Поправки в краевой Кодекс об административных нарушениях, разработанные аппаратом Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае, защитят право на отдых жильцов многоквартирных домов.

Тихо, сосед раздражен

Ситуации, когда человек слишком громко включает музыку или затевает на ночь глядя ремонт, невзирая при этом на мнение соседей, хорошо известны. Нередко они перерастают в серьезные конфликты, разрешить которые даже при вмешательстве правоохранительных органов удается далеко не всегда.

Дело в том, что согласно краевому административному законодательству нарушать тишину нельзя с 23 до 7 часов.
- Получается, что вне этого временного ограничения люди могут издавать шум каких-угодно децибелов, абсолютно не учитывая мнение других жильцов дома. Но случаи бывают разные. У кого-то маленькие дети, кто-то серьезно болен и нуждается в покое. Кто-то работает в ночную смену и днем должен отдохнуть. Поведение любителя громкой музыки нарушает права этих граждан, - считает Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае Юрий Березуцкий. - Хотя по закону он ничего не нарушает. Эта ситуация обозначила правовую коллизию, которую необходимо устранять.

Проблема «шумных соседей» актуальна, конечно же, не только для нашего края, но и для всей страны. Весной этого года ею занимался Верховный суд РФ. Жителя Томской области оштрафовали за то, что он в своей квартире устроил настоящую дискотеку, звуки которой сотрясали весь дом. Однако наказание ответчик обжаловал в суде на том основании, что музыка играла днем, то есть в то время, на которое действие закона о соблюдении тишины в многоквартирных домах не распространяется.

В своих пояснениях по этому делу Верховный суд РФ указал, что никакие санитарные нормы не помеха, чтобы приструнить беспокойного соседа. Если шум мешает кому-то спать, значит, человека уже надо наказывать. Даже если децибелы гремят в пределах нормы. Мерилом шума служит наше раздражение.

Это важное пояснение направлено всем судьям страны в свежем обзоре судебной практики.

С жалобами на эту тему к нам обращаются многие. Больше всего людям досаждают ремонтные работы, которые некоторые граждане предпочитают проводить вечерами и в выходные дни. Поэтому наши поправки направлены на то, чтобы снизить уровень конфликтов в этой сфере. Мы предлагаем установить ограничение на проведение ремонтных работ в воскресенье, за исключением тех мероприятий, которые проводятся для ликвидации аварий, - говорит Юрий Березуцкий. - А так же установить запрет на проведение ремонтных работ с 21 часов.

Даже итальянцы ищут у нас защиту

Институт уполномоченных по правам человека был образован в России с целью обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан. Однако, помимо разрешения разного рода ситуаций, он, во-первых, позволяет высветить проблемы, касающиеся всего общества, во-вторых, найти пути их решения. Насколько само общество нуждается сегодня в такой защите, лучше всего говорят цифры.
В этом году в адрес Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае обратились более 3500 человек. Причем речь идет не только о жителях Хабаровского края. Заявления поступают из ЕАО, Красноярского и Краснодарского краев, Амурской и Московской областей, Республики Казахстан и Карелии. Несколько раз за помощью обращались граждане Италии.

В каждом конкретном случае, опираясь на требования закона, а также на свой должностной и человеческий авторитет, Уполномоченный пытается побудить государственные и муниципальные органы к восстановлению нарушенных прав и свобод человека.

Наибольшее количество жалоб и заявлений связано с вопросами жилья и коммунально-бытового обслуживания. Например, недавно поступило обращение от жительницы поселка Чегдомын. На протяжении нескольких лет зимой в ее квартире не соблюдался температурный режим. Представители коммунальных служб ежемесячно составляли акты обследования, на основании которых потом производился перерасчет за услуги отопления. Однако в этом году управляющая компания возвращать женщине деньги отказалась. Уполномоченный по правам человека настоял, чтобы в ситуации разобрались специалисты Роспотребнадзора Верхнебуреинского района. В итоге в суд было подано заявление о перерасчете платы за услуги по отоплению жилого помещения ненадлежащего качества. Кроме того, к разрешению этой проблемы была подключена государственная жилищная инспекция Хабаровского края. Была проведена проверка, в ходе которой выяснилось, что дом, в котором проживает заявительница, имел строительный брак. Именно по этой причине не соблюдался температурный режим в квартире. На сегодняшний день дом отремонтирован.

Еще одна острая проблема касается обеспечения жильем детей-сирот. Уполномоченный по правам человека разбирался в ситуации, когда из-за отсутствия жилья бывшие детдомовцы не могут устроиться на работу и получать социальные гарантии.

Причем суд уже вынес по их делу положительное решение, обязав краевое министерство ЖКХ обеспечить их жильем. Однако по объективным причинам приобретение квартир затягивается. Граждане вынуждены скитаться по чужим углам. При этом у одной из заявительниц на иждивении находится годовалый ребенок.

По инициативе хабаровского омбудсмена министерство ЖКХ края выделило помещение специализированного жилищного фонда края, где они смогут жить до тех пор, пока не появится возможность исполнить решение суда. Кроме того, краевой комитет по труду и занятости населения предоставил заявительницам перечень вакансий, не требующих специального образования и опыта работы.

Заявительнице, согласно закону Хабаровского края «О ежемесячном пособии граждан, имеющим детей» назначено ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере, а отделом социальной поддержки населения Южного округа Хабаровска оказана адресная помощь в размере 7000 рублей.

Как известно, статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на жилище. В свою очередь, Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено внеочередное предоставление жилого помещения по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях.
Однако на сегодняшний день указанная норма закона реализуется не своевременно.

И, к сожалению, эта проблема стоит очень остро во всем крае. В очереди на внеочередное жилье свыше 1300 человек. На исполнении в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю находится более 400 исполнительных производств, возбужденных в отношении министерства жилищно-коммунального хозяйства края о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В свою очередь, в краевом центре не менее проблемная ситуация с предоставлением жилых помещений по договору социального найма жителям города.

В связи с чем аппаратом Уполномоченного продолжается работа по рассмотрению вопроса о необходимости разработки нормативно-правового акта Хабаровского края, который бы предусматривал компенсацию расходов по оплате жилья для лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, до исполнения решения суда.

Помимо сферы ЖКХ, много вопросов вызывает у граждан деятельность системы правосудия, прокуратуры, юстиции, адвокатуры, арбитража, нотариата и органов внутренних дел. Больше всего нареканий по поводу неудовлетворительной работы с обращениями.
Много претензий со стороны граждан к работе органов федеральной службы исполнения наказания, а также к учреждениям образовательной сферы. Вопросы труда, заработной платы, здравоохранения и социальной защиты также составляют значительную часть поступивших в этом году заявлений.

Одним словом, потребность в защите интересов граждан затрагивает сегодня практически все сферы жизни государства и общества.
Выявляемые при рассмотрении заявлений граждан проблемы дают возможность провести оценку качества существующего законодательства, определить степень соответствия законодательной базы основным принципам государственной политики, а также своими предложениями урегулировать возникающие вопросы и разногласия.

В этом году аппаратом Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае было разработано 7 предложений по совершенствованию краевого и федерального законодательства.

Правовой ликбез большим тиражом

Известно, что немалая доля конфликтных ситуаций возникает из-за того, что люди просто не знают законов, не знают, в какое ведомство обращаться по своей проблеме. Аппарат Уполномоченного по правам человека на сегодняшний день, пожалуй, один из немногих институтов, который на протяжении многих лет последовательно занимается вопросами правового просвещения.

Первым этапом в этой работе стала подготовка специальных информационных материалов, касающихся самых различных областей права. По сути это памятки, где даны ответы на самые распространенные вопросы. В каждой из них, как минимум, 8 полноценных юридических консультаций. Причем в последнее время практикуется издание совместных тематических сборников. Партнерами данного проекта уже стали краевые управления Пенсионного фонда РФ и Федеральной миграционной службы, Комитет по делам опеки и попечительства правительства края и министерство социальной защиты. В ближайшее время в печать поступит 11 выпуск, подготовленный совместно с УМВД России по Хабаровскому краю.

Общий тираж этих изданий составляет уже несколько десятков тысяч экземпляров, а интерес к ним со стороны жителей края не ослабевает.

Немаловажное значение в области правового просвещения имеют проводимые конференции, семинары, «круглые столы», организованные как под эгидой Уполномоченного, так и те, где он и сотрудники его аппарата принимали участие.

Безусловным приоритетом в выстраивании системы правового просвещения является работа с молодёжью.

С 2007 года фактическим партнёром в работе Уполномоченного становится Молодежная общественная палата при Законодательной думе края. При поддержке Уполномоченного, на базе его аппарата, был создан Молодежный парламентский центр правовой помощи. Его деятельность продолжает носить безвозмездный, социально ориентированный характер. Консультанты центра оказывают юридическую помощь гражданам. Студенты в свою очередь, работая вместе с юристами-профессионалами, приобретают опыт правоприменительной деятельности.

Продолжая линию по привлечению молодежи к познанию права, Уполномоченный является организатором и участником различных конкурсов и олимпиад, двенадцать из которых проводятся на постоянной основе, например: олимпиада по праву среди учащихся 11-х классов ; краевой конкурс среди учащихся начального и среднего профессионального образования на лучшую презентацию проекта «Территория права»; краевой конкурс среди учащихся начального и среднего профессионального образования на лучшую рекламу по пропаганде правовых знаний «С правом по жизни»; краевой конкурс среди воспитанников детских домов на лучший рисунок «Права - для всех».

Недавно в Комсомольском районе прошёл очередной, седьмой по счёту, краевой конкурс среди школьников 9-11 классов «Знатоки избирательного права». Конкурс традиционно организован избирательной комиссией Хабаровского края совместно с Уполномоченным по правам человека в Хабаровском крае, Уполномоченным по правам ребенка в Хабаровском крае и при содействии министерства образования и науки Хабаровского края.

За все время проведения конкурсов «Знатоки избирательного права» в нем участвовали более 500 учащихся общеобразовательных школ края. Как отмечают учителя, такие «открытые уроки права» помогают формировать у молодого поколения активную гражданскую позицию, способствуют развитию у них правовой культуры и даже определяют в дальнейшем выбор профессии.

Сотрудничество с прессой позволяет Уполномоченному по правам человека значительно расширить аудиторию общения.

Например, в июле 2012 года по предложению Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае на телекомпании «Губерния» стартовал цикл программ под рубрикой «Территория права». Программы выходят каждый первый вторник месяца и посвящены наиболее актуальным вопросам защиты прав и свобод граждан. Темы передач определяют обращения и предложения жителей Хабаровского края и наиболее актуальные события и проблемы нашей жизни. Это, пожалуй, один из самых интересных проектов с точки зрения формы подачи информации, её познавательности.

К откровенному разговору о проблемах страны, края, общества приглашаются правозащитники, активисты общественных, некоммерческих организаций и, конечно же, представители государственных структур. Самое непосредственное участие в программе принимает население, в частности по средствам интерактивного голосования, звонков в студию по интересующим вопросам. Зачастую нарушения прав и свобод граждан выявляются именно во время таких передач.

Безусловной необходимостью стало создание веб-сайта Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае, который, в свою очередь, является дополнительным и оперативным средством для обеспечения возможности обращений граждан по защите своих прав. Интернет-сайт сегодня представляет собой некую виртуальную библиотеку и интерактивный информационно-консультативный центр, обращаясь куда, пользователи получают информацию по вопросам защиты своих прав и свобод. Одновременно портал позволяет получать дополнительную и оперативную информацию о том, что волнует жителей края, знать их точки зрения на происходящие события и оценку работы органов власти.

Анализ статистики посещений сайта Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае свидетельствует о том, что в среднем в день сайт посещаю около 45 человек, пусть это небольшие цифры, но они показывают реальную востребованность данного института поскольку, как известно, в году 365 дней.

-Сегодня в Российской Федерации, а также во многих её субъектах действую два дополнительных правовых института - это Уполномоченный по правам человека и Уполномоченный по правам ребенка. Но не редко в средствах массовой информации встречаются предложения о создании на территории различных субъектов Российской Федерации еще одного аппарата Уполномоченного - Уполномоченного по правам предпринимателя, - говорит Юрий Березуцкий.

Можно только поприветствовать тенденцию к расширению института Уполномоченных, поскольку данные обстоятельства свидетельствуют о том, что этот правовой институт реально действует и решает стоящие перед ним задачи по оказанию дополнительной защиты прав граждан.
Но коль скоро все мы живем в одной стране и, соответственно, на единой для всех территории права, а также преследуем одни и те же цели по созданию дополнительной защиты граждан, целесообразней было бы объединение этих правовых институтов по принципу «Одно окно». Данная система поможет гражданам не выискивать среди множества уполномоченных нужного ему, а подавая свое обращение в центр «одного окна» и через строго определенный срок получить необходимую ему помощь или информацию.

Оксана Омельчук.