Время идёт - гарантии остаются

Андрей Деркач: «Работодателям нужно лишь своевременно платить взносы»

Для Фонда социального страхования РФ 2011 год особенный - юбилейный. Поэтому его итоги с особым вниманием подводят и в хабаровском региональном отделении. О них наш разговор с управляющим отделением Андреем Деркачом.

- В этом году Фонду социального страхования РФ исполнилось 20 лет. Как проходило его становление?

- Фонд начал свою работу 1 января 1991 года на основании постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов. Спустя два года, в 1993 году он уже стал финансово-кредитным учреждением при правительстве Российской Федерации.
Кстати, это один из государственных внебюджетных фондов, бюджет которого утверждается в форме самостоятельного федерального закона.

Фонд обеспечивает расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, в частности в связи с материнством, а также исполняет возложенные государственные функции. Долгие годы фонд финансировал оздоровление работающих и их детей, долечивание работающих, перенесших тяжелые заболевания, проведение углубленных медицинских осмотров, профсоюзные детско-юношеские спортивные школы и многое другое.

Важнейший этап в деятельности фонда уже более десяти лет - обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Получателям социальных услуг с 2005 года фонд выделяет путевки на санаторно-курортное лечение, обеспечивает бесплатный проезд к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета. Инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов выделяются технические средства реабилитации, протезы (кроме зубных) и протезно-ортопедические изделия также за счет средств федерального бюджета. Участвует фонд и в реализации национального проекта «Здоровье» в части финансирования программы «Родовые сертификаты».

Вся работа фонда строится по принципу - для человека: от рождения и до смерти.

- Хабаровское региональное отделение фонда не намного моложе российского. Как оно сформировалось?

- При Хабаровском крайсовпрофе в 1958 году появился отдел государственного социального страхования. В каждом отраслевом краевом комитете профсоюза были работники, занимающиеся вопросами социального страхования. На этой основе в 1994 году и образовалось региональное отделение. Тогда в него входили четыре отдела и девять филиалов, в которых работали 70 специалистов, на отделение замыкалось около 5 тысяч страхователей. Позднее к ним добавились страхователи предприятий среднего и малого бизнеса. Численность страхователей сразу увеличилась до 11349, поэтому дополнительно создали еще три филиала - в Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре и Амурске.

Между тем, жизнь внесла свои коррективы в структуру регионального отделения. Сегодня наше отделение насчитывает 14 отделов и 5 филиалов, в которых трудятся 300 специалистов. Количество страхователей выросло до 46 тысяч, у которых работают 657 тысяч человек.

Мы тесно взаимодействуем со страхователями, с Законодательной думой, правительством края, органами исполнительной власти муниципальных образований, профсоюзами.

- В последние годы позитивные преобразования хабаровского отделения Фонда социального страхования очевидны. Какими достижениями гордитесь?

- Самое важное, что сделано за последние несколько лет - реформирование системы обязательного социального страхования: переход на уплату страховых взносов и отмена единого социального налога. Это позволило значительно увеличить приток доходов в региональное отделение, сократить дефицит бюджета. За 2010 год доходы от страховых взносов по двум видам обязательного социального страхования составили 4,8 миллиарда рублей, что на 1 миллиард рублей больше уровня 2009 года при действующем ЕСН. За последние десять лет общие доходы от поступления страховых взносов в региональное отделение возросли более чем в два раза.

Благодаря росту доходной части бюджета вовремя выплачиваются все виды социальных пособий, гарантированных выплат работающим гражданам. Так за 9 месяцев текущего года эти расходы составили уже более 4 миллиардов рублей. За последние десять лет расходы отделения увеличились в 2,5 раза, что в первую очередь обусловлено ежегодной индексацией размеров пособий по материнству и детству, а также ростом среднедневного размера пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

Одно из приоритетных направлений в работе регионального отделения - профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. На предупредительные меры здесь в 2011 году израсходовано 80 миллионов рублей, почти в 15 раз больше, чем в 2002 году.

Сумма скидок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний за последние пять лет составила свыше 98 миллионов рублей. В рамках национального проекта «Здоровье»  на углубленные медосмотры работающих во вредных условиях за три года израсходовано более 70 миллионов рублей.

Пособия - важный вид социального обеспечения, предоставляются гражданам при наступлении страхового случая  в определенные периоды жизни: в связи с рождением ребенка, при временной  нетрудоспособности, уходом  за ребенком до 1,5 лет и в других случаях, предусмотренных законом.  Единовременные  и ежемесячные пособия  выплачиваются пострадавшим на производстве в связи с несчастным случаем и профзаболеванием.

- Растет ли задолженность страхователей перед фондом в связи с повышением ставок страховых взносов и влияет ли это на выплату пособий?

- С 2010 года исполнительные органы фонда играют роль администратора страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. За это время страховых взносов фонд собрал больше, чем налоговая служба в 2009 году от сумм отчислений в пользу ФСС в составе ЕСН. При этом страховой тариф отчисления в фонд социального страхования, в сравнении с долей его в ЕСН, остался неизменным - 2,9 процента.
Однако в крае есть страхователи, недобросовестно исполняющие свои обязательства перед фондом, поэтому без просроченной задолженности не обходится. Принимаем меры по ее взысканию, предусмотренные законом. А также приглашаем страхователей к диалогу, то есть непосредственному участию для разрешения спорных ситуаций при рассмотрении вопросов по снижению недоимки по страховым взносам.

- Наверняка к вам сегодня часто обращаются по поводу заполнения новой формы больничного листа, которая введена с 1 июля текущего года. Какая задача у этого нововведения?

- С 1 июля 2011 года введена новая форма бланка листка нетрудоспособности. Замена обусловлена рядом причин, одна из них - техническое несоответствие ранее действовавшего документа современным требованиям. Новый листок нетрудоспособности обрабатывается автоматически. Это позволяет снизить трудоемкость его заполнения, уменьшить количество ошибок и случаев страхового мошенничества, оптимизировать документооборот между медицинской организацией, работодателем и Фондом социального страхования.

Введение нового бланка поможет впоследствии отказаться от его бумажного варианта вообще и выстроить систему оформления электронной медицинской карты пациента.

Для заболевшего же человека ничего, по сути, не меняется. Получив заполненный листок нетрудоспособности, он, как и раньше, предъявляет его у себя на работе.

Фонд социального страхования разработал программу компьютерной обработки листков нетрудоспособности, которая распространяется среди медицинских учреждений бесплатно. Информация о ней располагается на интернет-сайте нашего регионального отделения. Медицинские организации края мы обу­чаем применению программы заполнения листков нетрудоспособности.

- Насколько обеспечены хабаровские льготники санаторно-курортным лечением, основными техническими средствами реабилитации? Как можно усовершенствовать эти виды поддержки?

- За техническими средствами реабилитации в региональное отделение в этом году обратилось более 11 тысяч жителей Хабаровского края, от которых принято 27,5 тысячи заявок. Инвалиды до конца текущего года получат около трех миллионов различных средств реабилитации. В рамках выделенных ассигнований в размере 244,4 миллиона рублей планируется  обеспечить и поступившие от инвалидов  заявки необходимыми средствами реабилитации.

Для инвалидов региональным отделением в текущем году закуплено 2345 кресел-колясок  различных модификаций, 788 слуховых аппаратов, более тысячи средств реабилитации для инвалидов по зрению, 474  эндопротеза крупных суставов. Для детей-инвалидов приобретено 123 специализированных кресла-коляски, 175 дорогостоящих слуховых аппаратов.

Для повышения качества закупаемых технических средств реабилитации в региональном отделении в октябре была создана комиссия с привлечением общественных организаций инвалидов. Из поступающих от них предложений следует: в крае назрела необходимость создания демонстрационного зала для инвалидов и пунктов проката технических средств реабилитации.

Для обеспечения федеральных льготников путевками на санаторно-курортное лечение в этом году было выделено 33,4 миллиона рублей, за десять месяцев закуплена 1971 путевка. Дополнительно в четвертом квартале года отделению выделено 27,8 миллиона рублей на санаторно-курортное лечение граждан. Проведена большая работа по размещению заказов, планируется закупить 1535 путевок. Так, в 2011 году будет оздоровлено более 3500 льготников на сумму 61,3 миллиона рублей, что на 19 процентов больше уровня прошлого года.

В первоочередном порядке и в полном объеме региональное отделение обеспечивает санаторно-курортным лечением инвалидов и участников Великой Отечественной войны, детей-инвалидов, спинальных больных, инвалидов по зрению и слуху.

- Расскажите подробнее о так называемом «пилотном проекте» ФСС. Из прессы известно, что такой эксперимент уже ведется с 1 июля текущего года в Карачаево-Черкесской республике и Нижегородской области. Там работники получают пособия по временной нетрудоспособности непосредственно в территориальном органе ФСС России. Пишут, что в 2012 году к эксперименту подключатся еще шесть регионов, в том числе Хабаровский край.

- Пилотный проект - очередной этап реформирования социального страхования. Разработана и в ближайшие три года будет введена принципиально новая схема страховых выплат по временной нетрудоспособности. В том числе в связи с несчастными случаями на производстве, по беременности и родам, а также пособий, выплачиваемых при постановке на учет в ранние сроки беременности и при рождении ребенка, на погребение, оплаты дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом. Кроме того,  будет изменена схема финансирования предупредительных мероприятий, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

Расчеты и выплаты будут осуществлять исполнительные органы Фонда социального страхования. Застрахованные лица смогут получать деньги напрямую от исполнительных органов фонда: на лицевой счет или почтовым переводом.

Новый порядок расчета и выплат пособий дает их получателям гарантии в том, что выплаты будут осуществляться своевременно и в полном объеме, независимо от финансового положения предприятий и организаций.

- Что ожидает жителей края в плане социального обеспечения в следующем году?

- В бюджете Хабаровского регионального отделения на 2012 год предусмотрены все виды пособий и социальных выплат работающим гражданам, которые осуществлялись в этом году. Планируется увеличить размеры всех пособий в среднем на 6%. Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности может быть выплачен в течение месяца в сумме не более 36 тысяч рублей.

Неизменным останутся и финансирование социальных программ. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий и расходы на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно будут осуществляться согласно заявкам льготников в пределах выделенных средств федерального бюджета.

На программу «Родовые сертификаты» в Хабаровском региональном отделении запланировано 168 миллионов рублей.
После внесения изменений в соответствующее постановление правительства РФ в 2012 году хабаровское региональное отделение планирует приступить к реализации  пилотного проекта, который предусматривает изменения в части назначения и выплаты страхового обеспечения. Начисление всех пособий застрахованному лицу будет осуществляться в региональном отделении и перечисляться в качестве пособия на банковский счет, указанный в заявлении, или через организацию федеральной почтовой связи.

Такое преобразование позволит уйти от зачетного принципа, на котором строится работа Фонда социального страхования. Зачетная система была хороша для советского периода, когда все предприятия были государственными. В рыночных условиях она не срабатывает в тех организациях, которые испытывают финансовые затруднения, есть случаи, когда эти пособия работодателем вовсе не выплачиваются. Вот почему принято решение изменить зачетную систему и  возложить на фонд его прямую обязанность предоставления выплат, а работодателям оставить лишь обязанность своевременно платить положенные взносы.