой. 

Комитет по социальной политике, где сейчас концентрируются эти вопросы, очень перегружен. Однако мы не торопимся создавать соответствующие комитеты, потому что для этого должны быть не только вопросы, но еще и руководители комитетов, которые способны, извините за терминологию, тащить их на себе.

Поэтому ничего мы повышать не будем. Я уверена, что председатель следующего созыва скажет нашей Думе большое спасибо за то, что эта цифра уже просуществовала и какое-то количество ударов действующие депутаты уже приняли. 

И, пользуясь моментом, должна поблагодарить их за выдержку и очень ответственную работу. Потому что вот этот весь какой-то непонятный вокруг нынешнего состава депутатов хайп, в котором мы сейчас работаем, не каждый коллектив в состоянии выдержать. 

А этот коллектив выдерживает с достоинством! Мы занимаем принципиальную позицию, практически не зависимую от органов исполнительной власти, как и положено по Конституции Российской Федерации.

Парламентский контроль и инициативы

Большое значение, по мнению председателя, имеют текущая работа по парламентскому контролю, настойчивое продвижение задач, запросов и потребностей как населения, так и бизнеса, в том числе на федеральный уровень. В этом году депутаты выезжали в Ванинский и Верхнебуреинский районы для того, чтобы увидеть существующие проблемы лично.

- Я очень высоко ценю именно вот такое качество парламентского контроля, который не становится картинкой для того, чтобы снять кино и показать в телевизоре, как здорово депутаты куда-то съездили. 

Настоящий парламентский контроль связан с тем, что мы многоаспектно смотрим проблему, разные ее обстоятельства и, включая свое квалификационное начало, способны прийти к рекомендациям и управленческим решениям, - подчеркнула Ирина Зикунова.

Думой ведется активная работа по продвижению инициатив на федеральный уровень, основанных на обращениях граждан и проработанной позиции региона.

- В их числе законопроект о внесении изменений в федеральный закон, упрощающих процедуры получения лесных участков для ведения кочевого пчеловодства, - продолжила председатель регионального парламента.

- К сожалению, наш законопроект был отклонен. Но мы настояли и прошли слушания по линии профильного комитета Госдумы, поэтому не теряем надежды, сохраняем в этой теме настойчивость.

Направили инициативу о повышении размера социального пособия лицам, которые осуществляют уход за инвалидами I группы и престарелыми гражданами. 

Мы активно присоединились к тем региональным парламентам, которые противодействовали принятию федерального закона о едином операторе в сфере рекламной деятельности. Благодаря этому закон не состоялся. Мы понимаем, рынок рекламной деятельности - рынок творческий, монополия здесь недопустима.

Активный процесс вели по внесению изменений в федеральный закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. 

Законопроект предполагает введение второго этапа инвестиционных квот, что, по сути, заберет рынок рыбохозяйственной деятельности у региональных предприятий в пользу крупных федеральных игроков. Депутаты вышли с поправками, нацеленными на сохранение региональных субъектов предпринимательства.

Спорту нужны энтузиасты

После проблемных вопросов тема популяризации спорта и доступности его для жителей края оказалась очень позитивной.

- Мы привыкли воспринимать, что Хабаровский край - лидер в спорте и спортивных достижениях, - сказала Ирина Зикунова. - Есть определенная концентрация спортивной жизни и спортивных событий в краевом центре, но благодаря президентскому указу о национальных целях и приоритетах в развитии, в том числе физкультуры, спорта и здорового образа жизни, появилось большое количество объектов, которые были построены в районах края. 

По сооружениям, мне кажется, мы выглядим хорошо: бассейн в поселке Чегдомын, роскошный физкультурный комплекс в поселке Переяславка, бассейн в Вяземском, региональный центр спорта в Комсомольске-на-Амуре, ледовая арена в Николаевске-на-Амуре, площадка «Авангард» в Краснофлотском районе Хабаровска…

И эта работа продолжается, много спортивных сооружений достроено. И много еще чего надо сделать. Но еще обязательно должны быть люди, которые занимаются тренерской работой, руководители спортивных организаций, которые просто горят и живут этим делом. 

Вот в Ванино директор спорткомплекса Александр Гуз, который много лет занимает эту должность, - замечательный человек, энтузиаст! Под его руководством работа просто кипит, там существует множество секций, организованы площадки и беговые дорожки на улице. 

А поскольку комплекс находится в центре поселка, это место стало таким «пятном притяжения» для досуга молодых мам, которые приходят туда с колясками и гуляют вокруг, - там сформировался центр здоровой жизни!

Не хватает и дворовых тренеров - это проблема массового спорта. И еще надо отдельно проверить бесплатность и доступность этих сооружений для ребятишек. 

Потому что, с одной стороны, были вложены большие социальные инвестиции, они освоены, сооружения появились. С другой - у бюджета появляются достаточно серьезные затраты по содержанию. 

Понятно, что не все бюджеты в силах потянуть это все, и возникает предпосылка к оказанию платных услуг, в том числе и для возмещения расходов по содержанию. Внебюджетная деятельность требует проверки. Вот эти задачи на доступность и на тренерскую обеспеченность нужно будет еще решать.

Перспективная задача - работа на будущее

Выбрать «самый важный» из принятых в уходящем году закон спикер затруднилась.

- Сегодня самое важное - это сохранять ценностно ориентационное единство нашей страны, - заявила она. - Вот это самое главное. И здесь нам, наверное, еще предстоит решать многое.

Самые почетные и результативные задачи - это когда законопроекты дают сразу эффекты и социальные, и экономические. У нас было много задач, которые удалось решить, но впереди еще больше требующих решения.

 Главное - что Законодательная Дума продолжает работать, повышая квалификацию. И я думаю, что дальше будет еще лучше.

Мы приняли закон о переходе полномочий в сфере образования на региональный уровень, который позволит задать системное начало в образовательной и воспитательной деятельности. Этот вопрос был одним из важнейших в повестке на Совете законодателей.

Считаю, что в нашей Законодательной Думе очень хороший экспертный состав, в том числе педагогов, которые могут работать с детьми и молодежью, понимают, как вести эту работу. 

Вот, например, у нас были очень хорошие мероприятия Молодежной Общественной Палаты на тему: «Жить и работать на Дальнем Востоке» - информация через опыт, как здесь можно успешно самореализоваться. 

Прекрасная была встреча, на которой обсудили возможности молодежи развивать предпринимательство, когда и депутаты-предприниматели в том числе делились своим опытом, говорили о возможностях предпринимательского становления молодежи в крае. 

Я думаю, что такой вклад во взаимодействие с молодежью - это очень хорошо и правильно. И это должно быть нашей перспективной задачей, - сказала Ирина Валериевна.

Праздник тепла и надежд

В зале, где проходила пресс-конфе­ренция, была установлена красивая новогодняя елка. Она и стала подсказкой для завершающего вопроса председателю краевого парламента: отношение к празднику меняется с годами?

- Я, правда, люблю Новый год, - призналась Ирина Зикунова. - К нему всегда приходишь с каким-то подведением итогов и очень хорошей усталостью. Новый год - это всегда возможность быть с семьей, принимать гостей, чтобы дома было красиво и хорошо. 

Я люблю и ценю то счастье, что у меня есть, - мою семью. И для меня Новый год - это праздник семьи, детей, родителей. А изменилось ли отношение? Да нет, мне кажется, это по-прежнему светлый праздник надежды. 

Я все так же приготовлю подарки и обязательно загадаю желание. Новый год всегда должен быть праздником тепла и надежд.

Подготовила
Марина Дерило.