В редакции «Тихоокеанской звезды» накопилось немало вопросов от владельцев (действительных и потенциальных) «дальневосточного гектара».
Мы попросили ответить на них специалистов Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке. И получили подробные разъяснения.


Может ли быть отказано в утверждении выбранного вида деятельности на переданном в пользование участке?

Уполномоченный орган может отказать гражданину в утверждении выбранного им вида деятельности на переданном в пользовании земельном участке. В этом случае уполномоченный орган направляет гражданину уведомление о невозможности использования участка в соответствии с выбранным видом деятельности, если такой вид разрешенного использования не предусмотрен градостроительным регламентом, либо в отношении земель лесного фонда гражданином выбран вид использования, не предусмотренный Лесным кодексом, либо выбранный вид использования не соответствует существующим ограничениям прав на землю и возможностью сочетания с видами деятельности, осуществляемыми на смежных участках. Гражданин обязан выбрать иной, надлежащий вид использования участка, в течение 3 месяцев со дня получения такого уведомления.
Будет ли являться информация о виде разрешенного использования, указанная гражданином в заявлении, основанием для внесения сведений о виде в Государственный кадастр недвижимости без выполнения последующей процедуры направления через год уведомления?
Возможность установить вид разрешенного использования земельным участком путем его указания в заявлении на предоставление участка в безвозмездное пользование Федеральным законом № 119-ФЗ не предусмотрена.
Согласно ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В какие сроки и каким образом происходит передача участка в аренду?
Уполномоченный орган в срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента поступления заявления о передаче в аренду земельного участка, осуществляет подготовку проекта договора аренды в трех экземплярах и направляет его для подписания гражданину.
Будут ли открыты территории под охотхозяйственными угодьями? Когда это будет?
В соответствии с принятыми поправками в Федеральный закон № 19-ФЗ с 1 октября 2017 года изменится регулирование предоставления земельных участках на территориях, занятых охотхозяйственными соглашениями.
С 1 октября 2017 года должны быть доступны для предоставления по программе «Дальневосточный гектар» все территории, занятые охотхозяйственными соглашениями, за исключением определенных высшими исполнительными органами субъектов ДФО территорий, необходимых для сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания.
Определяться такие территории будут на основании предложений юридических лиц и предпринимателей, использующих такие охотничьи угодья.
В какие сроки и каким образом происходит передача участка в собственность?
Уполномоченный орган в срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента поступления заявления о передаче в собственность земельного участка, принимает соответствующее решение о передаче земельного участка в собственность бесплатно и направляет его гражданину.
В каких отраслях хозяйствования предполагается осуществление проекта «Инвестиционный гектар?»
Реализация проекта на данный момент предполагается преимущественно в сфере сельскохозяйственного производства, как одной из самых востребованных на Дальнем Востоке в части получения конечного продукта. Так, реализация данной бизнес-модели, например, возможна в сфере пчеловодства, овощеводства, выращивания зерновых культур и др.
В каких случаях прекращается действие договора безвозмездного пользования земельным участком?
Договор может быть прекращен по решению уполномоченного органа в следующих случаях:
смерти гражданина, которому был предоставлен участок в пользование, и отсутствия наследников по закону и завещанию;
в случае передачи гражданином участка во владение и (или) пользование иностранному государству, иностранному гражданину, лицу без гражданства, иностранному юридическому лицу или юридическому лицу с долей иностранного капитала в уставном фонде, международной организации;
в случае прекращения гражданства Российской Федерации у лица, с которым заключен указанный договор.
Кроме этого, действие договора прекращается в случае одностороннего отказа гражданина от договора безвозмездного пользования земельным участком. Также договор может быть прекращен в судебном порядке при наличии нарушений требований лесного законодательства при использовании, защите, охране, воспроизводстве лесов, а также при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно:
использовании участка с грубым нарушением правил рационального использования, не в соответствии с целевым назначением, если его использование приводит к существенному снижению плодородия с/х земель и ухудшению экологии;
порче земель, невыполнение обязанностей по рекультивации земель, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
неиспользование земельного участка, предназначенного для с/х производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение 3 лет, если более длительный срок не установлен ФЗ. В этот период не включается время для освоения участка или время, в течение которого участок не мог быть использован из-за стихийных бедствий и иных обстоятельств.
Также договор считается прекратившим свое действие если до окончания срока его действия гражданин не подал заявление о предоставлении такого участка в собственность или аренду.
В каком виде и форме должно быть уведомление о выбранном гражданином виде разрешенного использования?
В срок не позднее одного года со дня заключения договора о безвозмездном пользовании земельным участком гражданин направляет уполномоченному органу уведомление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка.
При этом в соответствии с законом Федеральная информационная система должна обеспечивать с использованием официального сайта возможность подготовки и направления гражданином в уполномоченный орган в форме электронного документа заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, аренду или собственность, иных документов и сведений, представление которых гражданином в уполномоченный орган предусмотрено Федеральным законом № 119-ФЗ.
Таким образом, в соответствии с законом возможность формирования и направления гражданином уведомления о выбранном им виде разрешенного использования земельного участка должна быть реализована в Федеральной информационной системе. Указанный функционал ФИС в полном объеме будет реализован в первой половине 2017 года.
Дополнительно информируем вас, что законом не предусмотрены специальные требования к уведомлению о выбранном виде (видах) разрешенного использования земельного участка, предоставленного гражданину.
Так как уведомление о выбранном виде (видах) разрешенного использования земельного участка имеет силу дополнительного соглашение, то по общему правилу оно должно быть составлено в письменной форме, содержать наименование пользователя и уполномоченного органа, ссылку на договор, кадастровый номер земельного участка и его площадь, выбранный гражданином вид или виды разрешенного использования в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», подписи сторон и дату его составления.
В какой момент у меня обязательно должна быть дальневосточная прописка: в момент подачи заявки через сайт, в момент подписания документов или с момента подачи до подписания непрерывно?
В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона № 119-ФЗ до 1 февраля 2017 года земельные участки, которые находились в государственной или муниципальной собственности и расположены на территориях субъектов Российской Федерации, указанных в статье 1 закона, предоставляются в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ в безвозмездное пользование только гражданам Российской Федерации, имеющим регистрацию по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 4
Федерального закона № 119-ФЗ к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагаются в том числе копия документа, удостоверяющего личность заявителя.
В связи с указанными нормами закона до 1 февраля 2017 года для получения земельного участка по программе «Дальневосточный гектар» гражданин должен иметь регистрацию по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в период с момента подачи заявления в уполномоченный орган и до регистрации права безвозмездного пользования земельным участком в органе регистрации прав (Росреестр).
В каком законе указаны границы территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов ДВ?
Правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни установлены Федеральным законом от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Согласно указанному закону образование территорий традиционного природопользования:
федерального значения осуществляется решениями Правительства Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей (ст. 6 закона);
регионального значения осуществляется решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей (ст. 7 закона);
регионального значения, находящихся на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, осуществляется решениями органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (ст. 7 закона);
территорий традиционного природопользования местного значения осуществляется решениями органов местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей (ст. 8 закона).
Границы территорий традиционного природопользования различных видов утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления информируют население об образовании территорий традиционного природопользования (ст. 9 закона).
В случае наличия у третьего лица прав на объект недвижимого имущества, но при этом отсутствия прав на земельный участок, на котором находятся эти объекты, кто и как должен определить границы земельного участка под таким объектом для отражения их в ФИС?
Законом не предусмотрено определение границ земельного участка объектами недвижимого имущества, находящимися в собственности третьих лиц и подлежащих отражению в информационной системе (с целью предотвращения возможности передачи таких участков в безвозмездное пользование иным гражданам). Указанные в части 10 статьи 19 Федерального закона № 119-ФЗ органы обеспечивают внесение сведений в ФИС о земельных участках, на которых в том числе расположены объекты недвижимости.
При этом образование земельных участков (определение границ, площади), на которых находятся объекты недвижимости иных собственников, Федеральным законом № 119-ФЗ не предусмотрено.
В случае прекращения договора безвозмездного пользования в судебном порядке из-за ненадлежащего использования земельного участка, какие еще последствия ожидают недобросовестного пользователя?
Гражданин, договор безвозмездного пользования земельным участком с которым прекращен судом в связи с ненадлежащим использованием земельного участка, обязан провести рекультивацию нарушенных земель. В случае отказа гражданина или уклонения в течение шести месяцев со дня прекращения данного договора от исполнения указанной обязанности мероприятия по рекультивации нарушенных земель проводятся уполномоченным органом или привлекаемыми им организациями с последующим возмещением произведенных расходов за счет гражданина.
В случае согласия гражданина с одним из вариантов схемы размещения земельного участка или предоставлением ему участка, стоящего на кадастровом учете, в какой срок уполномоченный орган должен осуществить все необходимые действия?
Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней:
со дня поступления уведомления о согласии с одним из вариантов схемы размещения земельного участка принимает решение об утверждении такой схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой, и обращается в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения об указанном земельном участке, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости;
со дня поступления заявления об отказе от договора и предоставлении участка, стоящего на кадастровом учете, направляет в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком с приложением указанного заявления гражданина и заявление о снятии земельного участка с кадастрового учета, и осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования участком и направляет проект заявителю.
В случае если на полученном по коллективной заявке участку в 2 га будет построен дом и предполагается вести сельское хозяйство, какой вид разрешенного использования земельного участка необходимо указать?
Приказом Минэкономразвития России от 1.09.2014 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Согласно указанному Классификатору вид разрешенного использования «Приусадебный участок личного подсобного хозяйства» предусматривает «Размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных».
В связи с чем вы вправе выбрать вышеуказанный вид разрешенного использования земельного участка в описанном вами случае.
В соответствии с законом не могут быть предоставлены земли на расстоянии 20 км от крупного города. Где располагается нулевая точка отсчета: это административная граница города, центра или другой ориентир?
Согласно формулировке закона № 119-ФЗ в редакции, действовавшей до 28.12.2016 г., органы власти были вправе определить территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в случае, «если такие территории расположены на расстоянии не более двадцати километров от населенных пунктов с численностью населения более трехсот тысяч человек». То есть речь идет именно о границах населенных пунктов. Поэтому отсчет 20-километровой зоны осуществляется не от центра, а от границы города (населенного пункта).
Обращаем ваше внимание, что до принятия субъектом Российской Федерации в рамках действующей с 29.12.2016 г. редакции Федерального закона № 119-ФЗ своего закона, определяющего территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование по программе «Дальневосточный гектар», прежние ограничения сохраняются.
В ст. 34 написано, что в случае вида использования «Ж-3 Зона застройки малоэтажными и индивидуальными жилыми домами» можно использовать участок для строительства магазина или торгового павильона. Могу ли я построить и жилой дом, и магазин?
В соответствии с ч.4 ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ в случае, если участок расположен на территории, в отношении которой утвержден градостроительный регламент, гражданин может использовать участок в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования, предусмотренными данным регламентом. Дополнительных согласований и разрешений не требуется.
При этом гражданин вправе использовать земельный участок в том числе в соответствии с условно разрешенным видом использования земельного участка без получения разрешения и проведения публичных слушаний.
Согласно ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.
Образуемый земельный участок должен отвечать требованиям принадлежности только к одной территориальной зоне (п. 8 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ).
Сочетание различных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах одной зоны возможно только при соблюдении нормативных санитарных требований.
В каком случае уполномоченный орган может изменить, перенести границы образованного гражданином участка и при каких условиях?
В установленных Федеральным законом № 119-ФЗ случаях при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой размещения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы размещения земельного участка, который соответствует предъявляемым законом требованиям.
В случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного
участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1-24 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема.
В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Обращаем ваше внимание, что вопросы, связанные с рассмотрением заявления, принятием решений о возврате поданного заявления, относятся к компетенции соответствующего уполномоченного органа.
Перечень уполномоченных органов с контактной информацией размещен на сайте Надальнийвосток.рф.
В течение какого времени заявитель должен принять решение о предложении уполномоченного органа? Что будет, если гражданин не согласится?
Если в течение тридцати календарных дней со дня направления уполномоченным органом заявителю вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган откажет в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
В течение какого времени мне предоставят земельный участок?
Поданные или направленные гражданами заявления о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование рассматриваются уполномоченным органом в порядке их поступления. В случае если отсутствуют причины для возврата заявления (в заявлении указана не вся информация, предусмотренная законом, к заявлению приложены не все документы, заявление подано не гражданином РФ, площадь участка превышает 1 гектар) уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней с момента поступления заявления рассматривает его и принимает либо решение о предоставлении земельного участка, либо отказывает в его предоставлении. Однако действие указанного срока распространяется только на заявления о предоставлении участков, сведения о которых внесены в единый государственный кадастр недвижимости. В случае, если участок предстоит образовать, течение данного срока увеличивается на период осуществления государственного кадастрового учета и государственную регистрацию прав собственности на образованный участок, которая осуществляется в течение 10 рабочих дней.
В последнем случае ещё 3 рабочих дня понадобится уполномоченному органу на подготовку проекта договора и направления его заявителю. Проект договора безвозмездного пользования земельным участком, выданный или направленный гражданину, должен быть им подписан и направлен в уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения гражданином этого проекта договора.
В течение 5 рабочих дней со дня поступления подписанного гражданином проекта договора безвозмездного пользования земельным участком уполномоченный орган обеспечивает его подписание и обращается с заявлением о государственной регистрации права безвозмездного пользования земельным участком.
Государственная регистрация права безвозмездного пользования земельным участком осуществляется Росреестром в течение 10 рабочих дней.
Таким образом, предусмотренный Федеральным законом № 119-ФЗ срок, в течение которого гражданин станет пользователем земельного участка в случае образования участка, составляет 48 рабочих дней плюс месяц на подписание проекта договора гражданином, то есть всего чуть более 3 месяцев.
При этом в случае, если участок не требуется образовывать, указанный срок уменьшается до 35 рабочих дней, плюс время (месяц) на подписание проекта договора гражданином, что составляет около двух с половиной месяцев.
В течение какого периода можно отказаться от заявления без потери права повторной подачи заявления? Есть ли возможность аннулировать заявку несколько раз?
Гражданин вправе в любое время до получения уполномоченным органом подписанного гражданином договора отказаться от предоставления в безвозмездное пользование земельного участка. В частности, в Федеральной информационной системе (ФИС) предусмотрена возможность отказа от предоставления земельного участка путем аннулирования заявления при любом статусе рассмотрения заявления гражданина.
Количество заявок, которые могут быть аннулированы составившим их гражданином, Законом № 119-ФЗ не регламентируется.