Экономика Дальнего Востока объективно высокозатратная. Определяющие ее факторы нельзя устранить, можно только нивелировать за счет соответствующих государственных действий. Сегодня они реализуются посредством введения в макрорегионе особых режимов хозяйствования, в частности, территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР).
Создание на локальных пространствах Дальнего Востока особых режимов хозяйствования исходит из предыдущего опыта его освоения. Даже при плановой экономике не было возможности для повсеместного и равномерного развития макрорегиона. Формировались опорные узлы, получившие название территориально-производственных комплексов. В условиях рыночного хозяйства пространственная дифференциация еще более усилилась. Поэтому обострилась необходимость создания ограниченных территорий интенсивного развития, дающих импульс не только сопредельным районам, но и всей региональной социально-экономической системе.
Подобные институты роста получили широкое распространение за рубежом. Благодаря государственной поддержке проводится реструктуризация экономики локальных территорий в инновационном направлении.
В настоящее время на Дальнем Востоке действуют 14 ТОРор. Среди резидентов преимущество имеют обрабатывающие производства. Это говорит о стремлении предпринимателей строить предприятия с повышенной добавленной стоимостью. Наибольшее число проектов приходится на Приморский и Хабаровский края.
Расчеты рентабельности продаж резидентов ТОР при общем и особом (льготном) режимах налогообложения показали, что прирост ее незначительный и наименьший в Хабаровском крае (5,8 процентных пункта). Основная экономия приходится на налог на прибыль. Но в условиях неустойчивой экономики и низкой конкурентоспособности дальневосточной продукции получение ее достаточно проблематично. Развитие более высоких переделов и инновационных производств будет способствовать росту заработной платы. Поэтому введение льготного норматива по страховым взносам, обнуление налогов на имущество и землю являются наиболее стабильными инструментами снижения затратности бизнеса.
Большие надежды возлагаются на ТОР по ускорению роста экономики регионов. Они достаточно значимы для некоторых субъектов Дальнего Востока. Но в Хабаровском крае прирост валовой добавленной стоимости к 2020 г. составит 1,5%.
Таким образом, в соизмерении с объективным удорожанием производства, вводимыми льготами необходимы более кардинальные действия по совершенствованию механизмов ТОР. Они видятся следующими: формирование вертикальных цепочек добавленной стоимости, в центре которых функционируют рентные (высокодоходные) производства, максимально использующих естественную основу воспроизводства территориального хозяйства; внедрение кумулятивной системы налоговых льгот и преференций, стимулирующих воспроизводство возобновимых природных ресурсов, геологоразведку и развитие глубоких переделов; проведение противозатратной политики в отраслях естественных монополий; формирование необходимой социальной и производственной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства; повышение качества бизнес-планов резидентов, особенно, в части оценки их социально-экономической эффективности; распространение режимов ТОР на действующие производства с введением «планки отсечения» налогов на уровне 2-3 последних лет; обоснование приоритетов развития на основе якорных (доминирующих, лидирующих) производств, выполняющих геостратегические функции (закрепление населения).
Особого внимания заслуживает ТОР «Комсомольск» - уникальный по структуре экономики и ценностным ориентирам населения центр промышленной агломерации. Не случайно здесь действует Долгосрочный комплексный план социально-экономического развития. Успешность этой ТОР должна показать, по какой модели двигаться Дальнему Востоку. Возможно ли в макрорегионе создавать инновационные промышленные кластеры или его удел быть сырьевым цехом стран АТР.
В рамках пилотного проекта следует расширить территорию ТОР не только на весь г. Комсомольск-на-Амуре, но и сопредельные с ним Амурский, Комсомольский и Солнечный районы. Тогда цепочки добавленной стоимости смогут формироваться не только в машиностроении, но и в других отраслях промышленности (лесной, нефтеперерабатывающей, цветной, рыбной).
В целях реализации одной из основных задач - закрепление населения и повышение качества жизни - целесообразно апробировать здесь проект по выплате дальневосточных и стажевых надбавок из федерального бюджета. Учитывая, что дополнительные выплаты коснутся только работающих в реальном секторе экономики, они составят порядка 40 млрд руб. Это - большая нагрузка на бюджет и задачу надо решать поэтапно. Но будет и компенсация в виде выхода из тени части бизнеса, роста НДФЛ, активизации малого и среднего предпринимательства.
Что касается тактических действий, то необходимо: увеличить срок предоставления налоговых льгот по федеральным налогам для резидентов ТОР, реализующих крупные инвестиционные проекты; обеспечить адресное сопровождение крупных резидентов, особенно якорных; упростить порядок получения кредитов под проекты резидентов от профильных институтов развития и др.

В. Заусаев,научный руководитель ДальНИИ рынка, доктор экономических наук, профессор.