Мы выбираем, нас выбирают - цели и средства пусть совпадают

- Выборы - это весьма интересный период, когда сталкиваются политические взгляды и аполитичность, общественная активность и равнодушие, - считает Геннадий Накушнов, председатель избирательной комиссии Хабаровского края. Кому знать, как не ему. Геннадий Накушнов собрал, между прочим, обширный и интересный материал о становлении выборной системы на Дальнем Востоке и в частности в Хабаровском крае. На их основе он читает открытые лекции для студентов.
Сегодня мы предлагаем читателям «Тихоокеанской звезды» его рассказ об истории и сегодняшней системе выборов на Дальнем Востоке.

Вчера-сегодня-завтра

В 2016 году прошла федеральная кампания по выборам депутатов Государственной Думы Российской Федерации. В 2017-м 10 сентября состоялся единый день голосования, причем на территории России выборы прошли в 82 субъектах. Общее количество избирательных кампаний составило 5 683.
В следующем году нас ждет масштабная президентская кампания, которая назначена на 18 марта, а в единый день голосования пройдут выборы губернатора края, мэра города Хабаровска и более 170 кампаний по выборам в органы местного самоуправления.
Кроме того, на территории края постоянно возникают случаи проведения выборов вне единого дня голосования. Например, в этом году выборы в крае начались 22 января в Ванинском районе, потом 23 апреля, 21 мая и даже 3 сентября, а также выборы будут проведены 17 ноября.
И при проведении избирательных кампаний почти каждый год требования и условия к организации выборов обновляются и усложняются.
Связано это, конечно, в первую очередь с тем, что идет непрестанный поиск оптимальных процедур, выработка разумного компромисса между запросами общества в целом и ее отдельных групп, необходимостью соблюдения гарантий законности и создания комфортных условий реализации прав избирателей.
Уравновешивание этих составляющих никогда не проходило в идеальных и стерильных условиях, поскольку политическая, военная, информационно-коммуникативная, социально-экономическая ситуация всегда вносили свои коррективы.

Первые выборы на Дальнем Востоке

Первые органы общественного управления появились на Дальнем Востоке примерно в 1869 году - выборы старост постов Владивосток и Новгородский (сейчас это поселок Краскино в Приморском крае) вводились в виде эксперимента на три года. Обусловлено это было тем, что Дальневосточный край только начал осваиваться, население было весьма малочисленным, ведь возврат Приамурья и Приморья от Дайцинской империи маньчжуров был завершен лишь в 1860 году.
Введение в России «Городового положения» в 1870 году позволило после получения постом Хабаровка статуса города провести первые выборы старосты в 1887 году. А после образования Приамурского генерал-губернаторства (1884 год) и переименования Хабаровки в Хабаровск (1893 год) прошли первые выборы в городскую думу (декабрь 1893-го), которая избрала городскую управу и городского голову.
Что интересно: сегодняшнее российское законодательство также предусматривает как одну из возможностей - избрание главы муниципального образования из состава депутатов представительного органа. То есть точно так же, как избирались депутаты и городские головы в Хабаровске до 1917 года.

Не все жители граждане

После русско-японской войны, результаты которой также простимулировали развитие революционной ситуации, в августе 1905 года в России была учреждена Государственная Дума и Положение о выборах в Думу. Первая Дума работала недолго - с апреля по июль 1906 года (в течение одной сессии).
Дальний Восток не успел поучаствовать ни в выборах в Государственную Думу, ни в ее работе. Реальная возможность открытого соперничества партийных представителей за места в Думе от Дальнего Востока появилась лишь в начале 1907 года во время выборов во II Государственную Думу.
Применявшиеся в то время избирательные системы содержали ограничения всеобщего активного избирательного права.
И если вспомнить Иммануила Канта, который сказал, что «только способность голосовать составляет квалификацию гражданина», то гражданами признавались в Российской империи далеко не все ее жители.
Так, например, не вправе были избирать выборщиков и быть депутатами: иностранные подданные; лица моложе 25 лет; женщины (позднее им разрешили передавать свой голос при наличии имущественного ценза); обучающиеся в учебных заведениях; военные состоящие на действительной службе; губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники и их помощники (во вверенных им территориях); лица, уклонившиеся от воинской повинности и некоторые другие.
Кроме того, при составлении списков делили избирателей по социальному статусу. Группировку избирателей вели по куриям: землевладельческой, городской и крестьянской. Исключение рабочих из курий вызвало недовольство населения, в связи с чем позднее была дополнительно введена четвёртая курия - рабочая.

Выборы проходили в несколько этапов:

Для городской курии - двухступенчатые: избиратели выбирали выборщиков на городское собрание (Избирательное собрание), которое затем избирало депутатов думы;
Для землевладельческой и рабочей курий выборы были трёхступенчатые.
Например, для крестьянской курии выборы уполномоченных от волости проходили на волостном сходе. Затем избирали двух выборщиков на уездном съезде уполномоченных, и только уполномоченные участвовали на губернском или областном избирательном съезде.
То есть избиратель непосредственно голосовал не за кандидата в депутаты думы, а за выборщиков, которые изберут выборщиков, которым доверено будет избрать депутатов.
Для справки: Волость являлась низшей административной единицей крестьянского самоуправления, образуемой из смежных сельских обществ, с численностью населения от 300 до 2000 душ мужского пола.
Уездом называлась совокупность волостей, примежёванная к известному пункту - городу или селу и являвшейся административной, судебной и фискальной единицей.
После административной реформы 1923-1929 уезд был заменен на округ, волость - на район.

Жизнь партийная

В ходе предвыборной кампании во II Государственную Думу на Дальнем Востоке в политическую борьбу включились сторонники партии кадетов и «прогрессисты», называвшие себя беспартийной прогрессивной интеллигенцией. Им противостояли социалисты: социал-демократы и социал-революционеры.
«Прогрессисты» Владивостока видели необходимость создания кружка (термин «партия» или «организация» пока не использовался) для проведения публичных конференций по общественным вопросам (об этом в частности просил разрешения от имени «прогрессистов» потомственный дворянин Ф. Т. Вильконский в письме военному губернатору Приморской области).
В создании таких кружков видится прообраз будущих дебатов на современных выборах.
Более решительные сторонники октябристов и кадетов критиковали не только социалистов, но и либералов, которые были готовы сотрудничать с социалистами. В опубликованном ими воззвании «Граждане!» говорилось: «… социалисты и революционеры идут в Думу не для работы с царем, а для низвержения его. Они открыто заявляют, что Дума для них - путь к устройству вооруженного восстания, созыву Учредительного собрания и установлению республики. Не слушайтесь людей, которые самоуверенно величают себя партией народной свободы. Они приглашают вставать в их ряды не для мирной законодательной работы, а для борьбы. Как и в первый раз, так и теперь они братаются с социалистами и революционерами и готовы провести этих людей в Государственную Думу».
Между тем избранный членом Думы от Дальнего Востока Ф. Е. Манаев поучаствовать в работе II Государственной Думы не успел: вопрос о его депутатстве так долго оспаривался властями, что, когда он был официально решен, первая сессия уже закончила свою работу и, как известно, на этом деятельность Думы завершилась.

Геннадий Накушнов, председатель Избирательной комиссии Хабаровского края.
(Окончание в следующих номерах газеты).