Охотский район с поселениями объединился в округ

В Хабаровском крае создан первый в регионе муниципальный округ. Соответствующий закон приняла Законодательная Дума края. Округ объединит восемь поселений и сам Охотский район в одно муниципальное образование с едиными для всей территории органами местного самоуправления.

Возможность перехода на модель муниципального округа предусмотрена федеральным законодательством. Целесообразность определяют органы местного самоуправления городских и сельских поселений.

- В данном случае инициатива исходит от Охотского района. Краевые депутаты её поддержали и приняли соответствующий закон, - говорит председатель постоянного комитета Законодательной Думы Хабаровского края по вопросам государственного устройства и местного самоуправления Игорь Гудин.

Напомним, что округ как вид муниципального образования появился в 2019 году, и во многих регионах такие структуры уже работают. Хабаровский край сначала изучил опыт других субъектов, который показал, насколько это эффективная система управления и какие у неё преимущества и недостатки.

- В числе достоинств новой модели - единство управления. Жителям поселений больше не нужно ходить по разным администрациям для решения своих проблем, они смогут обращаться в единую администрацию округа. Кроме того, эта модель позволяет привлечь дополнительные средства в бюджет муниципалитета, - пояснил начальник отдела комитета по внутренней политике правительства края Алексей Щербаков.

К примеру, есть федеральные и краевые проекты, для реализации которых в муниципальных образованиях нужно соответствовать определенным критериям. Одним из них является численность населения. Так, для проекта «Формирование комфортной городской среды» минимальная численность - 1000 человек.

Когда образуется муниципальный округ, то учитывается численность населения уже не поселений, а всего округа. Значит, появляется возможность получить средства вышестоящего бюджета на реализацию проекта.

Также многие федеральные и краевые проекты реализуются на условиях софинансирования. Чем больше денег вложит в программу местный бюджет, тем больше муниципальное образование получит из регионального и федерального бюджетов. Соответственно, когда районный и поселенческие бюджеты сливаются в один большой бюджет округа, то и объем софинансирования автоматически возрастает.

Основным плюсом от преобразования для граждан является выстраивание вертикали власти на местах. Когда понятно, куда обращаться по различным вопросам, на местах остаются также муниципальные услуги по выдаче справок, оформлению нотариальных действий. Главы сельских администраций уже не остаются без внимания со своими текущими проблемами, могут оперативно их решать через главу округа, без излишних формализованных действий по передаче полномочий и т. п., в рамках должностных обязанностей.

При объединении в округ многие вопросы упрощаются, например, создание автотранспортного предприятия для обеспечения внутренних перевозок или создание предприятия по благоустройству и очистке территорий населенных пунктов, выполнению работ по жилищно-коммунальным услугам, заготовке дров. Часто такая возможность у главы района отсутствует, так как полномочия разделены между поселением и районом.

Кроме того, в округе имеется возможность усилить управленческий потенциал в конкретных сферах, например, в подготовке проектно-сметной документации для ремонтов, строек социальных объектов профессиональными лицами, что значительно снижает процент отказов для органов местного самоуправления при участии в конкурсах или федеральных проектах, качества работ.

Безусловно, в чрезвычайных ситуациях такая система более жизнеспособна, поскольку есть прямое подчинение глав администраций на местах главе округа, когда требуется принимать очень быстрые решения или доводить до граждан финансовую помощь. Данные финансы поступают из резервных фондов Федерации или региона, так, для доведения их до граждан в муниципальном районе требуется сначала принятие решения депутатами районного совета, потом депутатами поселений, что занимает значительно больше времени, тогда как в муниципальном округе достаточно лишь принять одно такое решение депутатами округа.

С учётом низкой плотности населения и большой территории Охотского и других районов Хабаровского края система муниципальных округов, видимо, более мобильная и жизнеспособная, так как позволят индивидуально подходить по набору функций органов власти в конкретных населенных пунктах.

Создание муниципального округа предусматривает прекращение деятельности советов депутатов и администраций поселений. Однако они продолжат свою работу в течение переходного периода - пока избирается собрание депутатов и глава округа, формируется единая администрация и разрабатывается устав муниципалитета.

После этого на местах будут созданы территориальные органы администрации округа - отделы или управления. Туда смогут перейти работать бывшие главы поселений и сотрудники местных администраций. Планируется, что все органы местного самоуправления Охотского муниципального округа будут сформированы к концу года.

Жители Охотского района также одобрили создание муниципального округа. В каждом поселении и в самом районе состоялись публичные слушания по этому вопросу. Кроме того, решение о согласии на образование округа вынесли представительные органы. По закону, если два и более поселений выскажутся против, то муниципальный округ не может быть создан. В Охотском районе инициативу поддержали все.

И. Викторов.


Муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.