Продовольственная безопасность в Хабаровском крае станет темой обсуждения на очередном заседании регионального правительства. О том, как актуальная тема связана с деятельностью краевого министерства природных ресурсов, а присутствие рыбопродукции в рационе дальневосточников - с национальной безопасностью, накануне заседания рассказал министр природных ресурсов Василий ШИХАЛЕВ:

- Количество потребления рыбопродуктов во многом определяет здоровье и продолжительность жизни нации, закономерно, что рыбной отрасли отведена одна из определяющих ролей в обеспечении продовольственной безопасности страны. Сама же продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности.  Рыбная отрасль относится к основным источникам обеспечения россиян пищевой продукцией,  содержащей незаменимые аминокислоты, макро- и микро­элементы, природные витамины и биологически активные вещества. В балансе потребления полноценных белков животного происхождения доля рыбных продуктов составляет около 30 процентов. В то же время объем производимой рыбной продукции напрямую зависит от объема добываемых предприятиями края водных биологических ресурсов.

Идём на вылов

- Василий Михайлович, а что и где добывают сегодня хабаровские рыбаки?

- Деятельность по добыче водных биологических ресурсов ведется предприятиями края в исключительной экономической зоне Российской Федерации - в Охотском, Беринговом и Японском морях, во внутренних водах Российской Федерации - прибрежная зона и пресноводные водные объекты, в исключительной экономической зоне Японии, а также в районах действия международных договоров.

При этом более 70 процентов всего вылова приходится на морской промысел: здесь ловят минтай, сельдь, палтус, треску, камбалу, кальмары, креветки и краба. Оставшиеся 30 процентов вылова приходятся на прибрежный промысел и внутренние водоемы - это тихоокеанские лососи, нерестовая сельдь, мойва, корюшка, крабы, кальмар, ламинария, пресноводные виды рыб.

В реестре Хабаровского края находится 64 единицы промысловых и 10 единиц транспортно-рефрижераторных судов, оборудованных морозильными камерами и холодильными трюмами. При этом на протяжении последних лет по объемам добытых водных биологических ресурсов рыбная отрасль края демонстрирует стабильную положительную динамику.

- Какова эта динамика в цифрах?

- Объем вылова за пять лет увеличился в 1,6 раза и составил в 2012 году 237,8 тысячи тонн, что является наивысшим показателем за последние 15 лет.

При этом объем вылова тихоокеанских лососей вырос в 2,3 раза и составил в 2012 году 51,6 тысячи тонн.  Таких объемов вылова лососевых, по данным науки, не наблюдалось последние 100 лет. Наиболее высоких уловов тихоокеанских лососей достигли ООО «РПК «Восточное», рыболовецкая артель «Нижнее Пронге», ООО «Восточный рыбокомбинат», рыболовецкий колхоз имени Ленина, рыболовецкая артель «Иня», рыболовецкая артель им. Блюхера.

Из года в год увеличивается и степень освоения выделяемых для предприятий края квот и рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов. В 2012 году этот показатель составил 89,8 процента и вырос за последние пять лет на 6,1 процента.

- Но стопроцентного освоения квот добиться пока не удалось?

- Существует ряд проблем в промышленном и прибрежном рыболовстве, которые требуют решения на федеральном уровне. Решений пока нет, а это приводит к недоосвоению выделяемых к добыче объемов водных биоресурсов.

Так, непреодолимым препятствием для прибрежного рыболовства стало требование доставки всего улова на береговые предприятия в свежем или охлажденном виде для производства продукции.  В регионах Дальневосточного бассейна просто отсутствуют населенные пункты и не развита инфраструктура портов, дорог и береговых рыбообрабатывающих предприятий для выполнения этого требования.

Неурегулированным остаётся и вопрос регистрации маломерных судов. Действующим законодательством эти полномочия были переданы регистру речного и морского судоходства и капитанам морских портов, которые  не имеют четкого порядка регистрации. Между тем лодки с подвесными моторами - а их в крае более 500 - тоже отнесены к маломерным судам. Непродуманные изменения классификации, освидетельствования и регистрации маломерных судов доставят немало трудностей при  промысле тихоокеанских лососей в бассейне реки Амур в 2013 году.

Правительство края подняло вопрос о регистрации маломерных судов на заседании комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Совета Федерации, где в конце марта проходили Дни Хабаровского края. В проект федерального закона, которым вносятся изменения в акты, связанные с регистрацией маломерных судов, внесены поправки, учитывающие особенности промысла лососей на Амуре.

- Удалось ли решить проблемы, связанные со строительством и обновлением рыбопромыслового флота?

- Более 70 процентов промысловых и приемно-транспортных судов имеют предельный и сверхнормативный срок эксплуатации. Пополнение промыслового флота в последние годы осуществлялось в основном за счет покупки единиц старого флота зарубежной постройки по низкой стоимости.

Создание же судов нового поколения с повышенными технико-эксплуатационными характеристиками требует значительных финансовых вложений.  Строительство малых и маломерных судов хотя бы частично возможно осуществлять за счет средств судовладельцев,  а вот создание океанических среднетоннажных и крупнотоннажных судов из-за их большой строительной стоимости и  длительности сроков окупаемости требует крупного централизованного и системного инвестирования, в том числе и со стороны государства. Механизм  поддержки судостроения со стороны государства так и не найден.

- Где ещё нужно больше внимания со стороны государства?

- Недостаточным остаётся финансирование научных исследований водных биологических ресурсов.  Это приводит к тому, что мы не всегда можем получить точный прогноз объемов вылова, а многие водные объекты и вовсе остаются неисследованными. Тем самым резко увеличиваются производственные риски для предприятий.  Недофинансирование науки становится ограничителем как для прироста объемов добычи, так и для развития современных технологий рыбодобычи и рыбопереработки.

Передовики воспроизводства

- А что в перспективах развития отрасли в крае?

- Одним из наиболее перспективных направлений увеличения объемов производства пищевой продукции из гидробионтов и увеличения объемов потребления населением продукции из рыбы и других водных биологических ресурсов является развитие аквакультуры.

Приоритет для аквакультуры в  Хабаровском крае - воспроизводство лососевых и осетровых видов рыб с последующим выпуском молоди в водоемы, а также культивирование искусственного разведения других видов водных биологических ресурсов в прибрежных морских водах.

На территории Хабаровского края действует шесть лососевых рыбоводных заводов общей мощностью 89,1 миллиона штук молоди в год. Три из них - государственные, они расположены на притоках реки Амура (Анюйский, Гурский, Удинский), а три завода находятся  в частной собственности (заводы ООО «Комета» в Советско-Гаванском муниципальном районе, рыболовецкого колхоза имени Ленина и ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» в Охотском муниципальном районе).

В 2012 году рыболовецкой артелью имени 50 лет Октября введен в эксплуатацию производственно-экспериментальный цех мощностью 2,4 миллиона штук молоди в год.

Работы по искусственному воспроизводству тихоокеанских лососей в Хабаровском крае проводятся уже на протяжении многих лет. Об эффективности применяемых в настоящее время биотехнологий искусственного воспроизводства тихоокеанских лососей свидетельствует массовый возврат меченых рыб к заводам. По мнению рыбохозяйственной науки, промысловый возврат может быть рассчитан величиной не менее двух процентов, что сопоставимо с лучшими отечественными и зарубежными результатами лососеводства.

Искусственное разведение осетровых видов рыб, запасы которых наиболее подорваны, осуществляется в крае на подведомственных ФГБУ «Амуррыбвод» Анюйском рыборазводном заводе (осетровая часть) и производственно-экспериментальной базе «Лососина» в Советско-Гаван­ском муниципальном районе. Их суммарная мощность составляет 1,03 миллиона штук молоди в год.

Правительством края в октябре 2010 года принята краевая целевая программа «Воспроизводство водных биологических ресурсов до 2020 года на территории Хабаровского края». В программу, помимо пяти объектов, финансируемых из федерального бюджета, заказчиком-застройщиком которых является ФГБУ «Амуррыбвод», включены инвестиционные проекты негосударственных предприятий. За счет собственных и заемных средств планируют строительство рыбоводных объектов колхоз им. 50 лет Октября, ООО «Комета», ООО «Скалопс», ООО «ДВ Рыбак», ООО «Акватика», ООО «Рыбкомплекс», ООО «Фиш Консалтинг», ЗАО «Комсомольскрыбпром».

В программе уделено особое внимание развитию воспроизводства лососевых видов рыб в Татарском проливе, что обусловлено резким колебанием численности лососевых в разные годы. Строительство рыбоводных заводов в Татарском проливе позволит обеспечить ежегодный стабильный подход лососей.

Общий объем финансирования программы составляет более 3,3 миллиарда рублей. Благодаря её реализации к 2020 году количество рыбоводных объектов должно вырасти до 20, будут созданы пять хозяйств по выращиванию приморского гребешка, а выпуск молоди лососевых и осетровых видов рыб увеличится до 149 миллионов штук в год.

С 2012 года в рамках программы предоставляется государственная поддержка в виде субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным на  строи­тельство, реконструкцию и модернизацию ры­боводных за­водов и цехов, на приобре­тение племенного материала рыб, техники и оборудования для аквакультуры.

Однако не все смогли воспользоваться такой поддержкой из-за проблем с оформлением земельных участков для строительства рыбоводных заводов и недоступности кредитных ресурсов. Для банковского сектора инвестиционная привлекательность рыбной отрасли остается низкой. Одна из причин такой ситуации  - отсутствие у рыбохозяйственных предприятий достаточного залогового обеспечения.

Кроме того, Государственной думой так и не был принят федеральный закон «Об аквакультуре»,  а его отсутствие сдерживает привлечение частного капитала в сферу воспроизводства водных ресурсов для реализации инвестиционных проектов.

В отличие от промысла, деятельность субъектов аквакультуры в России регулируется значительным количеством различных нормативных правовых актов, которые не сведены в единую систему и зачастую не учитывают спе­цифики этой отрасли. Нерешенным в законодательном поле остаётся и вопрос права собственности на объекты аквакультуры.

Внутреннее
и среднедушевое

- Василий Михайлович, при весомом росте и объёмов вылова, и объёмов воспроизводства водных биоресурсов, готова ли отрасль перерабатывать добытое в продукцию на стол местного и общероссийского потребителя?

- Рыбоперерабатывающие мощности предприятий отрасли позволяют производить широкую номенклатуру продукции. В ассортименте - мороженая, консервная, пресервная, копченая, вяленая, кулинарная и другая рыбопродукция.

Производственный потенциал береговой переработки в крае располагает  стационарными морозильными мощностями на 6,6 тысячи тонн заморозки в сутки, холодильными емкостями на 40,6 тысячи тонн единовременного хранения, посольными мощностями на 1,4 тысячи тонн единовременной загрузки, мощностями для выпуска копченой и вяленой продукции на 35 тонн единовременной загрузки, мощностями по выпуску консервов и пресервов на 49,5 туб/сутки, мощностями по выпуску полуфабрикатов и кулинарии на 5,2 тонны в смену.

В 2012 году предприятиями рыбной отрасли края произведено 203,2 тысячи тонн рыбы и переработанных и консервированных продуктов. Прирост к уровню 2011 года составил  11,6 процента. Наибольший рост по объему у рыбы мороженой (16,8 процента), морепродуктов пищевых (10,6 процента), икры всех видов обработки (10,5 процента).

Выпуск продукции высокой степени переработки в 2012 году составил 29,4 тысячи тонн и вырос по сравнению с 2011 годом на 10,9 процента. В общем объеме производства рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных доля высокотехнологичной продукции составила в текущем году 14,5 процента.

Значительно увеличилось производство продукции высокой степени переработки на береговых предприятиях (на 32,3 процента) и составило 13,1 тысячи тонн. Выпущено 1,9 муб. консервов из рыбы и морепродуктов (рост к уровню 2011 года в 1,6 раза).

Наибольший темп роста продукции высокой степени переработки показали ИП Корнеев Е.В., рыболовецкая артель им. 50 лет Октября, ООО «ДВ Ареал», ООО «Торгрыбпром», ЗАО «Рыбо­перерабаты­вающий комплекс артели «Иня».

В 2012 году ассортимент рыбной продукции расширился на 12 наименований, среди новаций - пресервы из палтуса и трески в соусах, пасты и паштеты рыбные, пресервы из морской капусты с рыбой различных пород в соусах.  В 2013 году это уже около 300 наименований.

В 2012 году на внутренний рынок поставлено более 95 тысяч тонн рыбной продукции, что на 15 процентов больше, чем в 2011 году. Более половины продукции, поставляемой на внутренний рынок, реализуется на территории края.

Ежегодно предприятия отрасли увеличивают объемы и ассортимент поставляемой в торговые предприятия края продукции высокой степени переработки. В 2012 году такой продукции поставлено более 12 тыс. тонн, или  порядка 75 процентов потребности внутрикраевого товарного рынка.

Благодаря успешной работе предприятий рыбной отрасли среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов (то самое, которое также важно для здоровья нации) в крае ежегодно увеличивается. В 2012 году оно составило 32 килограмма, а в 2011- 31.

Напомню, что согласно рекомендуемым рациональным нормам среднедушевого потребления основных пищевых продуктов населением Российской Федерации, утвержденным Минздравсоцразвития России, рыба и рыбопродукты составляют 18 - 22 килограмма в год.

- Что мешает росту поставок на внутренний рынок?

- В первую очередь, это высокая стоимость железнодорожных перевозок, особенно в период промысла лососевых видов рыб.

Ежегодно в разгар лососевой путины, когда основные потоки направляются на территорию Российской Федерации, происходит рост тарифов на перевозку рыбы в центральные регионы страны почти в два раза.

Стоимость доставки одной тонны мороженой рыбопродукции в порты Китая в три раза ниже стоимости доставки в европейскую часть страны железнодорожным транспортом в рефрижераторных секциях, в результате чего, только транспортная составляющая увеличивает стоимость рыбной продукции при отгрузке в центральные регионы России на 25-30 процентов.

Необходимо снижение размера провозной платы при доставке мороженой рыбной продукции в европейскую часть страны или предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету края на возмещение части затрат предприятиям рыбной отрасли, осуществляющим поставку рыбной продукции на внутренний рынок.

Состояние холодильных мощностей в портах Владивосток и Находка общей емкостью 40 тысяч тонн не позволяет оперативно и в полной мере справляться с потоком рыбной продукции в пиковые периоды. Из-за этого суда длительное время простаивают в ожидании выгрузки, а предприятия в таких условиях вынуждены перенаправлять свою продукцию в порты Китая и Кореи.  

В морских портах Хабаровского края в Ванино и Советской Гавани отсутствуют накопительные холодильные мощности для дальнейшей поставки рыбной продукции на внутренний рынок.  До 2013 года частично эту задачу решал холодильник для хранения и перевалки рыбных грузов на пять тысяч тонн единовременного хранения в порту Ванино. Однако в планах нового владельца Ванинского порта - переориентация на иные виды грузов, таких, как металл и уголь.

Правительство края  предложило  включить в Государственную программу по развитию Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года строительство двух холодильников емкостью по 20 тысяч тонн единовременного хранения каждый в портах Ванино и Советская Гавань. Сами рыбаки готовы включиться в строительство холодильников в Хабаровске от 10 до 20 тысяч тонн для хранения и накопления рыбной продукции и последующего распределения ее между перерабатывающими предприятиями.

Одновременно со строительством холодильных мощностей необходимо создавать как собственные розничные торговые сети, так и оптово-розничные рыбные рынки. Без государственной поддержки это также трудновыполнимо.

Необходимы также  меры экономического стимулирования развития береговой переработки и поставок рыбопродукции на внутренний рынок.

Сейчас ставки сбора за пользование водными биологическими ресурсами едины как для предприятий, поставляющих продукцию на экспорт, так и для предприятий, поставляющих продукцию на внутренний рынок. Целесообразно установить нулевые ставки сбора для предприятий, поставляющих рыбу на российскую территорию, и увеличить до 50 процентов для предприятий, которые поставляют на экспорт рыбу низкой степени переработки.

Еще одной стимулирующей мерой может стать применение единого сельскохозяйственного налога всеми предприятиями, занимающимися переработкой рыбы. Для этого нужно внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс.

Важнейшим условием продвижения рыбной продукции на внутренний рынок, на наш взгляд, является проведение рекламной кампании, направленной на формирование у населения потребления не только традиционных видов рыб (лосось, сельдь), но и тех, которые в настоящее время не пользуются большой популярностью и в большей степени поставляются на экспорт (минтай, треска). Здесь необходимо выделение средств из федерального бюджета или проведение такой кампании, как  социальная реклама, направленной на формирование у населения здорового образа жизни.

При таком комплексном подходе можно добиться насыщения внутреннего рынка качественной рыбной продукцией отечественных производителей, снижения цены и тем самым увеличения среднедушевого потребления рыбы.  Его к 2020 году планируется довести в крае до 40 килограммов.

Начало гонки перевооружения

- Но ведь положительная динамика в отрасли, наверное, невозможна без смены устаревших технологий на новые, без модернизации производства и ввода новых производственных мощностей?

- Конечно. Только в прошлом году на модернизацию и техническое перевооружение производства, а также на создание новых производственных мощностей предприятия отрасли направили более 467 миллионов рублей собственных и заемных средств.

В 2012 году построены и введены в эксплуатацию пять рыбоперерабатывающих комплексов и цехов в Хабаровске, Советско-Гаванском,  Нанайском, Амурском муниципальных районах (это предприятия - ООО «Рыбный край», ООО «Транзит», ООО «Троицкий рыбоперерабатывающий комплекс», ООО «Амурский рыбак»). В прошлом году ввели в эксплуатацию холодильные мощности общей производительностью 1800 тонн едино­временного хранения (рыболовецкий колхоз им. Ленина, ООО «Магистраль», ООО «Востокинвест», ООО «НП «Фактория «Лумукан», ООО «ДВ-Ресурс» и др.), установили пять технологических линий замкнутого цикла по обработке водных биологических ресурсов (ООО НСПК «Чуттан», рыболовецкий колхоз им. Ленина, рыболовецкая артель «Иня», ООО «Сонико-Чумикан», ООО «Уда-Пром»), скороморозильные аппараты производительностью 354 тонны заморозки в сутки,

В 2012 году продолжалась работа по инвестиционному проекту рыболовецкого колхоза им. Ленина, который предусматривает строительство современного рыбоперерабатывающего комплекса в Хабаровске.  Производительность - до 4 тонн готовой продукции в сутки, планируемый объем инвестиций - 180 миллионов рублей. По проекту завершена экспертиза проектно-сметной документации, заключены договоры с МУП города Хабаровска о подключении объекта к системам коммунального водоотведения, с подрядной организацией - на проведение проектных, буровых и инженерных работ, выполнены инженерно-геологические работы, пробурена скважина, начаты работы нулевого цикла.

Другой инвестиционный проект -  ООО «Сонико-Чумикан» - стартовал в прошлом году и направлен на модернизацию производственных процессов, усовершенствование технологии добычи и переработки рыбной продукции, внедрение системы контроля качества продукции в соответствии с международными стандартами.  Объем инвестиций по проекту составляет 136 миллионов рублей.  В посёлке Чумикан предполагается строительство не только производственных объектов перерабатывающей мощностью 5000 тонн сырца в год, но и жилого комплекса на 150 человек, создание бытового городка. Поэтому этот проект имеет ещё и очень важное социальное значение.

Сохранение и повышение конкурентоспособности, обеспечение безопасности производимой продукции в новых условиях, после вступления в ВТО,  становится жизненно необходимым для предприятий отрасли. Министерством природных ресурсов края готовится  новая редакция краевой государственной целевой  программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Хабаровского края» в части расширения мероприятий по увеличению объемов производства рыбной продукции на береговых мощностях, а также  развитию логистики продвижения рыбной продукции в Хабаровском крае. По предварительной оценке, в рамках программы до 2020 года будет реализовано 32 инвестиционных проекта по строительству рыбоперерабатывающих мощностей и производственной инфраструктуры, что позволит в 1,5 раза увеличить производство рыбной продукции на береговых перерабатывающих мощностях.

Время качественных перемен

- Как сегодня обстоят дела с контролем качества на самих предприятиях?

- Ведущие предприятия рыбной отрасли имеют собственные аттестованные лаборатории, которые осуществляют многоступенчатый ежедневный лабораторный контроль качества каждой партии производимой продукции, начиная от контроля сырья на всех этапах технологического процесса до выпуска готовой продукции и поступления ее на потребительский рынок. Предприятия, не имеющие собственных лабораторий, сотрудничают с аккредитованными лабораториями.

Высокое качество производимой продукции подтверждено на  выставочно-ярмарочных мероприятиях краевого, регионального и международного уровня.  Рыбоперерабатывающие предприятия края  неоднократно становились победителями конкурсов, обладателями золотых и серебряных медалей за высшее качество и стабильное мастерство.

Предприятия края участвовали в 19-й Международной продовольственной выставке «ПЕТЕРФУД-2010» в  г. Санкт Петербурге, в Международной рыбохозяйственной выставке «Экспофиш-2011» в г. Москве, в 2012 году в составе делегации Хабаровского края принимали участие в презентации торгово-экономического и инвестиционного потенциала Хабаровского края  в Сеуле (Республика Корея).

Ежегодно от трех до шести предприятий рыбной отрасли края принимают участие в рамках экспозиции от Хабаровского края в Российской агропромышленной выставке «Золотая осень» в  Москве,  в выставке-ярмарке  «Весенний подарок»  в Хабаровске, в межрегиональной Приамурской торгово-промышленной ярмарке, в выставке-ярмарке «Дальагропищепром», в краевых сельскохозяйственных ярмарках выходного дня, отраслевой выставке «Рыба, морепродукты - экология ДВ»,  в выставке «Новогодний подарок».

Среди их постоянных участников - ЗАО «Рыбоперерабатывающий комплекс артели «Иня», ООО «ДВ-Ареал», ООО «Торгрыбпром», рыболовецкая артель им. 50 лет Октября,  ООО «Босантур Два», ООО «Рыбный край», ООО «ДВ-Рыбак», ООО «Дальпродуктсервис»,  СПК «Рыболовецкий колхоз «Простор».

- Однако скоро вступят в силу и новые технические регламенты Таможенного союза. Успеют ли наши рыбопереработчики выйти на соответствие новым требованиям времени?

- Действительно, с 1 июля 2013 году вступает в силу технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». Он содержит обязательные требования по разработке, внедрению и поддержанию на предприятии-производителе пищевой продукции процедур, основанных на принципах ХАССП.

ХАССП  - это система анализа рисков и критических контрольных точек. Она впервые была разработана и внедрена в 60-х гг. прошлого века в США в ходе создания пищевых продуктов для американских космических программ. Система основана на оценке вероятности возникновения опасностей на любой стадии производства и реализации продукции с целью предупреждения, снижения или устранения этих опасностей. Система в настоящее время является основной моделью управления качеством и безопасностью пищевых продуктов в промышленно развитых странах мира.

Уже имеющиеся декларации и сертификаты соответствия на продукцию действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 февраля 2015 года. После этой даты перерабатывающие предприятия, не внедрившие на своих производствах систему собственного контроля, основанную на принципах ХАССП, могут прекратить свою производственную деятельность из-за несоответствия требованиям технического регламента.

К сожалению, подавляющее большинство рыбоперерабатывающих предприятий края  на сегодняшний день не имеют на своих производствах такой системы контроля качества.  Предприниматели должны понимать важность и необходимость изменений. Ведь от соблюдения норм зависит не только качество продукции, но и возможность реализовывать товар на территории края и страны.

Внедрение технического регламента, в том числе и системы ХАССП, становится приоритетом ближайшего времени для рыбоперерабатывающих предприятий края.

Министерство природных ресурсов в свою очередь обеспечивает предприятия информацией об условиях присоединения России к ВТО, регулярно организует проведение обучающих семинаров для специалистов отрасли по вопросам внедрения новых и повышения эффективности функционирования действующих систем качества и безопасности, организации и проведению внутренних аудитов систем, основанных на принципах ХАССП.  Специалисты рыбохозяйственного комплекса региона проходят обучение  на базе ООО «Независимый экспертно-сертификационный центр» в Хабаровске и ФГБУ «Нацрыбкачество»  во  Владивостоке.

Беседовал Сергей Мингазов.