Есть такая служба - контролировать гособоронзаказ

- У нас уникальный коллектив, - считает Юрий Высоцкий.

Уже четыре года на территории Дальневосточного федерального округа работает Межрегиональное управление Федеральной службы по оборонному заказу. Создано оно было 13 августа 2007 года по указу президента РФ. По сути, это - аналог счетной палаты. Только управление занимается контролем федеральных бюджетных средства, направленных на цели госбезопасности и национальной обороны. То есть под  его надзором находятся не только федеральные и региональные органы исполнительной власти, но и все наши силовые структуры: МО, МВД, ФСБ, МЧС, наркоконтроль, таможня и т.д.

Между прочим, в штате управления сегодня работают лишь 10 основных специалистов. Все они прошли в свое время серьезный конкурсный отбор.

- В результате коллектив собран во многом уникальный, - говорит Юрий Высоцкий,  руководитель Межрегионального управления ФСОЗ по ДФО, - специалисты с юридическим, экономическим и техническим образованием и с опытом работы. Практически весь личный состав набран из правоохранительных или фискальных органов.

Сам Юрий Высоцкий, например, после окончания военного вуза служил в частях ВВС ДВО. Затем, получив финансовое образование, перешел на службу в Федеральные органы налоговой полиции. А после реформирования этого ведомства и до назначения в управление возглавлял Амурское областное управление ФНС РФ.

Между тем, при таком небольшом, по меркам ДФО, штате с момента своего создания управление провело 94  проверки.  И в результате его сотрудники обнаружили более 1,5 миллиарда рублей (!) нецелевого использования бюджетных средств и еще более 900 миллионов рублей незаконно использованных бюджетных средств.

- Юрий Владимирович, хотя ваше управление работает уже четыре года, видимо, в силу отраслевой специфики, про него до сих пор известно очень мало. Если можно, в трех словах, не раскрывая государственной тайны, - чем вы занимаетесь?

- Сегодня Межрегиональное управление состоит из двух подразделений. Первое занимается контролем за государственными заказчиками и исполнителями государственного оборонного заказа. Это касается, прежде всего, вооружения, военной и специальной техники, то есть оборонных предприятий, учреждений и организаций. Второе подразделение специализируется на контроле за государственными заказчиками в части капитального строительства, тылового обеспечения, ГСМ, медобеспечения и т.д.

Работой нашей службы руководит непосредственно президент Российской Федерации.

- Из чего исходит служба при формировании планов своих проверок?

- Прежде всего, из обращений правоохранительных, фискальных и контрольных органов, которые выявляют факты нарушений в подконтрольной нам сфере. Поступает к нам и оперативная информация о возможной  коррупции у региональных госзаказчиков, например, при выборе единственного поставщика, исполнителя работ или услуг. Кроме того, мы постоянно анализируем электронные торговые площадки, на которых в том числе проходят торги по  гособоронзаказу.  Изучаем  жалобы, поступающие в Рособоронзаказ на нецелевое, неэффективное использование бюджетных средств. Рассматриваем материалы из Федеральной антимонопольной службы РФ.

Еще хочу обратить внимание на то, что в нашем управлении работает телефон доверия (4212) 41-07-81. По нему вы можете сообщить нам любую информацию о нарушениях при исполнении государственного оборонного заказа.
В целом же стратегический план контрольно-надзорной работы нашей службы формируют Контрольное управление президента РФ, Счетная палата РФ и Военно-промышленная комиссия при правительстве РФ.

- Какие нарушения чаще всего выявляются в ходе проверок, судя по статистике вашей работы за четыре года?

- В части тылового обеспечения  - это нарушение порядка отбора участников госзаказа; размещение в конкурсной документации недостоверной информации. Есть случаи, когда  государственные контракты заключаются вообще без проведения торгов. И наоборот, когда  в аукционную документацию включаются дополнительные излишние требования.
В капитальном строительстве  мы неоднократно сталкивались с фактами завышенной оплаты строительно-монтажных работ и приобретения строительных материалов. Часто заказчики, по нашим данным, не предъявляют штрафные санкции, положенные  по госконтрактам.

В части производства (ремонта) вооружения и военной техники - несоблюдение порядка определения состава затрат, которое нередко приводит к необоснованному увеличению себестоимости выпускаемой продукции. Необоснованно закупается спецоборудование, комплектующие и оргтехнике.

- И какие последствия для нарушителей имеют ваши проверки?

- Практически все наши выездные проверки заканчиваются предписаниями на устранение выявленных недостатков. В 85 процентах случаев по результатам проверок должностные лица привлекаются к административной ответственности. Если же есть признаки злоупотреблений, свои материалы мы направляем в органы прокуратуры.

В целом же мерами чисто административного воздействия наше Межрегиональное управление возвратило в бюджет государства порядка 110 миллионов рублей и предотвратило неправомерное использование бюджетных средств на сумму более 1,5 миллиарда рублей.

- На что бы вы обратили внимание руководителей силовых органов и органов власти в сфере гособоронзаказа, чтобы избежать подобных нарушений и, как следствие, наказаний?

- Если обобщить наиболее часто встречающиеся нарушения, то среди них окажется на первом месте некорректное (зачастую осознанное) оформление конкурсной документации, которое приводит к ограничению участников государственного оборонного заказа. Еще обратил бы внимание на завышение  госзаказчиками лицензионных требований к участникам. На предоставление определенным предприятиям преимуществ за счет завышения технических требований к закупаемой продукции. Установление неправильных технических, функциональных требований к предмету госзакупок.  
Все эти нарушения проще изначально исключить, чем устранять их последствия после проверки Межрегионального управления Федеральной службы по оборонному заказу.