Свободным ценам на товары 25 лет

3 декабря 1991 года президент России подписал указ «О мерах по либерализации цен». К концу следующего года инфляция перевалила за 2600%. Вспомним, как и зачем «отпустили цены».
- Хорошо помню первое совещание российского правительства, на котором я присутствовал. 1991 год, конец ноября, выступает вице-мэр Санкт-Петербурга и докладывает, что из Германии идет судно с гуманитарной помощью. А в городе продовольствия на пять дней. Судно может остановиться по пути в Калининграде, и этого категорически нельзя допустить! Вот просто категорически! - вспоминает экономист Владимир Мау, вначале 90-х занимавший пост советника Егора Гайдара.
- Почему?
- В Калининграде запасов тоже на пять дней, и если судно там остановится, то в Санкт-Петербург оно просто-напросто уже не придет…
1991 год - время стерильно пустых полок в магазинах. В СССР и раньше разнообразия продуктов питания и товаров народного потребления не наблюдалось, особенно в провинции, но более или менее потребительская корзина граждан все же наполнялась. К моменту же издания Ельциным указа на прилавках не было почти ничего.
Между планом
и рынком
- Ситуация абсолютно пустых магазинов в больших городах была шоком. По крайней мере в городах такого раньше не было, - рассказывает ТАСС директор Института экономики РАН Руслан Гринберг. - И вызвана была эта ситуация, в том числе, борьбой за власть между Горбачевым и Ельциным, каждый из которых «тянул на себя одеяло», что решению экономических проблем совсем не способствовало.
А проблем действительно хватало. К этому времени Советский Союз пережил падение мировых цен на нефть. Зависимость страны от углеводородов была крайне чувствительной. Так, по данным Всесоюзного научно-исследовательского института комплексных топливно-энергетических проблем (ВНИИ КТЭП) при Госплане СССР, доля выручки от продажи энергетических ресурсов в валютных поступлениях в страну достигла 55%. Проредила бюджет и антиалкогольная кампания. К 1990 году бюджетный дефицит уже превышал 10% ВВП.
Наконец, злую шутку с союзным правительством сыграл и закон 1987 года «О государственном предприятии», который предусматривал переход на хозрасчет. В теории, внедрение элементов рынка и частной инициативы в плановую экономику должно было как раз разрешить проблему дефицита. На практике же многие директора предприятий предпочитали не сразу отдавать продукты в государственные магазины, а придержать их, чтобы потом реализовать уже по кооперативной цене.
- Закон снял контроль над доходами предприятий, ввел выборность директоров, оптовые цены были отпущены, - объясняет Андрей Нечаев, министр экономики России в 1992-93 годах. - Если себестоимость условного товара 10 рублей, то за 8 рублей в рознице при хозрасчете его никто продавать не будет. Если, конечно, вы не будете платить производителю дотации. А дотаций вы платить не можете, потому что резервов нет.
- Товарный дефицит - это оборотная сторона инфляции. Когда у вас цены государственные, то рынок реагирует не ростом цен (он не может этого сделать), а исчезновением товаров из магазинов, - добавляет ректор Академии народного хозяйства и государственной службы Владимир Мау. - При советской административной системе это компенсировалось жестким давлением - вас могли, грубо говоря, исключить из партии или посадить в тюрьму, если вы не выполняли планы поставок. К концу 80-х годов таких угроз не было. Административные механизмы уже не работали, а рыночные еще не работали. Государственные предприятия задолго до приватизации стали квазичастными - с правами, но без долгосрочной мотивации собственника.
Борис идёт
ва-банк
Представление о том, что цены надо так или иначе сделать свободными и это, наконец, решит продовольственную проблему, было тогда неким общим консенсусом. Еще в ноябре 1989 года глава Совмина СССР Николай Рыжков на заседании Политбюро бросил Михаилу Горбачеву: «Мы ничего не решим, если к 1991 году не подойдем к свободным ценам. Ничего мы не достигнем при нашем по-прежнему идеологическом подходе».
- И в команде Горбачева, и в команде Ельцина это понимание было, - говорит Руслан Гринберг. - Более того, это понимание было и у простых советских граждан, ведь проблема широко обсуждалась. Люди отдавали себе отчет, что рано или поздно нечто подобное произойдет, и поэтому даже закупались впрок, что дополнительно раскручивало дефицит.
С другой стороны, «отпуск цен» естественным образом приводил к сокращению доходов населения, к сопутствующим возмущениям и потенциально - к волнениям, забастовкам и акциям протеста. Политик или чиновник, который освобождал цены, рисковал навсегда распрощаться с популярностью, если раньше таковой обладал.
Этим, вероятно, и следует объяснить осторожность союзного руководства. В марте 1991 года советское правительство дозировано повысило цены. Было совместное постановление ЦК и Совмина СССР о повышении на 1,9 раза. Реально цены выросли больше, но проблему дефицита это не решило.
Борис Ельцин на непопулярный шаг решился. Указ он подписал 3 декабря, а вступил он в силу со 2 января 1992 года. Только за первый месяц действия закона инфляция составила 346%, за год - 2600%.
Цена за килограмм говядины взлетела до 80 рублей, а за бутылку водки - аж до 180. При этом средняя зарплата колебалась в районе 300-400 рублей. Товары появились, но не каждый теперь мог их купить. Впрочем, скоро и зарплаты потянули ввысь, но за ценами они еще долго не успевали.
Была ли альтернатива
- Альтернативой была реальная угроза голода и хаоса, - считает Андрей Нечаев. - Главная проблема - это снабжение крупных городов, которые всегда сидели на централизованном обеспечении, в том числе за счет импорта, а импорт прекратился. Валюты не было.
- В этих условиях было два выхода. Или жесткое насилие и восстановление советской модели - причем скорее не позднесоветской, а раннесоветской: полувоенная диктатура с планом и наказаниями за нарушения плана. Или либерализация цен, - говорит Владимир Мау. - Практически все общественное мнение в тот момент склонялось к либерализации. Попытка установить диктатуру была, и она провалилась во время путча ГКЧП. Другое дело, что лично у меня есть громадное сомнение, что те, кто возглавил путч, были в принципе способны просто по волевым качествам восстановить административные механизмы.
Впрочем, не все экономисты согласны, что угроза голодной зимы была реальна и неотвратима.
- Тема безальтернативности была использована как способ политического самооправдания. Это очень ответственное, но спорное утверждение, что наступал голод и есть было совершенно нечего. Да, в магазинах было шаром покати, но никаких признаков голода не было. Возникали альтернативные способы реализации многих потребительских товаров. Разговоры о том, что приближалась окончательная катастрофа, - это преувеличение, - рассказывал журналу Forbes Григорий Явлинский, который в 1991 году был заместителем главы Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР.
Косвенно это мнение подтверждает тот факт, что в итоге страна два зимних месяца прожила при дефиците, но без серьезных социальных волнений. Ведь, несмотря на то, что указ был подписан в начале декабря, а вступил в силу в начале января, его механизм заработал только в начале февраля. Именно тогда на полках магазинов действительно появилось много продуктов, пусть и по высоким ценам, и эффект от реформы стал заметен.
Сам Явлинский, конечно, тоже выступал за либерализацию, но за ее более «постепенный» сценарий. Либерализация цен стала лишь одной из крупных реформ правительства Бориса Ельцина и Егора Гайдара. В этот же момент шла подготовка к массовой приватизации и ряду других реформ, которые были осуществлены в течение 1992 года. Но это уже совсем другая история.
Подготовил
О. ГЛЕБОВ.
(По материалам ТАСС).